“十三五”期間海委直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向思考

靳鳳娟，范海燕，張螢雪

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水利事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是各直屬單位生產(chǎn)生活的重要保障，是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分?！笆濉币詠?，海委直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度逐步加大，累計(jì)安排129 個項(xiàng)目，總投資近6.2 億元，各基層單位基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，對提高單位生產(chǎn)生活條件、支撐水利事業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定干部職工隊(duì)伍起到了非常積極的作用。

黨的十八大和十八屆三中全會明確了中央關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署，同時國家密集出臺了以厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)為核心的一系列法律法規(guī)和制度辦法。所有這些，對海委委屬基層單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響巨大，既直接關(guān)系到委直屬單位未來一段時期建設(shè)的主攻方向和建設(shè)重點(diǎn)，又是“十三五”期間突破建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵。

1 “十五”以來取得成就及建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 辦公及業(yè)務(wù)用房更新改造成效顯著，基層單位發(fā)展布局基本完成

海委系統(tǒng)共更新改造辦公及業(yè)務(wù)危房、年久失修用房54 687 m2、附屬用房2 149 m2，用房安全條件明顯改善。海委機(jī)關(guān)建成海河檔案館、防汛物資倉庫等，檔案管理及防汛搶險儲備得到保障。漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局完成20個基層河務(wù)局搬遷和9個基層河務(wù)局辦公危房改建工程，基本實(shí)現(xiàn)了處級局搬遷地級市，縣級局搬遷縣城，樞紐、閘管所就地建設(shè)的目標(biāo)，從根本上優(yōu)化了單位布局，改善了辦公環(huán)境。引灤工程管理局完成水工處辦公樓、潘家口子弟學(xué)校等改建工程，海河下游管理局完成西河閘管理處綜合樓、職工食堂及防汛交換機(jī)室等改建工程，漳河上游管理局完成水事及綜合管理中心建設(shè)、職工食堂改建等工程，緩解了單位辦公和業(yè)務(wù)用房、配套用房短缺的局面。

1.2 配套設(shè)施不斷完善，正常生產(chǎn)生活得到保障

海委機(jī)關(guān)和直屬管理局進(jìn)行了一系列水、電、暖、消防等配套設(shè)施改建工程，分期分批地對大部分基層單位的配套設(shè)施進(jìn)行了第一輪全面改造，共改造電纜24 450 m、給排水管道28 902 m、室外供暖管道18 179 m，新增及改造供暖面積24 萬m2，整治環(huán)境8萬m2，切實(shí)解決了配套設(shè)施老化失修的問題，有效推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

1.3 信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代化管理水平顯著提升

防汛通信設(shè)施建設(shè)方面，通過海委微波干線改造、潘大水庫微波改造等項(xiàng)目的實(shí)施，基本建成以自建通信線路與租用公網(wǎng)電路相結(jié)合，覆蓋海委、委屬基層單位、流域內(nèi)主要省市的水利專用通信網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，海委機(jī)關(guān)及各直屬管理局全部建成局域網(wǎng)，并接入互聯(lián)網(wǎng)。電子政務(wù)建設(shè)方面，建成海委機(jī)關(guān)和各直屬管理局的政務(wù)基礎(chǔ)平臺、綜合辦公等政務(wù)系統(tǒng)以及防汛抗旱、水文測報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測、水土保持等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子化辦公，信息安全保障體系初具規(guī)模，門戶網(wǎng)站完成升級改造，信息化水平顯著提高。

1.4 “三水”基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，行業(yè)管理不斷強(qiáng)化

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新建委屬水文站5個，現(xiàn)有75%的水文站改建完成，建設(shè)2 個管理局水文巡測基地，省界斷面水文站改建基本完成，水文測驗(yàn)手段進(jìn)一步加強(qiáng)。水資源監(jiān)測能力建設(shè)方面，新建了1 個水環(huán)境監(jiān)測分中心，并對海委水環(huán)境監(jiān)測中心和2 個主要分中心進(jìn)行改造，新建水質(zhì)自動監(jiān)測站10 個，并陸續(xù)對委屬14 個站中的8 個進(jìn)行了改造，水環(huán)境監(jiān)測、分析能力顯著提升。水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為海委系統(tǒng)68支水政監(jiān)察隊(duì)伍配備了較為完善的執(zhí)法裝備，初步建成漳河采砂監(jiān)控系統(tǒng)和海委水政監(jiān)察衛(wèi)星遙感遙測監(jiān)控系統(tǒng)，提升了海委水政執(zhí)法的覆蓋面和快速反應(yīng)能力。

