對(duì)推行公務(wù)卡制度的思考

□趙小雅（河南省漯河水利技工學(xué)校）

0 引言

公務(wù)卡是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的不斷深化，是創(chuàng)新公共財(cái)政管理制度的重要內(nèi)容，對(duì)于增加財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)性和透明度，提高財(cái)政資金使用效益和從源頭上防治腐敗都具有積極而重要的作用。因此，必須要把全面推行公務(wù)卡制度改革工作抓實(shí)抓好。

1 準(zhǔn)確把握公務(wù)卡的本質(zhì)內(nèi)涵

從目前財(cái)政管理改革的情況看，公務(wù)卡是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。其支付的范圍主要包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買支出等費(fèi)用。從公務(wù)卡的功能看，它與當(dāng)今其他金融部門發(fā)行的信用卡相比，不僅具備一般信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，同時(shí)還具有財(cái)政監(jiān)督管理的獨(dú)特屬性，實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督管理的有關(guān)要求與普通銀行信用卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是一種新型的財(cái)政監(jiān)督管理工具和手段。

2 充分認(rèn)識(shí)推行公務(wù)卡制度的重要作用

推行公務(wù)卡的核心要求，就是在公務(wù)小額支出中全面使用非現(xiàn)金支付工具，利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)小額支付的全程監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理。公務(wù)卡的推行與使用，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管、提升財(cái)政資金使用效益有著重要的作用。

2.1 有利于深化財(cái)政支付改革，規(guī)范財(cái)政資金管理

近年來(lái)，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入規(guī)范管理等一系列財(cái)政管理體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政框架下的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制逐步建立。特別是實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革后，絕大部分行政事業(yè)單位建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，單位的支付行為都納入了財(cái)政部門的有效監(jiān)控，財(cái)政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。但是，由于行政事業(yè)單位的承擔(dān)任務(wù)的多樣性、復(fù)雜性、公益性，單位的小額支付業(yè)務(wù)活動(dòng)大量使用現(xiàn)金的情況仍然存在。正是此項(xiàng)業(yè)務(wù)的存在，極少數(shù)單位為了私自利益，想方設(shè)法“鉆空子”，在小額支付業(yè)務(wù)上“做文章”。主要表現(xiàn)是，在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)“湊票”報(bào)銷，多開、虛開報(bào)銷發(fā)票或者大額支出“分割”成小額支付等；也有個(gè)別單位通過(guò)小額支出現(xiàn)金結(jié)算方式套取現(xiàn)金，設(shè)置“小金庫(kù)”濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼或巧取名目發(fā)放實(shí)物等。這些問(wèn)題必須通過(guò)深化制度、機(jī)制和管理工具的融合創(chuàng)新加以解決。推行公務(wù)卡改革，在預(yù)算單位公務(wù)支出中引入銀行卡管理，財(cái)政部門可通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位的小額支付行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，行政事業(yè)單位可通過(guò)公務(wù)卡交易的電子信息對(duì)本單位日常公務(wù)支出進(jìn)行全面的監(jiān)管。雙管齊下，可以有效防止和堵塞各種管理漏洞，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效益。

2.2 有利于減輕單位財(cái)務(wù)人員工作量，提高工作效率

實(shí)施公務(wù)卡制度，不僅減輕預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門過(guò)多的工作量，而且還能通過(guò)銀行信用卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，減少傳統(tǒng)現(xiàn)金管理方式下存在的繁瑣的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高預(yù)算單位的工作效率，推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。

以往單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，用現(xiàn)金結(jié)算手續(xù)多、工作量大、浪費(fèi)時(shí)間，管理成本加大。一是單位財(cái)務(wù)人員從銀行提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金以及辦理預(yù)借款和報(bào)銷等工作，環(huán)節(jié)多，成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，效率低。二是審核難。單位財(cái)務(wù)人員很難審核報(bào)銷人提供的票據(jù)憑證是否真正合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問(wèn)題存在的制度和技術(shù)原因。三是公務(wù)人員在用款時(shí)候不安全、不方便。單位工作人員在辦理公務(wù)前先要辦理預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，爾后再按規(guī)定辦理報(bào)銷手續(xù)，既不方便用款，同時(shí)隨身攜帶現(xiàn)金也存在很大的安全問(wèn)題。

使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要單位工作人員在辦理公務(wù)前向單位財(cái)務(wù)部門借款，簡(jiǎn)化了單位財(cái)務(wù)手續(xù)，減輕了財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作量。同時(shí)，財(cái)政部門和單位財(cái)務(wù)部門還可有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，有效地克服了傳統(tǒng)管理模式下現(xiàn)金支付方式存在的問(wèn)題。

