基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新初探

摘要：有些基層獸醫(yī)部門效率低下，掌握的畜牧獸醫(yī)技術(shù)也較為匱乏，難以為基層畜牧養(yǎng)殖和疫病防治做出正確指導(dǎo)。為了改善這種狀況，需要對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，以管理和技術(shù)的升級帶動基層獸醫(yī)站的發(fā)展。本文分析了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制存在的問題，并針對性地提出了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的對策，以期更好地推動基層畜牧獸醫(yī)站的發(fā)展。

1　基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問題

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。對畜牧獸醫(yī)行業(yè)體制改革國家持鼓勵態(tài)度，但是實(shí)際上畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)仍然存在嚴(yán)重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)，使得畜牧獸醫(yī)行業(yè)存在多頭管理的情況，導(dǎo)致管理職責(zé)不明確，管理效果不理想。從當(dāng)前的情況來看，基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門共同管理，而各個(gè)部門之間存在職能交叉的情況。在實(shí)際管理過程中，各個(gè)部門之間存在推諉、扯皮現(xiàn)象，大大降低了管理效率。

（2）體制認(rèn)識不到位。管理體制是一個(gè)系統(tǒng)、漸進(jìn)的概念，體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是一蹴而就的。然而現(xiàn)在基層的很多獸醫(yī)站將管理體制片面地看作全包和全保。對政府提出的“兩步走”部署缺乏深入的認(rèn)識。對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的制度設(shè)計(jì)理解不到位，諸如淡化機(jī)構(gòu)職能和分流技術(shù)管理人員等。由于認(rèn)識上的偏差，很多獸醫(yī)站對技術(shù)管理體制的改革和創(chuàng)新執(zhí)行度較差。

（3）重視程度不夠。當(dāng)前很多主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)管理體制創(chuàng)新不重視，認(rèn)為一旦改革，原有的工資和規(guī)章制度會被調(diào)整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解，沒有對體制改革予以配合，致使很多體制改革內(nèi)容被擱置。由于主管部門的重視程度不夠，所有部門的積極性都不高，沒有發(fā)揮自己在體制改革中的作用，任務(wù)完成度較低，影響了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的發(fā)展。

（4）法律制度不完善。我國雖然出臺了涉及畜牧獸醫(yī)管理的相關(guān)法律，如《動物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》等，對規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理起到了一定作用。但是這些法律法規(guī)分散于不同的法律中，缺乏系統(tǒng)性和全面性，難以處理畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中遇到的復(fù)雜、多元的問題。在很多具體問題上，我國的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，這導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展矛盾越來越多，發(fā)展速度受到很大影響。

2　基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新對策

為了改革和創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制，就需要采取相應(yīng)對策。

（1）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的各管理機(jī)構(gòu)存在多頭管理和互相扯皮的現(xiàn)象。為了有效地創(chuàng)新技術(shù)管理體制，就需要建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，減少掛靠部門，保持其管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性。在各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和配合上，要突出專門管理部門的協(xié)調(diào)和溝通作用，將這些部門擰成一股繩，使其相互團(tuán)結(jié)。在監(jiān)督檢查上，要發(fā)揮部門之間的相互監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對任何個(gè)人和部門的過失都要予以追究。除此之外，還要對各崗位人員的職責(zé)予以明確，并建立有效的績效考核機(jī)制，予以獎罰，激發(fā)員工的積極性。

（2）提高基層體制認(rèn)識。針對基層對技術(shù)管理體制認(rèn)識不到位和執(zhí)行不力的情況，管理機(jī)構(gòu)和各級獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)技術(shù)管理體制的宣傳，加深全體人員對技術(shù)管理體制內(nèi)容、流程、重要性和步驟等方面的認(rèn)識，確保其能夠按照國家關(guān)于獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)制改革的要求行事，促進(jìn)基層獸醫(yī)站的發(fā)展。

（3）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。當(dāng)前很多部門的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)管理體制改革的認(rèn)識比較膚淺，認(rèn)為會影響到部門或者個(gè)人利益，為此在執(zhí)行部門職責(zé)和任務(wù)的時(shí)候經(jīng)常推諉，致使技術(shù)管理體制改革步履很慢。針對這種情況，各級政府管理部門應(yīng)該加強(qiáng)思想政治教育，提高其對獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新程度認(rèn)識，以便更好地推動基層畜牧獸醫(yī)管理體制的健全。

（4）建立專門法律法規(guī)。為了更好地健全獸醫(yī)技術(shù)管理體制，除了要依托現(xiàn)有的法律法規(guī)，還需要建立專門的法律法規(guī)，以更加系統(tǒng)、全面的規(guī)定解決當(dāng)前法律法規(guī)難以解決的技術(shù)管理體制改革過程中出現(xiàn)的深層次矛盾。也只有專門的法律法規(guī)，才有足夠的管理針對性，才能更好地推動基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的深層次發(fā)展。