蒙自市推行家禽定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度存在的問題及對策

白云松 云南省紅河州蒙自市草壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 661101

為了適應(yīng)廣大消費(fèi)者對畜禽產(chǎn)品多元化結(jié)構(gòu)的需求，確保禽類產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)安全，蒙自市積極采取有效措施，找準(zhǔn)突破口，以強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管為主線，以提高畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量為重點，以確保消費(fèi)安全為核心，緊扣衛(wèi)生安全這一主題，從加強(qiáng)活禽經(jīng)營與屠宰加工環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管入手，強(qiáng)化活禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管，首先在蒙自城區(qū)推行家禽的定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度。

1 工作開展情況

1.1 現(xiàn)狀調(diào)查與分析

為了加強(qiáng)蒙自城區(qū)活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營（包括屠宰、加工）的檢疫監(jiān)管，確保禽類產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量與消費(fèi)安全，規(guī)范市場秩序，自2006年以來，蒙自市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員對蒙自市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場的活禽交易、禽類產(chǎn)品經(jīng)營及禽類屠宰加工情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。據(jù)調(diào)查，截至2013年12月底，城區(qū)9 個主要農(nóng)貿(mào)市場有活禽批發(fā)、零售經(jīng)營戶46 戶，日均銷售活禽6500～9500 只；禽蛋經(jīng)營戶37 戶，日均銷售禽蛋100～200 箱（360 枚/箱）；冷凍分割禽肉產(chǎn)品經(jīng)營戶5 戶，年均銷售冷凍分割禽類產(chǎn)品200～300 余噸；活禽屠宰加工經(jīng)營點45 個，日均屠宰活禽5000～7000 只。市場銷售的禽類及其產(chǎn)品40%左右來自市內(nèi)各規(guī)模養(yǎng)禽場戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，60%來自省內(nèi)縣市及省外的廣西等地，冷凍分割禽肉主要來自昆明冷凍食品廠。上市經(jīng)營的活禽及其產(chǎn)品無檢疫合格證明的現(xiàn)象普遍存在，屠宰點屠宰的家禽均未經(jīng)檢疫，存在極大的消費(fèi)安全隱患。一是活禽來源渠道復(fù)雜，銷售市場分散，準(zhǔn)入制度難以實施；二是市場管理不規(guī)范，經(jīng)營秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生條件差；三是禽類屠宰加工點多面廣，設(shè)施簡陋，加工手段落后，環(huán)境污染嚴(yán)重；四是檢疫部門技術(shù)力量嚴(yán)重不足，開展禽類及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作無法有效實施；五是各職能部門協(xié)調(diào)配合不到位，聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制難以形成。

1.2 推行家禽定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度采取的措施

（1）引資建廠，確保家禽定點屠宰，集中檢疫制度的有效實施。2013年5月，市農(nóng)業(yè)局組織市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、文瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心等部門有關(guān)人員先后赴山東省的青島、濰坊、諸城和省內(nèi)的昆明、普洱等地就家禽屠宰及檢疫管理工作進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)和考察外地經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，以招商引資的形式，引入紅河新世紀(jì)牧業(yè)發(fā)展中心在我市投資建成全州第一個禽類定點屠宰廠。該廠總投資480 萬元，設(shè)計年單班生產(chǎn)能力600 萬只，并于2013年8月正式投產(chǎn)。

（2）建章立制，確保白條禽上市制度的順利實施。自2013年8月以來，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)城區(qū)活禽及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實行查物驗證制度，加強(qiáng)對禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營從業(yè)人員的培訓(xùn)，以增強(qiáng)經(jīng)營戶依法、守法經(jīng)營意識。同時，印發(fā)《高致病性禽流感防控技術(shù)知識》6000 份、《家禽屠宰檢疫監(jiān)管宣傳資料》10000 冊、《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》，以及最高人民法院、最高人民檢察院對《生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪》的最新司法解釋等法律法規(guī)資料15000 份，向廣大消費(fèi)者宣傳畜產(chǎn)品安全知識，提高安全消費(fèi)意識和自我保護(hù)意識，為推行白條禽上市制度營造良好的社會氛圍。

（3）有效開展檢疫工作，形成全省一盤棋監(jiān)管格局。自2013年8月實施活禽及其產(chǎn)品準(zhǔn)入制和家禽定點屠宰以來，文瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站駐廠檢疫員全天24 小時受理檢疫申報，嚴(yán)格實施檢疫，對合格家禽及其產(chǎn)品加施檢疫合格標(biāo)識，確保城區(qū)活禽及其產(chǎn)品消費(fèi)安全。截至2014年9月底，文瀾獸醫(yī)站共訂購活禽檢疫合格標(biāo)識（腳環(huán)）65 萬個，檢疫活禽45 萬羽，使用標(biāo)識45 萬個；訂購白條禽檢疫合格標(biāo)識15 萬個，檢疫白條禽6.6 萬只，使用標(biāo)識6.6 萬個。