2 當(dāng)前存在的突出問題

2.1 業(yè)務(wù)用房與流域管理職能要求存在差距

隨著水利改革的不斷深入和水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流域機(jī)構(gòu)以防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制等為主的流域管理正成為工作重心。業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷延伸、設(shè)施設(shè)備不斷充實(shí)，對業(yè)務(wù)用房及其配套設(shè)施的要求不斷提高。海委防汛搶險設(shè)備維護(hù)、流域水環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、水文綜合管理等業(yè)務(wù)用房難以滿足使用需求和國家規(guī)定的專業(yè)用房要求。同時，因水事調(diào)處而批復(fù)成立的漳河上游清漳河管理處業(yè)務(wù)用房、漳衛(wèi)南運(yùn)河聊城管理局搬遷等問題均因政策原因難以解決，在一定程度上影響了基本業(yè)務(wù)職能的開展。

2.2 配套基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)

（1）海委直屬基層單位數(shù)量多，位置偏僻，多數(shù)配套設(shè)施依靠自建，標(biāo)準(zhǔn)很低，且仍有部分單位配套設(shè)施未得到解決。漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局25 個基層單位食堂、圍墻、大門、路面等附屬設(shè)施年久失修，存在安全隱患。

（2）隨著多數(shù)單位駐地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市規(guī)劃、環(huán)保政策等對各單位配套設(shè)施建設(shè)影響越來越大。海河下游管理局5個基層閘管所由于地方政府嚴(yán)禁燃煤鍋爐影響環(huán)境，現(xiàn)有鍋爐均須淘汰更新，面臨冬季取暖困難。

2.3 水利信息化等業(yè)務(wù)能力和水平有待提高

（1）各級單位發(fā)展水平不平衡，基層單位信息化水平明顯滯后。海委各直屬管理局機(jī)關(guān)與基層單位綜合政務(wù)對接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通等仍未實(shí)現(xiàn)，基層單位信息安全存在很大風(fēng)險。

（2）海委多年來建成的眾多視頻采集、監(jiān)測監(jiān)控、信息系統(tǒng)等手段和成果在信息共享、統(tǒng)一管理、信息安全等方面急需整合資源，構(gòu)建綜合平臺。

（3）部分業(yè)務(wù)能力建設(shè)剛剛起步，河道管理、河口保護(hù)、重點(diǎn)工程、河道采砂等管理手段相對傳統(tǒng)，監(jiān)控、監(jiān)測信息未成體系，河道巡查系統(tǒng)、水利工程統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)等一直沒有落實(shí)。

2.4 管理體制機(jī)制仍不健全

（1）對水利改革進(jìn)程中單位職能定位、改革發(fā)展方向等沒有完善的頂層設(shè)計(jì)，對單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理仍缺乏全面系統(tǒng)的謀劃。

（2）基層單位對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道、工作流程、管理范疇、運(yùn)作周期、部門銜接等內(nèi)容了解不深不透，缺乏對政策、辦法與建設(shè)重點(diǎn)的把握。

（3）對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)方式缺乏充分論證，前期工作缺少穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)，直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3 “十三五”期間面臨的形勢和任務(wù)

3.1 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求努力實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

黨的十八大報(bào)告提出到2020年也就是“十三五”末全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，同時還提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的路徑設(shè)計(jì)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。海河流域作為經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，城市化不斷加快，作為“四化”重要支撐的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的成果和要求。

3.2 全面深化水利改革，要求加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)

“十三五”是深化水利改革的攻堅(jiān)年，2011年中央1 號文件和中央水利工作會議、2014年習(xí)近平總書記關(guān)于新時期治水思路的重要論述為我們提供了改革的方向。2014年1月，《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》中明確指出要“落實(shí)和完善最嚴(yán)格的水資源管理制度”“建立嚴(yán)格的河湖管理和保護(hù)制度”等。這一系列的改革舉措對流域機(jī)構(gòu)的水資源管控、水利工程管理、水行政執(zhí)法等能力提出了新的更高要求。

3.3 國家投資政策調(diào)整，要求轉(zhuǎn)變單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路

2013年前后，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例、停止新建樓堂館所和清理辦公用房通知及國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例等政策和法規(guī)相繼出臺，部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針隨之發(fā)生根本變化。同時，國家發(fā)展改革委對中央直接投資項(xiàng)目及單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套設(shè)施、信息化等項(xiàng)目的管理也提高了要求。

3.4 單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大，要求找準(zhǔn)其建設(shè)重點(diǎn)

