強化水土流失治理 建設生態(tài)環(huán)境大縣

劉天志

強化水土流失治理 建設生態(tài)環(huán)境大縣

劉天志

（岫巖縣水土保持局，遼寧鞍山114300）

水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的主導因素，對生態(tài)環(huán)境、生產、生活和經濟發(fā)展都會造成極大的危害，嚴重制約經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持生態(tài)建設關系到環(huán)境的改善、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，岫巖縣認真抓好水土保持工作，通過開展好預防監(jiān)督執(zhí)法和水土流失綜合治理等一系列有效措施，有效遏制新的生態(tài)破壞和人為水土流失。

水土保持；流域治理；生態(tài)建設；岫巖縣

1 水土流失治理情況

1991年6月29日頒布的《中華人民共和國水土保持法》實施以來，岫巖縣在全縣范圍內開展了水土保持小流域綜合治理工作，累計治理水土流失面積925.5 km2，占現有水土流失總面積2 002 km2的46.23%。

僅“十一五”期間，全縣水土保持投資規(guī)模達到了5 500.05萬元，年均治理水土流失面積超過了40 km2，突出了“集中治理、規(guī)模治理、綜合治理、溝坡兼治”的特點，呈現出投入大幅度增加、治理速度明顯加快、成效更加顯著的可喜局面，切實改善了當地生態(tài)環(huán)境條件，促進了當地經濟快速發(fā)展。

2 水土流失預防與治理的突出矛盾

岫巖縣現有水土流失面積2 002 km2，占總面積的44.4%，每年水土流失總量約為720萬t，相當于流失土地267 hm2，流失一厘米厚的土壤需100～400 a的漫長時間來恢復，由此可見預防與治理水土流失的水土保持工作是一項功在當代，利在千秋的一項任重而道遠的千秋偉業(yè)。就目前來講其突出矛盾表現在以下幾方面：

1）資金投入嚴重不足，致使水土流失治理進度緩慢。

岫巖縣的水土流失治理每畝需要投入220元左右，而國家投入僅80元，剩余靠地方配套，我縣的財力是無法解決的，所以每年治理水土流失面積僅為4 333 hm2。

2）林蠶、林牧、林柴、林副矛盾突出。

岫巖縣水土流失面積較大，水土流失的防治主要靠生態(tài)自然修復來解決，即封禁治理，也就是封山后禁止放蠶、放牧、打柴及采伐林木用于經濟建設項目，這幾項對水土資源的破壞依然相當嚴重，僅蠶場砂化就達3 333 hm2，恰恰這幾項是岫巖縣農民發(fā)家致富的支柱產業(yè)。

3）生產建設項目破壞水土保持設施造成的水土流失速度遠遠大于治理水土流失速度。特別是礦山植被恢復治理工作難度非常大。

全縣現有各類礦山企業(yè)163家，有探礦權的68家，能夠編報水土保持方案的只有20家，亂開亂采，棄碴隨意堆放，形成人為的泥石流易發(fā)區(qū)，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，潛在隱患較大。

4）坡耕地耕作不合理及陡坡開荒，造成的水土流失加劇。

岫巖縣耕地少且坡地多，由于水土流失嚴重，造成地力下降，甚至無法耕種，逐年在減少，很難遏制水土流失。

5）貫徹落實“水土保持法”過程中，監(jiān)督執(zhí)法能力需進一步加強。

由于水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣，直接牽涉部門、企業(yè)和個人利益較多，執(zhí)法過程中說情、抵抗行為現象時有發(fā)生，為監(jiān)督執(zhí)法工作設置了障礙，對違規(guī)的不法行為的打擊手段還不夠健全。水利、林業(yè)、環(huán)保、國土、城建等相關部門在防治水土流失工作中協(xié)調配合不夠緊密，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法機制，不能適應水土保持監(jiān)督執(zhí)法要求［1］。

3 水土流失防治成效

3.1 控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

全縣水土流失面積由2 002 km2下降到1 076.5 km2，比治理前減少925.5 km2，減少了46.23%，土壤侵蝕模數由4 500 t／a·km2下降到1 500 t／a·km2，年土壤侵蝕量由1 500萬t下降到720萬t，林草覆蓋率由37.1%增加到78%。

