樊文科
對奶吧食品安全監(jiān)管的調(diào)查與思考
樊文科
今年初,省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省工商局、省食藥監(jiān)局出臺的《河北省‘奶吧’食品安全管理辦法》(冀食藥監(jiān)餐飲[2015]17號,以下簡稱《辦法》),賦予了奶源管理新職責(zé)、新內(nèi)涵、新任務(wù),對于改善生鮮乳收購站經(jīng)營管理,建設(shè)生鮮乳市場購銷體系,促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)發(fā)展、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重大現(xiàn)實意義。
目前全省“奶吧”呈加快發(fā)展趨勢,“奶吧”生鮮乳供應(yīng)收購站存在諸多風(fēng)險,“奶吧”奶源質(zhì)量安全監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗。具體表現(xiàn):(一)“奶吧”主體分散、實力弱、不規(guī)范。截止到2015年5月底,全省“奶吧”總數(shù)279家。其中,獲得餐飲服務(wù)許可證的有153家,占總數(shù)55%。從開辦主體看,個體“奶吧”240家,占71%;養(yǎng)殖場開辦23家,占7%;企業(yè)開辦9家,占3%,股份合作開辦2家,占0.007%,“奶吧”開辦主體十分分散;從經(jīng)營實力看,“奶吧”“小、散、弱”特點明顯,經(jīng)營不穩(wěn)定。年銷售收入10萬元以下的“奶吧”共168家,占上報“奶吧”總數(shù)的60%。10-50萬元46家,50-100萬6家,100萬以上1家。從運輸環(huán)節(jié)看,獲得運輸許可證僅有20家,租用收購站運輸車的38家,自有非專用運輸工具的“奶吧”81家。從購銷形式上看,與收購站簽訂購銷合同的“奶吧”101家,占“奶吧”總數(shù)的36.2%。有64%的“奶吧”為季節(jié)性、臨時性經(jīng)營,購銷關(guān)系很不穩(wěn)定。由于《辦法》出臺后“奶吧”合法性得到確認(rèn),一些地方個體戶經(jīng)營“奶吧”開始大量涌現(xiàn)。(二)收購站生鮮乳流向“奶吧”。全省共有120家生鮮乳收購站與“奶吧”建立了生鮮乳供應(yīng)關(guān)系(含23家自辦“奶吧”的收購站),共向269家“奶吧”供奶,日供奶量25.805噸,占收購站日奶產(chǎn)量555.55噸的0.45%。其他10家“奶吧”,從非收購站采購生鮮乳。由于去年至今出現(xiàn)的“賣奶難”,導(dǎo)致一些生鮮乳收購站不得不將“奶吧”作為乳企拒收限收合同奶、自然增量奶銷售對象。(三)收購站生鮮乳質(zhì)量檢測條件差。在向“奶吧”供奶的120家收購站中,對生鮮乳進(jìn)行自檢的收購站93家,占總數(shù)的77%。119家收購站采取了留樣措施。乳企檢測43家,第三方檢測5家(委托)。各市反映,收購站檢測儀器不足、人員不固定、指標(biāo)不統(tǒng)一,存在很大的“質(zhì)量糾紛”隱患。(四)監(jiān)管工作難以準(zhǔn)確到位。由于“奶吧”事物新、監(jiān)管基礎(chǔ)差、人員手段不具備等,對做好奶源監(jiān)管工作形成客觀不利影響。《辦法》明確工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)分段管理,但實際工作中存在許多相互交叉、相互制約的問題,需要協(xié)調(diào)溝通、形成合力、齊抓共管。
針對以上問題,提出以下應(yīng)對措施:
“奶吧”奶源質(zhì)量安全責(zé)任重大,各級農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)無旁貸,要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)看到:“奶吧”這一經(jīng)營形式的出現(xiàn)有其必然性,是市場購銷體系的重要成分;“奶吧”存在已具合法性,含帶著促進(jìn)社會就業(yè)的政府要求;“奶吧”消化原料奶,對維護現(xiàn)階段奶農(nóng)利益有作用;“奶吧”經(jīng)營有條件,監(jiān)管有抓手等等。要自覺克服思想上存在的“麻煩多,不愿管”、“條件差,很難管”和“等等看”的認(rèn)識偏差,進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),強化奶源質(zhì)量安全監(jiān)管工作,推動工作扎實開展。
《辦法》明確了生鮮乳收購站供應(yīng)“奶吧”的政策界限。對于實際操作中的“出具合格檢驗報告單;生鮮乳安全運輸;48小時留樣,自辦“奶吧”與供應(yīng)“奶吧”主客體責(zé)任”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),各地應(yīng)不等不靠,積極探索制定相應(yīng)管理措施:(1)關(guān)于合格檢驗報告單。目前,全省生鮮乳收購站難出具當(dāng)批生鮮乳合格檢驗報告單。原因是:收購站自身檢測能力不足,沒有統(tǒng)一的檢測指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),顧慮處理質(zhì)量安全糾紛無法律保障。對此,一要完善收購站檢驗檢測條件。