城市老年人思想、心理狀況及老年人工作調(diào)查研究——以昆明市和大理市為例

胡 椿

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

老年人是一個(gè)很龐大的弱勢(shì)群體。當(dāng)前，“我國(guó)社會(huì)正處于快速老齡化時(shí)期。2012年底，我國(guó)老年人已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。人口老齡化速度快，高齡化、失能化和空巢化特點(diǎn)突出”〔1〕。根據(jù)2012年北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)：中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查全國(guó)基線報(bào)告》顯示，中國(guó)現(xiàn)有40%（約7 400萬(wàn)）的老年人有程度較高的抑郁癥狀。與男性老年人相比，女性相對(duì)的心理健康狀況更為糟糕，具有程度較高的抑郁癥狀的比例達(dá)47.6%。全國(guó)老齡辦發(fā)布2010年我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查情況顯示，獨(dú)立居住比例呈上升趨勢(shì)，城鄉(xiāng)合計(jì)“空巢”老年人占49.3%，城鎮(zhèn)“空巢”老年人占54.0%，農(nóng)村“空巢”老年人占45.6%〔2〕。截至2011年10月，我國(guó)大中城市“空巢”老年人比例已經(jīng)達(dá)到56.1%；全國(guó)城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3 300萬(wàn)，占總體老年人口的19%〔3〕。我國(guó)作為世界上老年人口最為龐大的老齡化國(guó)家，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人工作是何等重要！“空巢”和失能老人如此之多，其思想、心理狀況更值得關(guān)注。全面、深入了解老年人的思想、心理狀況是做好老年人工作的前提。為此，本課題采取隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查，輔之以資料查詢和訪談?wù){(diào)查的方式，對(duì)昆明市和大理市兩城市老年人的思想、心理狀況及老年人工作進(jìn)行了調(diào)查。

一、問(wèn)卷調(diào)查樣本情況

問(wèn)卷調(diào)查樣本包括老年人和老年人工作者兩方面。

老年人方面：422名老年人（大理市172人，昆明市250人），其中男性216人（占51.18%），女性206人（占48.82%）。年齡結(jié)構(gòu)：60～64歲占27.25%，65～69歲占22.27%，70～74歲占16.35%，75～79歲占17.06%，80歲以上占17.06%；文化程度：沒(méi)上過(guò)學(xué)的占17.54%，小學(xué)或私塾文化占31.28%，初中文化占28.20%，高中或中專文化占16.82%，大專以上（包括大專）文化占6.16%；原職業(yè)：國(guó)有企業(yè)工人占43.36%，機(jī)關(guān)行政人員占9.24%，服務(wù)業(yè)人員占9.24%，醫(yī)護(hù)人員占2.84%，教師占4.27%，文藝體育工作者占1.42%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占5.21%，其他占24.41%。

老年人工作者方面：共229名（大理市79人，昆明市150人），調(diào)查問(wèn)卷樣本來(lái)自城市社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處（占35.81%），民政局老齡委（占20.09%），老年人協(xié)會(huì)（占12.23%），老干局（占3.06%），單位的老干部處（占3.06%），敬老院（占6.11%），老年康復(fù)中心（占3.06%），其他相關(guān)人員（占16.59%）。其中專職工作人員占42.36%，兼職工作人員占30.13%，臨時(shí)工占14.85%，志愿者占12.66%。性別：男性占43.67%，女性占56.33%；年齡結(jié)構(gòu)：20～29歲占10.04%，30～39歲占20.09%，40～49歲占32.75%，50歲以上占36.68%；文化程度：沒(méi)上過(guò)學(xué)的占3.49%，小學(xué)占5.68%，初中占12.23%，高中、中?；蚣夹Ｕ?3.19%，大專占27.95%，本科以上占17.47%；政治面貌：中共黨員占51.97%，民主黨派人士占3.06%，無(wú)黨派人士占44.98%；從事老年人工作的時(shí)間：1年以下占21.40%，1～2年占24.89%，3～5年占27.51%，6～10年占13.10%，10年以上占13.10%。