3.2 夯實農業(yè)基礎，增強發(fā)展后勁

1991—2010年，營造水保林和生態(tài)修復590.6 km2，經濟林119.5 km2，蠶場改造163.3 km2，保土耕作39.1 km2，對78條溝壑進行了治理，修建攔砂壩207座，修建各類谷坊35 773座，小河道治理183.6 km。由于這些水土保持工程的有效實施，切實改善了農業(yè)生產條件，增強了農業(yè)發(fā)展后勁，提高了抵御自然災害的能力，我縣的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善［2］。

3.3 調整產業(yè)結構，增加經濟效益

治地實行“退、修、改、調”，25°以上坡耕地退耕還林還草，修水平梯田，改良低產田，調整農業(yè)產業(yè)結構。

這些有效的水土流失治理措施，除保證基本農田外，其余低產耕地全部栽植了經果林，有效地提高了土地使用效益，土地利用結構趨于合理，治理區(qū)農民人均純收入平均增加2 903.34元。

3.4 營造生態(tài)大縣，改善人居環(huán)境

根據岫巖小流域土壤侵蝕影響因素特征，小流域實行“山、水、田、林、路”綜合治理，治理區(qū)以治理水土流失、改善人居環(huán)境、實現人與自然和諧相處為目的，將水、道路、農田、村莊、綠化、美化融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃和整治，達到了天藍、山綠、水清的治理效果，大大改善了人居環(huán)境［3］。

4 主要做法與經驗

4.1 加強領導，層層落實責任制

各級領導的高度重視是小流域各項治理措施順利實施的重要保證，多部門支持協(xié)調，多技術組裝配套是建設高標準流域的關鍵。因此，加強領導是水土流失治理工作的前提，在項目實施中，成立了以局長為組長，分管局長、相關部門領導、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為副組長，有關技術負責人和項目所在村領導為成員的項目實施領導小組，并明確了各自的職責，縣水利局負責項目的實施工作，為項目責任主體，縣財政局負責資金的組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目實施中具體問題的協(xié)調處理。

4.2 強化宣傳，提高全民意識

堅持從宣傳入手，宣傳水土流失的危害，水土保持的重要性和防治水土流失的緊迫感、使命感，宣傳水土保持是必須長期堅持的一項基本國策。

宣傳中，采用廣播、電視、標語、固定宣傳碑、宣傳車等形式廣泛宣傳，做到廣播有聲、電視有影、報紙有文章，在全縣進行廣泛深入的宣傳，并聘請法院、法制辦、司法局等有關部門的專家講課，努力做到使水土保持意識家喻戶曉，為水土保持項目的順利實施奠定了堅實的群眾基礎。

4.3 加強管護，落實責任主體

治理打基礎，管護出成效。早在治理初期，就始終堅持一手抓治理，一手抓管護，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞。

1）制定了嚴格的管護制度，簽訂了管護協(xié)議，明確了管護范圍，落實管護人員。

2）在管護區(qū)內樹立標志牌和標志碑，廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)。

3）工程完工后立即移交村委會、農戶管理。

有了這些管護制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮，水保工程設施完好率達85%，林草成活率達78%以上。

4.4 部門協(xié)作，共同治理

小流域治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)、林業(yè)等多個部門，多個學科，光靠水保部門單打獨斗是難以取得較大成效的，因此，只有實行政府領導、水保部門主導，其它部門參與，形成共同治理的格局，才能取得好的治理效果［4］。

4.5 營造良好環(huán)境，完善執(zhí)法體系

預防監(jiān)督是水土保持一項長期而艱巨的工作，堅決杜絕“邊治理、邊破壞”的現象和防止新的人為水土流失的產生是水土保持工作的重中之重，必須貫徹“預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，嚴格按程序執(zhí)法，加大處罰力度和規(guī)費收繳力度，用法律的手段遏制肆意破壞水土保持設施的行為。