凡是向“奶吧”供應(yīng)生鮮乳的收購站,要在一定的時間內(nèi)配備乳成份分析儀、數(shù)顯恒溫箱、冰箱、電熱爐、水浴鍋等,達(dá)到農(nóng)業(yè)部《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》明確的“收購站要按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行感官、酸度、密度、含堿等常規(guī)檢測”。二是統(tǒng)一檢測指標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一生鮮乳檢驗檢測指標(biāo),明確收購站生鮮乳質(zhì)量檢驗檢測“乳成分、抗生素、感官、酸度、密度、含堿”等指標(biāo)。三是建立第三方檢測仲裁機構(gòu)。一旦出現(xiàn)“奶吧”與收購站生鮮乳質(zhì)量糾紛,雙方可取得法律裁決勝負(fù)的依據(jù)。達(dá)到上述要求,客觀上需要有一個過程。目前,可考慮采取由生鮮乳收購站向“奶吧”提供乳企檢測指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)或委托農(nóng)業(yè)局專門機構(gòu)進(jìn)行檢驗,將結(jié)果及時提供給“奶吧”經(jīng)營者的辦法,作為一個過渡性措施監(jiān)督實施。(2)關(guān)于生鮮乳運輸?!掇k法》第九條“奶吧”經(jīng)營要求中規(guī)定“生鮮乳運輸車輛應(yīng)取得所在地縣農(nóng)牧(農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn))管理部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運證明,并隨車攜帶生鮮乳交接單”。對此,生鮮乳收購站有權(quán)拒絕向未取得農(nóng)牧(農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn))管理部門核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運證明的“奶吧”供應(yīng)生鮮乳。對于一些達(dá)不到條件的個體、散戶“奶吧”經(jīng)營者,應(yīng)嚴(yán)禁私車自運生鮮乳。必要時,由“奶吧”支付一定的費用,獲取收購站運輸車定點定時服務(wù)。(3)關(guān)于生鮮乳留樣?!掇k法》第九條“奶吧”經(jīng)營要求第(十一)條中規(guī)定“生鮮乳及其制品要在冷藏條件下批批留樣,留樣量不少于100克,留樣時間不少于48小時”。生鮮乳“留樣”,是化解奶吧、收購站生鮮乳質(zhì)量糾紛的有效證據(jù)。各地應(yīng)把好這一關(guān)口,及時作出收購站和“奶吧”要遵循批批留樣、留樣量和留樣時間,使用同一種器皿,采取同步取樣、現(xiàn)場封存、標(biāo)注時間和雙方責(zé)任人的方式,避免發(fā)生樣品爭議的規(guī)定,為質(zhì)量安全糾紛仲裁提供可靠保障。(4)關(guān)于自辦“奶吧”與供應(yīng)奶吧的主客體責(zé)任。對于收購站自辦“奶吧”,盡管在奶源質(zhì)量安全保障方面有一定的優(yōu)勢,且符合生鮮乳收購、運輸政策要求,但是,必須強調(diào):收購站自辦奶吧須達(dá)到工商、食藥監(jiān)規(guī)定的市場準(zhǔn)入條件,并承擔(dān)‘奶吧’經(jīng)營市場全部風(fēng)險;對于向社會辦的“奶吧”供應(yīng)生鮮乳,按照《辦法》規(guī)定,承擔(dān)奶源質(zhì)量安全主體責(zé)任。各地可結(jié)合實際,完善制定更加有效的監(jiān)管措施。
《辦法》的實施,涉及工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)廳等部門,實際工作中,單靠一個部門很難取得預(yù)期管理效果。要樹立協(xié)同作戰(zhàn)思想,建立定期溝通協(xié)調(diào)機制。各級農(nóng)業(yè)部門要主動聯(lián)系,反饋信息,提出建議,形成共識,轉(zhuǎn)化為齊抓共管的工作合力。工商、食藥監(jiān)要把握審批標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,及時清理不達(dá)標(biāo)“奶吧”,夯實政策落實的工作基礎(chǔ)。要針對工作出現(xiàn)的新問題,開展定期會商,群策群力抓落實。
奶源質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,責(zé)任重大。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要聚焦生鮮乳收購站“源頭”,從生產(chǎn)、檢測、銷售、運輸各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控,防止出現(xiàn)因管理疏漏導(dǎo)致發(fā)生重大安全事件。要嚴(yán)格執(zhí)法,對違反規(guī)定私賣私售、突破條件向無證“奶吧”供應(yīng)生鮮乳的收購站,列入生鮮乳收購站質(zhì)量安全“黑名單”,情節(jié)嚴(yán)重的可吊銷其收購證和運輸證。要積極配合有關(guān)部門,對嚴(yán)重違法且造成較大社會不良影響的,及時移交司法機關(guān)處理。
(作者單位:河北省奶源辦)