調(diào)查樣本分布合理，調(diào)查結(jié)果能夠真實(shí)反映老年人的相關(guān)情況。

二、調(diào)查結(jié)果及簡(jiǎn)要分析

老年人居住情況：與配偶合住的占46.68%，與子女生活住在一起的占33.18%，單獨(dú)一人住的占12.32%，住在敬老院的占7.82%；居住條件好的占14.93%，居住條件一般的占49.29%，居住條件較差的占21.80%，居住條件很差的占13.98%。主要經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源：59.71%的人靠退休工資，12.56%的人靠子女或?qū)O輩贍養(yǎng)，9.95%的人靠配偶的收入，10.43%的人靠政府發(fā)放的低保金，2.37%的人靠親戚或朋友資助，4.98%的人靠其他收入。家庭人均月收入（包括低保補(bǔ)助金）：沒(méi)有收入完全靠救濟(jì)的占2.61%，收入在200元以下的占7.35%，201～400元的占17.30%，401～600元的占17.30%，601～800元的占13.51%，801元以上的占41.94%。從其身體狀況看，感覺(jué)自己身體狀況良好的占19.19%，一般的占58.53%，差的占18.72%，很差的占3.55%。問(wèn)及“您是否被疾病折磨”，回答“是”的占73.93%，“否”的占26.07%，其中，有疾病者屬于大病的占12.82%，中病的占42.31%，有小病的占44.87%。

以上數(shù)據(jù)表明，老年人經(jīng)濟(jì)生活情況及居住狀況不佳（家庭人均月收入在800元以下的比例占58.06%，有35.78%的人居住條件差），其中有高達(dá)73.93%的老年人經(jīng)常被不同程度的疾病折磨。老年人群體最大的問(wèn)題是疾病纏身，身體每況愈下，醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支是個(gè)很大的問(wèn)題，近六成的貧困老年人尤其是早年退休者（退休工資很低）、兒孫下崗失業(yè)、無(wú)固定收入家庭的老年人，可謂貧病交加。相應(yīng)地，其心理狀況也比較差（尤其是孤寡貧困老年人）。在調(diào)查問(wèn)卷中，問(wèn)及“您是否會(huì)有下列情形發(fā)生？（可多選）”回答“感到孤獨(dú)、寂寞和失落”的占26.54%，“做任何事情都感到力不從心”的占46.21%，“感到心理壓抑，情緒低落”的占17.06%；有47.16%的人認(rèn)為“現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展變化太快，感到不能適應(yīng)”；有21.09%的人認(rèn)為“社會(huì)問(wèn)題多，令人心煩”；有18.25%的人認(rèn)為“人情淡薄，互不關(guān)心”；有21.09%的人無(wú)緣無(wú)故地會(huì)和子女們發(fā)生矛盾、摩擦。還有疾病纏身，痛苦不堪的（13.98%）；生活困難，經(jīng)常發(fā)愁的（11.61%）；兒孫不孝，令人氣惱或因其他事煩惱的（11.84%）。問(wèn)及老年人工作者“你覺(jué)得老年人是否存在下列問(wèn)題？（可多選）”填答“精神空虛”的占48.03%，“心理問(wèn)題多”的占51.97%，“失落感明顯”的占47.60%，“孤獨(dú)感明顯”的占58.08%，“具有自卑感”的占15.72%。以上情況說(shuō)明，老年人尤其是貧困老年人群體是個(gè)心理狀況很不好的弱勢(shì)群體。意見(jiàn)比較大的是那些早年退休、生活困難的老年人群，因?yàn)樗麄冞^(guò)去貢獻(xiàn)不少，而現(xiàn)在能夠分享到的改革發(fā)展的“蛋糕”不多。所有的老年工作者一致認(rèn)為對(duì)老年人開(kāi)展心理疏導(dǎo)和思想政治工作非常必要。