5 建 議

5.1 提高全社會對《水土保持法》的認識

1）水土保持工作是我國的一項基本國策，必須將此項工作納入政府工作中，使其真正發(fā)揮出在社會經濟發(fā)展中的重要作用。

2）強化水土保持工作意識，在政府工作中正確處理招商引資與生態(tài)環(huán)境保護、項目建設與水土資源、快速發(fā)展與科學發(fā)展的關系，嚴格執(zhí)行“水土保持法”的有關規(guī)定，對影響生態(tài)環(huán)境保護的生產建設項目，慎重拍板上馬。

3）要進一步加大水土保持工作力度，強化全民加入水保工作意識，使人們自覺的加入到防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的工作中。

5.2 調動全社會力量投入到水土流失防治工作中

1）加強水土保持綜合治理的資金投入力度。由于水土流失治理投入大，農民“兩工”取消，造成了治理難度大，資金來源匱乏，所以政府要牽頭整合相關部門資金，廣開渠道，探討資金來源途徑，加大征收水土流失補償費與防治費力度，建立水土保持資金投入的長效機制，將有效的資金全部用在水土流失防治上，擴大治理效果［5］。

2）要堅定不移的按照成功的治理模式把水土保持工程做大做強、做好，即科學規(guī)劃，以溝壑治理為龍頭，以小流域為單元，自上而下“草、灌、喬”與工程措施相結合進行綜合治理，加快礦山復墾、退耕還林還草的治理步伐，建立水土保持綜合治理工作機制，吸引社會力量，把個人、集體和國家三者利益緊密的相結合，誰破壞誰治理，誰投入治理誰享受優(yōu)惠政策補償，且誰受益原則，因地制宜的促進大面積植被恢復，有效控制水土流失，建設“清潔型小流域”，防止“面源污染”。

3）針對岫巖縣的林蠶、林牧、林柴、林副矛盾，加快替代能源建設，尋求農民致富替代產業(yè)的實施。繼續(xù)加強對沼氣、太陽能、秸桿氣化等清潔能源的宣傳和利用。放牧以圈養(yǎng)為主，發(fā)展食用菌，推行秸桿種植技術，改炕改灶，這些措施可以大量減少山林破壞面積，從根本上控制水土流失。

5.3 建立完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，營造良好執(zhí)法環(huán)境，有效遏制人為破壞生態(tài)環(huán)境

水土流失不能很好的控制，綜合治理建設緩慢，其根本原因就是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。今后要加強組織領導，由水利牽頭，協(xié)調林業(yè)、國土、環(huán)保、城建等部門聯合執(zhí)法，出臺相關地方水土流失防治條例，建立以水利為主的聯合監(jiān)督執(zhí)法體系，推動全社會共同參與到防治水土流失工作中。各部門要通力合作，對沒有編報水土保持方案的生產建設項目，一票否決，堅決不予審批，已建項目的企業(yè)沒有方案的要補辦水保方案，并按方案去實施。對拒不履行水土保持方案的企業(yè)、亂采亂挖、亂墾亂伐的一切行為責任人，要責令其停建、停產、停業(yè)，造成水土流失的要嚴肅查處，依法落實責任［6］。

［1］李德花.建平縣水土保持工程總體布局與工程措施設計［J］.水利規(guī)劃與設計，2012（01）：51-56.

［2］金艷.建平縣水塘溝小流域綜合治理工程布局［J］.水利規(guī)劃與設計，2014（01）：39-40，43.

［3］朱春榮.葫蘆島市水土流失綜合治理措施［J］.水土保持應用技術，2012（03）：41-42.

［4］何榮星.遼陽縣大牛嶺水土保持科技示范園工程分析［J］.水利規(guī)劃與設計，2014（10）：59-61.

［5］李升，鄭金玲，王敬軍，宮儉.通雙小流域綜合治理開發(fā)模式探析［J］.東北水利水電，2001（09）：28-29.

［6］余志訓.王家橋小流域綜合治理模式及成效探析［J］.中國水土保持，1996（08）：55-56.

S157

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1007-7596（2015）07-0130-03

2015-06-28

劉天志（1983-），男，遼寧岫巖人，工程師，研究方向為水土保持、水利工程施工等。