張 恒

(國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，北京 102209)

1 概述

電網(wǎng)建設(shè)工程是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活影響較大的公益性基礎(chǔ)型工業(yè)項(xiàng)目，涉及社會(huì)因素復(fù)雜多變，在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，通過社會(huì)評(píng)價(jià)，規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，對(duì)于提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，提升投資項(xiàng)目的綜合效益具有舉足輕重的作用。

目前，建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)研究工作在水利工程、公路建設(shè)等領(lǐng)域取得了一定的實(shí)踐成果，符合電網(wǎng)工程特點(diǎn)的綜合社會(huì)評(píng)價(jià)還處在初級(jí)起步階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，其評(píng)價(jià)方法也需要展開進(jìn)一步的研究。

本文將針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，從社會(huì)發(fā)展互適性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和社會(huì)和諧性等方面構(gòu)建電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系；比較、分析和選擇社會(huì)評(píng)價(jià)方法，最終，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估，并通過算例驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系和模型的合理性。

2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)

2.1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)本身具有直接影響，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化教育、服務(wù)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)涉及的各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生巨大的間接效應(yīng)。

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)具有評(píng)價(jià)范圍廣、評(píng)價(jià)內(nèi)容多、評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化的特點(diǎn)。

(1)評(píng)價(jià)范圍廣。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的社會(huì)影響因素較多，產(chǎn)生的影響既包含可以用具體的指標(biāo)衡量直接影響，如對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)，就業(yè)效益等；也包含一部分間接影響，如促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量等，因此，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)必須站在全社會(huì)的宏觀視角，分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的有無對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和影響，評(píng)價(jià)范圍十分廣泛。

(2)評(píng)價(jià)內(nèi)容多。社會(huì)評(píng)價(jià)較經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)具有更加廣泛的評(píng)價(jià)內(nèi)容。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)發(fā)展互適性研究，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度等區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響，項(xiàng)目效果持續(xù)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步等社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性研究，以及涉及受損群眾補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)和諧性問題的研究。

(3)評(píng)價(jià)指標(biāo)難量化。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)區(qū)別于財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)，大部分指標(biāo)很難用實(shí)物和具體數(shù)字進(jìn)行定量分析，如項(xiàng)目與政策的符合性和連續(xù)性，征地拆遷賠償滿意度、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等，通常沒有既定的公式可以使用進(jìn)行定量分析，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)更適合采用以定性分析為主的綜合分析方法。

2.2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的方法

常用的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法有：前后對(duì)比分析法，有無對(duì)比分析法，邏輯框架法，利益群體分析法和綜合分析評(píng)價(jià)法。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋國家、建設(shè)區(qū)域、企業(yè)與個(gè)人等各個(gè)層面，需要綜合考慮全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域與建設(shè)項(xiàng)目之間的相互影響和作用，分析全社會(huì)各層次發(fā)展目標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求，以及項(xiàng)目帶來的各種社會(huì)效益和影響，兼有定性與定量分析，且其產(chǎn)生的社會(huì)影響的判斷標(biāo)準(zhǔn)往往帶有一定的模糊性，因此，可以以定性與定量分析為基礎(chǔ)，采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法作為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的基本方法。

3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 建立社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

指標(biāo)是具有某種數(shù)量特征、綜合性特征，以及替代性的，能夠反映問題總體情況的具體數(shù)值，或者抽象概念。指標(biāo)體系是若干相互存在某種聯(lián)系的指標(biāo)的集合。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，要全面考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，覆蓋全面性和指導(dǎo)性，以及可操作性。基本構(gòu)建原則如下：

(1)宏觀性與系統(tǒng)性原則。以國家法律法規(guī)為依據(jù)，力求指標(biāo)體系充分涵蓋與項(xiàng)目有關(guān)的各種社會(huì)因素，能夠全面反映項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于全社會(huì)帶來的影響；另外，指標(biāo)體系的涉及應(yīng)該輻射項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)間、空間、作用對(duì)性等多個(gè)維度，系統(tǒng)客觀的考察項(xiàng)目建設(shè)的利害性。

(2)完備性和相關(guān)性原則。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備指標(biāo)的完備性，全面反映項(xiàng)目建設(shè)涉及的各種社會(huì)因素，同時(shí)，應(yīng)該確保指標(biāo)之間的相對(duì)獨(dú)立性，避免由于指教重復(fù)設(shè)置而造成的評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

(3) 實(shí)用性原則。注重評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的數(shù)據(jù)來源是否可信，收集統(tǒng)計(jì)工作是否可行，一般來說，非常規(guī)的重要指標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，其他一般性指標(biāo)應(yīng)該從相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中直接獲得，保證指標(biāo)的可靠準(zhǔn)確性。

3.2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)涵蓋內(nèi)容全面，評(píng)價(jià)范圍廣泛，產(chǎn)生的直接與間接效益及影響關(guān)系復(fù)雜多變等特點(diǎn)，本文從項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的互適性、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響、社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性和社會(huì)和諧性四個(gè)方面入手，建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系，下設(shè)16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)體系圖

4 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)模型

4.1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

建立如圖1所示的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)指標(biāo)集分為兩層：第一層，總目標(biāo)因素集A=(A1，A2，A3，A4)，第二層，子目標(biāo)因素 集 B=(B11，B12，B13，B21，B22，B23，B24，B31，B32，B33，B34，B35，B41，B42，B43，B44)。