海委直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施攤子大、歷史遺留問題多，新建、更新、維護(hù)和整合的需求非常高；同時，各基層單位作為公益性水利工程管理單位，因國家實(shí)行差額撥款，利用自籌資金解決基礎(chǔ)設(shè)施問題是不現(xiàn)實(shí)的，加上投資力度不足與單位事業(yè)發(fā)展、能力提升的建設(shè)需求矛盾愈加凸顯，這就要求找準(zhǔn)其發(fā)展重心，在行業(yè)能力建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

4 建議

4.1 以政策為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“十三五”建設(shè)

各級單位和相關(guān)部門應(yīng)高度重視規(guī)劃編制工作，認(rèn)真梳理、精心部署、集體決策、系統(tǒng)謀劃今后5年的單位發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施布局，做好頂層設(shè)計(jì)，滿足項(xiàng)目安排的要求。要加強(qiáng)各級單位之間的溝通，充分發(fā)揮各級部門的積極性，深入調(diào)研了解基層單位的需求。項(xiàng)目篩選要處理好近期與長遠(yuǎn)、需求與可能的關(guān)系，做好資源整合、項(xiàng)目銜接，避免大而全和重復(fù)建設(shè)，突出重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)發(fā)展所需的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，結(jié)合國家政策合理安排實(shí)施時間。在匯總上報(bào)階段，按照單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，充分做好項(xiàng)目規(guī)模論證。

4.2 以強(qiáng)化職能為目標(biāo)，調(diào)整建設(shè)思路

要及時轉(zhuǎn)變思路，適應(yīng)當(dāng)前的投資政策，由以建設(shè)房屋及配套設(shè)施、改變工作環(huán)境為重點(diǎn)向以建設(shè)業(yè)務(wù)能力設(shè)施、滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，按照健全流域綜合管理體制機(jī)制，明確流域機(jī)構(gòu)在規(guī)劃管理、防洪和水資源統(tǒng)一調(diào)度、河湖管理、“三條紅線”控制指標(biāo)考核評估、流域綜合執(zhí)法等方面職能定位的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的政策形勢，調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)流域水利發(fā)展“十三五”總體思路，把握“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，加強(qiáng)流域省界、水源地、水事糾紛多發(fā)地等重要水工程區(qū)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)；把握生態(tài)文明制度建設(shè)要求，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測、地下水監(jiān)控、水污染應(yīng)急處置能力建設(shè)；把握建立嚴(yán)格的河湖管理和保護(hù)制度的要求，加強(qiáng)河道采砂、河道河口岸線管理的監(jiān)控、執(zhí)法能力建設(shè)；把握健全基層水利管理體制機(jī)制和“和諧海委”的要求，加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍能力建設(shè)。

4.3 以業(yè)務(wù)需求為抓手，找準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)

海委委屬各單位應(yīng)結(jié)合職能和自身特點(diǎn)，厘清各自建設(shè)的重點(diǎn)和方向。委機(jī)關(guān)以加強(qiáng)覆蓋委系統(tǒng)的管理設(shè)施、骨干網(wǎng)絡(luò)、資源整合等頂層管理手段為重點(diǎn)，漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局以直屬水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法、防汛搶險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)漳衛(wèi)南運(yùn)河流域綜合管理能力建設(shè)；引灤工程管理局以水源地水資源保護(hù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，提升流域機(jī)構(gòu)對引灤水源地協(xié)調(diào)管理能力；海河下游管理局以強(qiáng)化河口綜合治理為重點(diǎn)，提高對河口區(qū)域的防洪保障和水政執(zhí)法能力；漳河上游管理局建議以提高水資源調(diào)度管理能力為重點(diǎn)，著力穩(wěn)定漳河上游水事秩序。

4.4 以法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范全過程管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法》，確保投資效益的充分發(fā)揮。在項(xiàng)目籌備階段，對于建設(shè)需求迫切、建設(shè)條件成熟、政策符合度高的項(xiàng)目，應(yīng)積極開展前期工作，落實(shí)好立項(xiàng)前置條件；對于建設(shè)內(nèi)容比較新、以往經(jīng)驗(yàn)比較少的能力建設(shè)項(xiàng)目，要大膽創(chuàng)新、積極推動，爭取有所突破。在前期工作編制階段，以規(guī)劃為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，從需求出發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，防止追求高標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)管理階段，要嚴(yán)格落實(shí)“四制”要求，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量，保證資金支付進(jìn)度。在運(yùn)行維護(hù)階段，要充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)對已有設(shè)施的維護(hù)和管理，延長使用壽命，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

[1]水利部海河水利委員會.海委直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃[R].天津：水利部海河水利委員會，2012.

[2]國家發(fā)展改革委，水利部.全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）[R].北京：國家發(fā)展改革委，水利部，2013.

[3]水利部.全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）[R].北京：水利部，2013.