高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的相關(guān)思路

張焰玢

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

1 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)權(quán)置換中國(guó)有資產(chǎn)保值增值問題

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的最終結(jié)果是養(yǎng)管分離，那么養(yǎng)護(hù)單位就需要發(fā)揮真正的獨(dú)立作用。高速公路市場(chǎng)化改革的過程中，面臨的最緊要任務(wù)就是養(yǎng)護(hù)單位同管理單位涉及的產(chǎn)權(quán)置換問題。對(duì)于以往的辦公地址、機(jī)械設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)，如何進(jìn)行嚴(yán)格而有效的管理，并對(duì)其進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，又能使得新的養(yǎng)護(hù)單位可以正常工作，從而適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，在這種工作模式下生存并發(fā)展下去，要想解決并處理好這些問題，需要解決的問題還很多，而我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化發(fā)展過程中，對(duì)這些問題的解決與處理依然存在弊端與漏洞。

1.2 養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠規(guī)范

我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年，然而受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制依然存在不夠規(guī)范的問題，至今為止，我國(guó)大部分地區(qū)的高速公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)具備了初步的經(jīng)驗(yàn)，然而，對(duì)于一些高速公路的小修依然不具備成熟的養(yǎng)護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)與模式，加之高速公路養(yǎng)護(hù)工作本身的綜合性與復(fù)雜性較強(qiáng)，使得我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與效率依然難以得到提升。

1.3 高速公路養(yǎng)護(hù)公司綜合實(shí)力較差

當(dāng)前我國(guó)相對(duì)缺乏綜合實(shí)力較強(qiáng)的高速公路養(yǎng)護(hù)公司，現(xiàn)階段我國(guó)的高速公路養(yǎng)護(hù)公司主要包括民營(yíng)養(yǎng)護(hù)公司、國(guó)有養(yǎng)護(hù)公司、民營(yíng)與國(guó)有結(jié)合公司，這三類高速公路養(yǎng)護(hù)公司在工作模式、養(yǎng)護(hù)手段、處理方式等方面存在較大出入，對(duì)其管理比較繁瑣，并且這些問題的解決并非一蹴而就的，因此我國(guó)高速公養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革受此問題影響加大，使得我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革受到較大阻礙與限制。

1.4 政府與相關(guān)部門的支持力度薄弱

在對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化的過程中，涉及的范圍較廣，并且問題較多。其中主要問題包括身份置換、人員分流、產(chǎn)權(quán)置換、對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的政策傾斜等，這些問題的解決與處理需要政府與相關(guān)部門協(xié)同合作，提供各種力量支持，然而，就目前來看，對(duì)這些問題的解決，政府與相關(guān)部門提供的人力、物力、財(cái)力相對(duì)比較薄弱，因此我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的推進(jìn)過程中受到的阻力較大。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的有效措施分析

2.1 妥善安置現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)單位職工

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的目的是對(duì)管理與和養(yǎng)護(hù)一體的現(xiàn)狀進(jìn)行改變，實(shí)現(xiàn)高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的獨(dú)立進(jìn)行，因此需要對(duì)以往高速公路養(yǎng)護(hù)單位的事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行徹底的改革，將養(yǎng)護(hù)工作向市場(chǎng)化的形式進(jìn)行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理化的模式，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的過程中，現(xiàn)有單位職工的工作安排與人員分流問題是改革的根本問題，并且對(duì)身份置換、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及賠償?shù)葐栴}的解決與處理也需要提高重視程度。只有對(duì)現(xiàn)有單位職工的去向以及待遇問題解決好，才能進(jìn)一步推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)展。

2.2 強(qiáng)化高速公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督

各地政府部門與相關(guān)公路規(guī)劃部門需要協(xié)同合作，針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作對(duì)其監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，因此需要針對(duì)地區(qū)的特點(diǎn)與具體的高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，制定可行性與科學(xué)性較高的監(jiān)管制度，并對(duì)制度進(jìn)行一定時(shí)期的試驗(yàn)，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行解決與處理，從而提高其有效性。對(duì)于民營(yíng)資本如何進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)，怎樣保證其利益，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能，都需要以法律條文或者制度的形式體現(xiàn)出來。除此之外，高速公路管理部門也需要對(duì)其安排專業(yè)的監(jiān)督人員對(duì)此進(jìn)行檢查與監(jiān)督，從而提高高速公養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與效率。

2.3 促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展

針對(duì)民營(yíng)高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、國(guó)營(yíng)高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)、民營(yíng)與國(guó)營(yíng)結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)這三種企業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門需要對(duì)此進(jìn)行清晰的劃分，鼓勵(lì)三種企業(yè)齊頭并進(jìn)，并且要求這三種企業(yè)相互配合，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身存在的缺點(diǎn)進(jìn)行改正，并發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，這三種企業(yè)需要加強(qiáng)自身監(jiān)督，將高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)至于首要地位，切忌片面追求經(jīng)濟(jì)效益的行為與做法。除此之外，國(guó)家與各地政府還需要加大支持力度，為這三種企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供寬松的市場(chǎng)條件，加強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，從而對(duì)這三種企業(yè)起到督促作用，搞活高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

2.4 分步進(jìn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

對(duì)于內(nèi)設(shè)養(yǎng)護(hù)結(jié)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說，首先需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)護(hù)職工靠山吃山的觀念進(jìn)行改正，并需要提高職工的危機(jī)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到具體的職工身上，從而挖掘其工作積極性與能動(dòng)性;其次，需要成立養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并以簽訂合同的方式對(duì)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行管理，對(duì)大修工程實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)大;除此之外，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)企業(yè)逐步成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，如此可以使高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極創(chuàng)新，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而可以推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的步伐。

3 結(jié) 論

高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革已經(jīng)是不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，然而，現(xiàn)階段我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的改革依然有很多地方不到位，這導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與效率難以提高?；诖?，高速公路管理部門需要協(xié)同各方利益者，積極制定有效措施，從而促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革，最終提升我國(guó)公路交通事業(yè)的繁榮程度。

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