當(dāng)問(wèn)及老年人“您對(duì)國(guó)家、政府不斷完善相關(guān)的老年人政策法律法規(guī)以便更好地保護(hù)老年人權(quán)益是否有信心？”回答“有信心”的占73.70%，“沒(méi)信心”的占7.82%，“說(shuō)不清楚”的占18.48%。再問(wèn)“您對(duì)我們國(guó)家將來(lái)的發(fā)展是否有信心？”回答“有信心”的占77.49%，“沒(méi)有信心”的占3.32%，“說(shuō)不清楚”的占19.19%。當(dāng)問(wèn)及“您了解國(guó)家和政府頒布的關(guān)于老年人的政策及法律法規(guī)嗎？如《老年人權(quán)益保障法》等”，回答“了解”的占30.09%，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不是很了解”的占59.24%，“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占10.66%。從以上調(diào)查情況可看出，一方面，老年人對(duì)現(xiàn)行制度、體制是總體認(rèn)同的，對(duì)未來(lái)前景的態(tài)度和看法也無(wú)太大的偏差，他們對(duì)黨和政府的認(rèn)同和信任度也總體不錯(cuò)；另一方面，他們對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的種種不平衡、不公平以及面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的種種困難和問(wèn)題充滿困惑和疑慮，心理狀況不佳，對(duì)黨的方針政策和相關(guān)法律法規(guī)了解較少。在訪談中不少老年人對(duì)黨和政府給予他們的相關(guān)照顧政策落實(shí)情況不太滿意。老年人是中國(guó)社會(huì)的基本群眾，是黨和政府的服務(wù)對(duì)象和最需要關(guān)心、照顧的人群。許多老年人既是物質(zhì)（經(jīng)濟(jì)）生活方面的貧困者，也是精神生活（思想、心理）方面的貧困者，是兩個(gè)“貧困”的疊加。究其原因，自然是多方面的，但是，宣傳思想政治工作不到位甚至缺失，人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的欠缺是一個(gè)突出的問(wèn)題。

老年人退出了原來(lái)奉獻(xiàn)、創(chuàng)造的人生舞臺(tái)，變?yōu)樾菹?、養(yǎng)老、被人們忽視甚至被人照顧的角色，失落感、遺棄感、自卑感、孤獨(dú)感以及身體退化甚至疾病帶來(lái)的不安、困擾、痛苦都會(huì)產(chǎn)生、疊加，從而形成較多的精神負(fù)擔(dān)和心理問(wèn)題。由于生存狀況較差甚至太差，思想、心理狀況不佳，遇上偶然的事件就容易激化不良情緒。他們對(duì)社會(huì)分配不公、收入差距過(guò)大積怨在心，被邊緣化和自卑感、遺棄感在增長(zhǎng)，加之心理問(wèn)題多而心理承受力又比較脆弱，往往成為社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的重要因素。

根據(jù)昆明市民政局、昆明市社科院《昆明市民政體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告》（2012年7月）顯示：截至2011年底，昆明市60歲以上老年人口已達(dá)84萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的15.48%，并以每年3.50%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市有“空巢”老人21萬(wàn)，占老年人總數(shù)的26.20%，失能老人17.5萬(wàn)，占全市老年人總數(shù)的21.70%，80歲以上失能老人的比例高達(dá)40%以上。加上在昆明居住的外戶籍老年人至少有9.7萬(wàn)人，現(xiàn)居住在昆明的老年人已超過(guò)90多萬(wàn)人，其老齡化比率居全省第一，在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市排第9位。隨著昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量逐年增多，人口老齡化的趨勢(shì)更加嚴(yán)重。2010年底，中心城區(qū)老齡化率達(dá)16.82%，西山區(qū)高達(dá)18.10%。昆明市老年人口還具有外來(lái)老年人口增長(zhǎng)快的特點(diǎn)。由于“春城”氣候等優(yōu)越條件，近年來(lái)，移居昆明、來(lái)昆養(yǎng)老的老年人加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯。大理市城市老年人的情況也和昆明市相似，人口老齡化和老年人口快速增長(zhǎng)趨勢(shì)很明顯，截至2012年末，老年人戶籍人口達(dá)81 366人，且非戶籍老年人也不少。隨著云南省旅游業(yè)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善，外地來(lái)昆明、大理旅游度假養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、隨子女不定期居住等多種養(yǎng)老方式逐步增加，外地來(lái)昆明、大理養(yǎng)老的老年人數(shù)量將越來(lái)越大。面對(duì)如此龐大而又極易產(chǎn)生思想、心理問(wèn)題的老年人群體，重視并切實(shí)加強(qiáng)老年工作顯得十分緊迫。尤其是那些“空巢”老人、失能老人更容易產(chǎn)生思想、心理問(wèn)題，更應(yīng)該得到人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

