加強(qiáng)水源保護(hù)保障流域供水安全

郭書英

（海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津300170）

加強(qiáng)水源保護(hù)保障流域供水安全

郭書英

（海河水利委員會(huì)海河流域水資源保護(hù)局，天津300170）

針對(duì)海河流域水源地現(xiàn)狀及供水形勢(shì)，提出海河流域水源地保護(hù)工作要按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，優(yōu)化水源地建設(shè)政策環(huán)境，健全水源地建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)水源地安全保障規(guī)劃各項(xiàng)措施，確保流域飲用水供水安全。

飲用水水源保護(hù)區(qū)；水源地達(dá)標(biāo)；投入機(jī)制；地方政府；社會(huì)管理；海河流域

隨著我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題愈加突出，水安全已經(jīng)上升到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，闡述了事關(guān)國(guó)家水安全的一系列重大問題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求加強(qiáng)水源地保護(hù)，水利部自2011年起組織開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。飲水安全是水安全的底線，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益，確保飲水安全，必須優(yōu)先確保飲用水水源地安全。

海河流域共有集中式飲用水水源地346個(gè)，承擔(dān)著包含首都北京在內(nèi)的流域7 000多萬(wàn)人的供水任務(wù)，是保障流域人民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。由于自然條件限制及經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，海河流域面臨著水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境嚴(yán)重污染、水生態(tài)嚴(yán)重?fù)p害的嚴(yán)峻形勢(shì)。流域部分水源地供水保證率不足，水源地上游點(diǎn)面源污染嚴(yán)重，湖庫(kù)型水源地水質(zhì)呈富營(yíng)養(yǎng)化態(tài)勢(shì)，地下水水源地受地質(zhì)條件影響總硬度普遍超標(biāo)，水源地供水安全難以得到有效保障。

針對(duì)海河流域水源地現(xiàn)狀及供水形勢(shì)，水源地保護(hù)工作應(yīng)按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”目標(biāo)任務(wù)要求，優(yōu)化水源地建設(shè)政策環(huán)境，健全水源地建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)水源地安全保障規(guī)劃各項(xiàng)措施，確保流域飲用水供水安全。

1 加強(qiáng)依法治水，推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理工作

（1）地方政府要根據(jù)水源地具體情況，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，對(duì)于跨界調(diào)水的水源地，所在地地方政府商流域機(jī)構(gòu)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案，逐步推進(jìn)保護(hù)區(qū)劃分工作。

（2）按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求制定保護(hù)區(qū)管理辦法，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口、旅游及從事其他影響水體質(zhì)量的行為依法進(jìn)行治理，保障水源地良好的水事秩序。

（3）加大水源地上游點(diǎn)面源污染治理力度，嚴(yán)格限制入河排污總量，使匯入水源地河流水質(zhì)得到有效改善。

2 加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督，促進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作扎實(shí)開展

通過(guò)國(guó)家或流域?qū)用鎸?duì)地方水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)水源地保護(hù)措施有效實(shí)施。

（1）要建立科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)體系，保障考評(píng)結(jié)果準(zhǔn)確客觀反映水源地建設(shè)的情況及存在問題。

（2）要建設(shè)一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍，規(guī)范、有序開展工作，保障考評(píng)結(jié)果客觀公正。

（3）要建立水源地達(dá)標(biāo)考評(píng)工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)于考評(píng)不達(dá)標(biāo)的水源地實(shí)行追責(zé)問責(zé)制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地建設(shè)各項(xiàng)措施落實(shí)情況的有效監(jiān)督。

3 完善投入機(jī)制，有效保障水源地保護(hù)資金來(lái)源

（1）要在國(guó)家層面研究建立科學(xué)的資金投入機(jī)制，一方面出臺(tái)相關(guān)政策支持地方政府開展水源地建設(shè)項(xiàng)目，另一方面通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或扶持的形式直接設(shè)置專項(xiàng)資金用于典型水源地的建設(shè)投資。

（2）要由地方政府組織水源地管理單位編制合理可行的建設(shè)實(shí)施方案，全面落實(shí)全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的各項(xiàng)措施，將水源地建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算并進(jìn)行績(jī)效考核，加大地方財(cái)政投入以開展水源地建設(shè)系統(tǒng)工作。

（3）要積極探索其他的資金來(lái)源，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合理開發(fā)水源地經(jīng)濟(jì)效益等方式拓寬水源地建設(shè)資金渠道。

4 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮地方政府在水源地保護(hù)中的主體作用

飲用水水源地保護(hù)責(zé)任主體是地方人民政府，為充分發(fā)揮其主體作用，要做好以下工作。

（1）要在國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)政策，規(guī)范細(xì)化水源地保護(hù)區(qū)劃分、水污染整治、涉水產(chǎn)業(yè)管理、水行政執(zhí)法等各項(xiàng)水源地管理事務(wù)中的職權(quán)劃分。

（2）由地方政府組織涉及水源地管理的當(dāng)?shù)厮?、環(huán)保、城建、漁政、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門組成水源地保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，建立工作制度，劃分各部門職權(quán)，在水源地日常管理、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面建立起長(zhǎng)效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力促進(jìn)水源地保護(hù)和系統(tǒng)治理工作。

5 鼓勵(lì)全民參與，建立水源地建設(shè)社會(huì)管理平臺(tái)

飲水安全是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)公眾直接影響著水源地保護(hù)工作。進(jìn)行水源地建設(shè)社會(huì)管理，必須做好以下四項(xiàng)工作。

（1）要發(fā)揮媒體的宣傳、展示作用，充分利用各種媒體，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與水源地安全保障工作。

（2）要建設(shè)水源地信息共享機(jī)制，通過(guò)聽證、公開征求意見等多種形式，及時(shí)發(fā)布客觀、準(zhǔn)確的信息，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（3）要拓寬社會(huì)管理渠道，開展水源地保護(hù)論壇，加強(qiáng)水源地管理單位與社會(huì)各界在水源地建設(shè)方面的交流。

（4）要出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)群體參與水源地保護(hù)的監(jiān)督、檢查及科學(xué)研究等工作，共同形成保障有力、監(jiān)督得力的水源地安全管理新局面。

6 加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推廣水源地保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)

海河流域已持續(xù)開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估工作，基本摸清了各重要水源地基本情況。其中，部分水源地已編制完成安全保障建設(shè)實(shí)施方案。下一步，應(yīng)在流域?qū)用孢x取典型的水源地開展安全保障建設(shè)示范工作，編制試點(diǎn)建設(shè)方案，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)及工程建設(shè)等方面開展相應(yīng)工作，評(píng)價(jià)建設(shè)成效，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在流域范圍內(nèi)推廣，全面促進(jìn)流域水源地保護(hù)建設(shè)工作。

TV213.4

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1004-7328（2015）02-0013-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.02.006

2015-03-22

郭書英（1959-），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水資源保護(hù)管理工作。