4.2 構(gòu)建判斷矩陣及確定權(quán)重

首先，針對(duì)上述電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)中，以上層因素為準(zhǔn)則，將其所對(duì)應(yīng)的下層元素進(jìn)行兩兩比較，判斷下層元素的相對(duì)重要性，分別形成判斷矩陣A1－B，A2－B，A3－B，A4－B。

其次，計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi

計(jì)算Mi的n次方根

得到所求權(quán)重向量

計(jì)算最大特征根λmax

檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性

表1 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

4.3 評(píng)價(jià)集的確定

評(píng)價(jià)集是被評(píng)價(jià)對(duì)象各評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)語的集合，是一種語言性的描述。本模型將評(píng)語設(shè)為5個(gè)等級(jí)，評(píng)語集為：

V=(v1，v2，v3，v4，v5)={很好，較好，一般，較差，很差}

4.4 確定單因素評(píng)價(jià)矩陣(隸屬度矩陣)

借助模糊評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)，確定各等級(jí)的隸屬度。方法如下：假設(shè)有N個(gè)專家分別對(duì)評(píng)價(jià)語集V做出評(píng)價(jià)，若選擇各個(gè)評(píng)語的專家人數(shù)分別為M1、M2、M3、M4、M5，則該指標(biāo)的隸屬度為

4.5 單因素評(píng)價(jià)矩陣的確定

根據(jù)上一步計(jì)算，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于判斷集 V = (v1，v2，v3，v4，v5)的隸屬度，確定單因素 ai的評(píng)價(jià)結(jié)果，并用 Ri( ri1，ri2，…，rin) 來表示，作為評(píng)語集V上的一個(gè)模糊子集，分別對(duì)同一層的 n 個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得到如下評(píng)價(jià)矩陣。

式中：Ri為第 i 個(gè)因素的評(píng)價(jià)結(jié)果；rij為第 i個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)第 j 個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，反映了各評(píng)價(jià)因素與評(píng)價(jià)等級(jí)之間的模糊關(guān)系。

4.6 多級(jí)綜合模糊評(píng)判

由上一步計(jì)算得到各子準(zhǔn)則層的權(quán)重wi和單因素隸屬度矩陣R，通過下式計(jì)算，得到上一層的模糊綜合評(píng)判矩陣Ai

“o”為模糊矩陣合成的模糊算子，可按照普通積和運(yùn)算進(jìn)行。由于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只有兩層，依據(jù)上述方法計(jì)算，可得到第一層對(duì)于各等級(jí)的隸屬度。

4.7 綜合評(píng)價(jià)計(jì)算

求出各個(gè)最高層評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和隸屬度uA(ai)后，運(yùn)用線性加權(quán)和法，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

5 算例分析

以某電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目G作為案例，進(jìn)行算例分析。請(qǐng)專家根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)圖1所示的評(píng)價(jià)體系中同一層級(jí)的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩判別，并根據(jù)1－9比率標(biāo)度進(jìn)行打分，依據(jù)打分情況得到判斷矩陣，利用上述確定權(quán)重的方法求出各層指標(biāo)的權(quán)重。

指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為 W=[0.564,0.055,0.263,0.118]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隸屬于A1的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為W=[0.258,0.105,0.637]T，λmax=3.0 3 8，C I=0.0 1 9，R I=0.5 8，CR=0.033<0.1；隸屬于A2的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量 為 W=[0.263,0.118,0.055,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隸屬于A3的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量為W=[0.364,0.159,0.075,0.038,0.364]T，λmax=5.136，CI=0.034，RI=1.12，CR=0.030<0.1；隸屬于A4的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重向量 為 W=[0.263,0.055,0.118,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1，均滿足一致性要求。

表2 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)G工程實(shí)際情況，按標(biāo)評(píng)語集V的劃分，請(qǐng)專家評(píng)價(jià)其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖中各個(gè)指標(biāo)的隸屬等級(jí)，并利用上述計(jì)算方法，計(jì)算其隸屬度，得到單因素評(píng)價(jià)矩陣。見表3。

表3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)單因素評(píng)價(jià)

由已經(jīng)求得的各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重和上面求得的單因素評(píng)價(jià)矩陣，通過計(jì)算得到一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，最后利用線性加權(quán)和法合成一級(jí)指標(biāo)隸屬度和權(quán)重，得到G工程的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果，見表4。

表4 G工程社會(huì)評(píng)價(jià)

根據(jù)最大隸屬度原則，表4計(jì)算結(jié)果表明，電網(wǎng)工程G的社會(huì)評(píng)價(jià)屬于很好水平。

6 結(jié)論

專家打分確定工程與社會(huì)發(fā)展互適性權(quán)重為0.564，社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性權(quán)重為0.263，在電網(wǎng)工程的社會(huì)評(píng)價(jià)中影響重大，說明電網(wǎng)工程的建設(shè)首先應(yīng)符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，重視公眾參與度，其次，注重項(xiàng)目效果的可持續(xù)性，以及生態(tài)環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出其社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，通過多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法，對(duì)電網(wǎng)工程G進(jìn)行算例分析，驗(yàn)證了該評(píng)價(jià)體系和計(jì)算模型能夠客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響，具有一定的參考價(jià)值和可操作性。

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