那么，老年人工作的現(xiàn)狀又如何呢？

問(wèn)及老年人工作者“您認(rèn)為當(dāng)前制約老年人思想政治工作正常開(kāi)展的突出問(wèn)題是”（可多選）：79.04%的人認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)投入不足”，60.70%的人認(rèn)為“人少事多，力不從心”，42.79%的人認(rèn)為“機(jī)構(gòu)不健全”，35.37%的人認(rèn)為“老年人利益保障制度不健全”，22.71%的人認(rèn)為“輿論宣傳不夠”，18.78%的人認(rèn)為“人員素質(zhì)不高”，46.72%的人認(rèn)為“缺乏懂得老年心理知識(shí)人才”。問(wèn)及“您負(fù)責(zé)的區(qū)域是否有老人專門(mén)的活動(dòng)場(chǎng)所？”填答“有”的占59.83%，“沒(méi)有”的占25.33%，“不清楚”的占14.85%。問(wèn)及老年人“在工作機(jī)構(gòu)和工作人員方面存在哪些突出問(wèn)題?”，回答頻率比較高的4項(xiàng)分別是：“人少事多，力不從心”（40.52%），“機(jī)構(gòu)不健全”（30.09%），“缺乏懂得老年心理知識(shí)人才”（28.44%），“人員素質(zhì)不高”（15.88%）。再問(wèn)“老年工作還存在哪些問(wèn)題？”回答：“供老年人活動(dòng)的設(shè)施不齊全”（41.23%），“老年人政策落實(shí)不到位”（29.38%），“老年人利益保障不夠”（28.20%），“工作條件差”（27.01%），“人員不夠”（23.22%），還有22.99%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)不重視”。

問(wèn)及老年人“您生活的地方有沒(méi)有為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織”，回答“有，并常有聯(lián)系”的占28.20%，“有，但沒(méi)接觸過(guò)”的占34.60%，“沒(méi)有”的占22.51%，“不太清楚”的占14.69%；問(wèn)及“您認(rèn)為現(xiàn)在老年人工作方面還存在哪些問(wèn)題？”19.67%的人認(rèn)為“宣傳思想工作做得不夠”，22.99%的人認(rèn)為“只關(guān)心物質(zhì)生活，不關(guān)心精神生活”；問(wèn)及“相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織是否針對(duì)老年人組織開(kāi)展活動(dòng)”，回答“經(jīng)常有”的占20.38%，“偶爾有”的占44.31%，“從來(lái)沒(méi)有”的占9.24%，“不清楚”的占26.07%。從訪談得知，多數(shù)老年人工作者都覺(jué)得人手有限，老年人居住分散，類型復(fù)雜，無(wú)法對(duì)更多的老年人開(kāi)展思想政治工作和心理疏導(dǎo)，組織活動(dòng)也困難重重，無(wú)論從工作力度還是覆蓋面都是很有限的。