（4）強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，打擊違法經(jīng)營行為。自實施定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度以來，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合文瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加強(qiáng)禽類屠宰和禽產(chǎn)品經(jīng)營市場的監(jiān)管，同時配合食藥監(jiān)管等相關(guān)部門定期或不定期地對活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場與活禽屠宰點的監(jiān)督檢查，規(guī)范活禽及其產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序，督促和指導(dǎo)經(jīng)營戶建立活禽及其產(chǎn)品購銷臺賬，建立禽類產(chǎn)品可追溯制度，加大違法案件查處力度。

2 取得的成效

經(jīng)過1年多的努力，我市家禽定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度的實施基本正常，取得了可喜成績，積累了可貴的經(jīng)驗。一是規(guī)范了禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營市場和禽類屠宰加工秩序。通過家禽的定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度的實施，使屠宰加工場所和活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場臟亂差等狀況得到了改善。二是建立臺賬管理，實施活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營的可追溯管理制度。指導(dǎo)經(jīng)營戶建立活禽及其產(chǎn)品購銷臺賬，對所經(jīng)營的每批活禽及其產(chǎn)品的來源、購入數(shù)量、檢疫持證、銷往地等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立可追溯制度。三是強(qiáng)化家禽屠宰、活禽及其產(chǎn)品經(jīng)營市場監(jiān)管。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與文瀾鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同配合組成檢查小組，對文瀾鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營市場和禽類屠宰加工點進(jìn)行清理整頓，并定期或不定期地實施巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。同時加強(qiáng)與食藥監(jiān)管等部門配合，加大違法案件查處力度，使禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營市場、活禽屠宰加工點秩序有了根本性的好轉(zhuǎn)，保障了禽類及其產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全。

3 存在的問題

3.1 活禽及其產(chǎn)品交易市場不規(guī)范，檢疫監(jiān)管工作的有效開展十分困難

目前，我市活禽及其產(chǎn)品交易市場不規(guī)范，幾乎所有農(nóng)貿(mào)市場均有活禽及其產(chǎn)品銷售，而多數(shù)市場未設(shè)禽類及其產(chǎn)品的專營區(qū)，與蔬菜、水果和其他農(nóng)產(chǎn)品混雜銷售，市場臟亂差現(xiàn)象十分突出，給檢疫和消毒工作帶來很大困難。

3.2 推行定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度困難重重

2013年8月以來，我市率先在全州第一家推行定點屠宰、集中檢疫，白條禽上市制度，雖然建立了家禽定點屠宰廠，但經(jīng)過1年多的努力仍未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。主要原因：一是《蒙自市家禽屠宰管理辦法》雖兩度舉行聽證，終因無上位法而未能出臺，致使私設(shè)的禽類屠宰加工點不但未能取締，反而有增加的趨勢。二是準(zhǔn)入制度實施困難。由于周邊縣市沒有推行家禽定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度，外市縣調(diào)入的活禽及其產(chǎn)品無證、無標(biāo)情況仍然存在，給查物驗證工作帶來很大困難。三是廣大市民消費(fèi)觀念一時難以轉(zhuǎn)變，白條禽局面難以打開。

3.3 各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營市場有效監(jiān)管困難

在日常監(jiān)管工作中，各職能部門未能形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的機(jī)制，有時還出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，監(jiān)管工作難以實施到位。

4 對策及建議

4.1 建立禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營專業(yè)市場

要保障禽類及其產(chǎn)品的消費(fèi)安全，必須建立和規(guī)范禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營專業(yè)市場，按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局，方便群眾和有利于疫病防控的原則，建議市政府分別在新、老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)1～2 個集禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營專業(yè)市場，取締現(xiàn)有城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)不規(guī)范的禽類及其產(chǎn)品交易和屠宰加工點，全面規(guī)范市場秩序。

4.2 建立健全家禽及其產(chǎn)品經(jīng)營、屠宰加工管理制度，確保定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度的順利實施

建議市政府盡快出臺《蒙自市家禽屠宰管理辦法》，為家禽定點屠宰、集中檢疫和白條禽上市制度的順利實施提供法律支持。

4.3 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管職責(zé)

農(nóng)業(yè)、食藥、工商和衛(wèi)生等部門要各司其職，各盡其責(zé)，切實履行職責(zé)，同時要密切配合，齊抓共管，共同搞好禽類及其產(chǎn)品專業(yè)市場的管理，規(guī)范市場秩序和經(jīng)營行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門尤其要加強(qiáng)對禽類及其產(chǎn)品的檢疫、市場消毒等監(jiān)管工作，嚴(yán)防高致病性禽流感等重大動物疫情的發(fā)生，確保禽類及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.4 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加檢疫執(zhí)法人員編制，建立長效監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，增加人員編制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫、監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立畜禽產(chǎn)品長效監(jiān)管機(jī)制，保證各項措施的落實。

4.5 增加投入，完善檢疫執(zhí)法設(shè)施設(shè)備

為加快禽類及其產(chǎn)品交易專業(yè)市場建設(shè)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極籌措資金，建議由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，政府以協(xié)調(diào)土地或貼息貸款等形式投入，引進(jìn)投資商或個體老板來投資建設(shè)。加快家禽白條禽上市制度的實施進(jìn)程，市政府要從人力、裝備和資金等方面提供保障，完善檢疫執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，確保禽類及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全。