還有32.75%的老年人工作者認(rèn)為自己的“工作形式單調(diào)”，社會(huì)參與度不高，沒(méi)有形成經(jīng)常性、參與面廣的關(guān)心、幫扶工作機(jī)制。調(diào)查得知，老年人思想政治工作的參與機(jī)構(gòu)和人員除了老年人工作部門(mén)及其下屬單位和直接責(zé)任者（主要是社區(qū)工作者）外，政府的其他部門(mén)、其他社會(huì)組織、志愿者、鄰居、親朋好友、各種媒體的參與及重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就連老年人群體內(nèi)部成員之間的互幫自助也不夠，至于社會(huì)廣大的其他人群就更是缺乏積極主動(dòng)的參與意識(shí)和行動(dòng)。有92.65%的老年人愿意發(fā)揮余熱做一些力所能及的幫助其他老年人的事情，卻往往因?yàn)椤皼](méi)有條件”而無(wú)法參與；還有其他一些人群或個(gè)人也愿意參與到老年人的服務(wù)工作中來(lái)，但也缺乏合適、有效的途徑和條件。老年人明確表示老年人工作效果好的只占8.77%；多數(shù)老年人工作者也認(rèn)為，由于多方面原因，老年人的工作尤其是心理疏導(dǎo)和思想政治工作總體效果是不理想的。

三、討論與建議

從以上調(diào)查結(jié)果及簡(jiǎn)要分析可知，不少老年人生活境況不佳，許多老年人思想、心理問(wèn)題突出，而相關(guān)工作又不到位、不落實(shí)，需求與缺位的矛盾非常突出。數(shù)量龐大的老年人群體及其工作必須引起高度重視。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)老齡工作尤其是思想政治工作不僅十分重要，而且刻不容緩。目前，老年人群體的物質(zhì)生活方面存在一些困難和問(wèn)題，精神文化生活也比較貧乏，在某種意義上講，其精神方面的貧乏不亞于物質(zhì)方面的貧乏，而精神、思想方面的問(wèn)題又制約著物質(zhì)生活及身體狀況的有效改善。加強(qiáng)和改進(jìn)老年人的思想政治工作，豐富他們的精神文化生活，不斷改善其心理上、思想上、精神上的狀況意義重大，而這方面的任務(wù)又非常艱巨。因此，必須高度重視，需要采取特殊措施，盡快抓緊抓好這方面的工作。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“豐富人民精神文化生活。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容?！薄凹訌?qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”〔4〕。通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)老年人尤其是弱勢(shì)貧困老年人群體的思想教育、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助他們理性分析社會(huì)問(wèn)題，正確看待目前的困難和問(wèn)題，培育身心和諧、自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，從而使崇尚和諧、維護(hù)穩(wěn)定成為群體意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，在這改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期顯得尤為重要。

許多老年人既是生理、身體方面的弱勢(shì)群體，也是心理方面的弱勢(shì)群體，是兩個(gè)“弱勢(shì)”的疊加；既是物質(zhì)生活方面的貧困者，也是精神生活方面的貧困者，是兩個(gè)“貧困”的疊加。許多心理方面的問(wèn)題隱含著政治問(wèn)題。他們既需要經(jīng)濟(jì)的、物質(zhì)的幫助，也非常需要精神上、政治上的幫助和思想上的引導(dǎo)。老年人的弱勢(shì)主要是年齡、身體方面的因素所致，而經(jīng)濟(jì)生活不寬裕者中也不乏能夠正確看待自身的困難和問(wèn)題、正確看待和分析社會(huì)原因，從而適時(shí)調(diào)整心態(tài)，振作精神，愉快生活的老年人。加強(qiáng)和改進(jìn)這些弱勢(shì)群體的思想政治工作，充分發(fā)揮我黨、我國(guó)思想政治工作“傳家寶”“生命線”的作用，在努力改善其物質(zhì)生活條件的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，較大程度上解決其精神貧困問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)弱勢(shì)群體緩解物質(zhì)貧困問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要手段。

要針對(duì)老年人普遍心理狀況不佳、精神負(fù)擔(dān)重、思想問(wèn)題多的實(shí)際，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。許多老年人工作者呼吁：應(yīng)該有專門(mén)人才針對(duì)弱勢(shì)群體的特殊心理問(wèn)題進(jìn)行有效幫扶、疏導(dǎo)。筆者認(rèn)為，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極采取措施，加大心理學(xué)人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，采取專職與兼職結(jié)合、分散與集中結(jié)合的辦法，加強(qiáng)老年人的心理健康教育和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和心理承受能力。社區(qū)是與群眾利益休戚相關(guān)的社會(huì)生活共同體，是人民群眾利益的匯聚之處，是老年人的棲身之所，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是解決弱勢(shì)群體諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、社區(qū)服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)及政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)，應(yīng)樹(shù)立“大民政、大民生、大保障”理念。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、群團(tuán)配合實(shí)施的“大民政”領(lǐng)導(dǎo)和管理體制及社區(qū)服務(wù)體系。在強(qiáng)化黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)和組織各方面力量，形成以社區(qū)為基本單元，社會(huì)多元參與，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以組織、人才和技術(shù)要素以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建多層面、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，職責(zé)任務(wù)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、運(yùn)作流程規(guī)范、上下齊抓共管的組織體系和多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、公民教育、居民心理咨詢與輔導(dǎo)、思想政治工作、文體娛樂(lè)、精神慰藉等內(nèi)容納入其中。注重轄區(qū)單位與社區(qū)居民的共駐共建，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)扶貧濟(jì)困的福利性保障功能，便民利民的服務(wù)功能和協(xié)同參與、自助互助的社會(huì)功能。大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政與居民依法自治的良性互動(dòng)。政府應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，加大各類社區(qū)服務(wù)人才建設(shè)的力度，改善服務(wù)設(shè)施條件，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在改善社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的重要作用，以政府購(gòu)買服務(wù)等形式拓寬老年人服務(wù)的渠道，努力實(shí)現(xiàn)包括老年人在內(nèi)的社區(qū)居民住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、難有所幫，安居樂(lè)業(yè)，幸福生活。

要充分利用老年人等弱勢(shì)群體中可以參與思想政治工作和社會(huì)服務(wù)的人才和力量，使其發(fā)揮在同類人群中獨(dú)特的互相幫助、自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用。比如調(diào)查問(wèn)卷顯示，有92.65%的老年人愿意發(fā)揮余熱做一些力所能及的幫助其他老年人的事情。在老年人群體中有一部分身體較好、素質(zhì)較高、樂(lè)意為其他老年人服務(wù)的老同志（來(lái)自各行各業(yè)，有不少人退休前在原單位還是領(lǐng)導(dǎo)、是優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀政工干部），這是很好的可參與思想政治工作和社會(huì)服務(wù)的人力資源，“要發(fā)揮老同志的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)”〔5〕，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)他們做些“老有所為”的事，為他們搭建發(fā)揮余熱的平臺(tái)，創(chuàng)造繼續(xù)工作的條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些老年人的資源沒(méi)有被充分利用。筆者在調(diào)研時(shí)，在大理市下關(guān)城區(qū)某社區(qū)居住的一位67歲男性退休老同志，他曾在部隊(duì)任過(guò)師政治部副主任，轉(zhuǎn)業(yè)后在高校擔(dān)任工會(huì)主席、老干處處長(zhǎng)，從事政工工作30多年，他給我們介紹了許多老年人的情況和做老年人思想工作的想法建議，還熱心、主動(dòng)地給我們寫(xiě)了6頁(yè)多的老年人思想、生活及老年思想工作經(jīng)驗(yàn)、建議材料，很具體、真實(shí)，很有見(jiàn)地。他在材料里寫(xiě)道：老年人群體，藏龍臥虎，能人、善人多矣！老年工作機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聘請(qǐng)他們做老年工作輔導(dǎo)員，老年人對(duì)老年人做思想工作，會(huì)更加貼近實(shí)際、更加奏效。單位上退下來(lái)的老同志尤其是不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)，不少人身體還好，有的是時(shí)間，也想再為社會(huì)做點(diǎn)事情（也是一種精神寄托）。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)可以通過(guò)老年人黨組織、老協(xié)、老年人文體群眾組織及志愿者組織，請(qǐng)他們參與做一些社會(huì)工作，把分散的力量集中起來(lái)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展工作，每半年對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)、分析，年底進(jìn)行總結(jié)表彰，如評(píng)選“老有所為先進(jìn)老人”“發(fā)揮余熱老人”“關(guān)心下一代工作老人”和“老有所樂(lè)老人”等予以表彰。有工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，有工作運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的基本條件，形成工作鏈條，持之以恒做下去，效果定會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)?！@位老同志的看法和建議是很好的，也是可行的，值得重視和參考。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心老年人工作，定期不定期看望老年人，進(jìn)行面對(duì)面交流座談是老年工作的有效方式之一。2013年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記到北京市敬老院看望、慰問(wèn)老年群眾，走進(jìn)老年人房間，坐在他們身邊，噓寒問(wèn)暖、一一交談，還察看了敬老院餐廳，觀看老同志的才藝表演和鍛煉情況、醫(yī)護(hù)情況，并和他們合影留念，使在場(chǎng)的老年人及其工作者感動(dòng)不已，通過(guò)新聞報(bào)道后也使全國(guó)的老年人和老年人工作者受到很大鼓舞。在這家敬老院考察期間，習(xí)近平指出，“尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，愛(ài)老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任?！薄耙晟浦贫?、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”〔6〕。習(xí)近平要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。希望醫(yī)護(hù)人員精心做好老人們的醫(yī)療保健工作，提高他們晚年生活質(zhì)量。習(xí)近平在考察老年人學(xué)習(xí)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)還說(shuō)，“活到老，學(xué)到老，應(yīng)該是每個(gè)人健康向上的追求。健康的心態(tài)，健康的身體，都需要不斷學(xué)習(xí)”〔6〕。習(xí)近平總書(shū)記的一番話，既表明了老年人工作的意義，也提出了老年人工作的目標(biāo)要求；既包含了物質(zhì)生活方面的照料服務(wù)，也包含了思想政治工作及整個(gè)精神生活方面的關(guān)照，還包含了老年人自身的學(xué)習(xí)追求。一枝一葉總關(guān)情?？倳?shū)記考察、慰問(wèn)的詳細(xì)情況和細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了真摯的情感、豐富的思想內(nèi)涵和高超的思想政治工作藝術(shù)，收到非常好的效果，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出了榜樣。

老年人工作似乎是個(gè)“老大難”的問(wèn)題，而只要“老大”（各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)）真正重視，真心實(shí)意放在心上、抓在手上，也就不那么難了。領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，其他社會(huì)成員共同參與，各負(fù)其責(zé)，盡心盡力，老年人工作才能做好。

〔1〕人民日?qǐng)?bào).民政部發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)規(guī)劃 5年建立標(biāo)準(zhǔn)體系〔EB/OL〕.（2013-12-13）〔2015-01-06〕.http://finance.people.com.cn/n/2013/1213/c1004-23828132.html.

〔2〕人民網(wǎng).2010年城鄉(xiāng)老人調(diào)查報(bào)告：我國(guó)城鄉(xiāng)老人近一半“空巢”〔EB/OL〕.（2012-07-10）〔2015-01-06〕.http://politics.people.com.cn/n/2012/0710/c1001-18486623.html.

〔3〕新華資料.中國(guó)老齡化及老齡事業(yè)發(fā)展概況〔EB/OL〕.（2012-08-31）〔2015-01-06〕.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2012-08/31/c_123639947.htm.

〔4〕胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2012：32.

〔5〕新華社.習(xí)近平會(huì)見(jiàn)全國(guó)離退休干部先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人 代 表〔EB/OL〕.（2014-11-26）〔2015-01-06〕.http://www.gov.cn/xinwen/2014-11/26/content_2783763.htm.

〔6〕人民日?qǐng)?bào).習(xí)近平元旦前夕在北京市看望一線職工和老年群眾〔EB/OL〕.（2013-12-29）〔2015-01-06〕.http://politics.people.com.cn/n/2013/1229/c1024-23967723.html.