2.3 有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金的流動(dòng)性和使用效益

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是加速企業(yè)資金流轉(zhuǎn)、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起著重要的作用。傳統(tǒng)體制下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)利用現(xiàn)金交易的支付方式，占用資金量很大，企業(yè)資金成本高，同時(shí)，在一定程度上也限制了現(xiàn)金的合理流動(dòng)，使現(xiàn)金的獨(dú)有的流動(dòng)靈活、應(yīng)急投機(jī)等特性無(wú)法正常發(fā)揮；實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中大量現(xiàn)金的使用，為極個(gè)別單位、個(gè)人鉆政策空子提供便利，如極個(gè)別單位利用現(xiàn)金管理松弛的弱項(xiàng)，進(jìn)行偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄等違法違紀(jì)行為；個(gè)別現(xiàn)金管理人員也會(huì)利用職務(wù)之便，坐支現(xiàn)金、挪用公款甚至貪污公款等，客觀上為違法違紀(jì)人員提供了便利。上述問(wèn)題的存在，一定程度上加大了財(cái)政資金管理成本，增加了資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)擾亂整個(gè)金融秩序及資本市場(chǎng)，影響市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和平穩(wěn)發(fā)展。推行公務(wù)卡制度，用進(jìn)行公務(wù)支出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交易，可以通過(guò)對(duì)各項(xiàng)電子交易信息的準(zhǔn)確記錄，形成個(gè)人和商戶的交易檔案，有利于個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；在行政事業(yè)單位推廣和普及，有利于提高政府支出透明度，規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金的使用效益；公務(wù)卡的實(shí)施，有利于帶動(dòng)其他社會(huì)成員使用銀行卡，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用卡環(huán)境的投入，減少機(jī)會(huì)成本，促進(jìn)銀行信用的建立和發(fā)展。同時(shí)，完善了資金的流動(dòng)和監(jiān)管功能，為金融業(yè)提供了更多拓展其它業(yè)務(wù)的空間，有利于增強(qiáng)國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供資金支撐。

3 完善公務(wù)卡制度的各項(xiàng)措施

3.1 切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)卡制度的宣傳，營(yíng)造公務(wù)卡使用的良好氛圍

公務(wù)卡的推行制度，不僅是深化預(yù)算的改革制度，也是加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員和工作人員長(zhǎng)期習(xí)慣用現(xiàn)金進(jìn)行交易，對(duì)于公務(wù)卡這一新制度的推行實(shí)施了解接受還有一個(gè)過(guò)程。為此，預(yù)算單位應(yīng)該采取靈活多樣的方式加大對(duì)公務(wù)卡實(shí)施的宣傳。通過(guò)舉辦專題講座、印發(fā)宣傳冊(cè)、知識(shí)競(jìng)賽或者借助新聞媒體等方式，大力宣傳公務(wù)卡的基本知識(shí)、使用范圍、操作流程、現(xiàn)實(shí)作用及財(cái)政的相關(guān)要求，讓所有公務(wù)人員了解和掌握使用公務(wù)卡的諸多優(yōu)點(diǎn)、便利，不斷提高公務(wù)人員的使用卡積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性，為公務(wù)卡的順利實(shí)施、推廣營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 加快公務(wù)卡配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善公務(wù)卡的受理?xiàng)l件

公務(wù)卡使用涉及餐飲、酒店等各個(gè)領(lǐng)域，點(diǎn)多、面廣、量大，建立方便、快捷、完善的使用網(wǎng)點(diǎn)顯得非常重要。因此，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，有利于建立良好的用卡環(huán)境出發(fā)，有利于方便用戶使用出發(fā)，積極采取有效措施，加快公務(wù)卡受理硬件、軟件建設(shè)，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免因用卡條件滯后影響公務(wù)卡的推廣實(shí)施。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和公務(wù)消費(fèi)的情況，因地制宜、科學(xué)合理地布局用卡網(wǎng)點(diǎn)，加大用卡環(huán)境的投入，有針對(duì)性地布放POS機(jī)具、ATM等。特別是在公務(wù)消費(fèi)較多的商場(chǎng)、酒店、飛機(jī)場(chǎng)、加油站等公共服務(wù)場(chǎng)所放置POS機(jī)具，為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。

3.3 建立健全相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡的使用管理

不斷建立完善、科學(xué)和易于操作的公務(wù)卡制度體系，規(guī)范公務(wù)卡的使用。從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍目錄制度的主要內(nèi)容、實(shí)施方式等事宜，對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄的類別項(xiàng)目、管理規(guī)定等作出明確規(guī)定，使公務(wù)卡制度指導(dǎo)性更強(qiáng)。必要時(shí)，也可以制定違反公務(wù)卡結(jié)算范圍的責(zé)任追究制度。通過(guò)建立完善適合本單位的制度體系，讓制度來(lái)約束和規(guī)范公務(wù)卡的使用，保證公務(wù)卡順利有效的發(fā)揮作用。

3.4 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督，保證公務(wù)卡作用的有效發(fā)揮

在公務(wù)卡改革實(shí)施中，必須堅(jiān)持管理與監(jiān)督并重，把公務(wù)卡支出監(jiān)管作為公務(wù)卡改革的重要環(huán)節(jié)。建立公務(wù)卡支出日?qǐng)?bào)制，對(duì)于公務(wù)人員使用公務(wù)卡消費(fèi)需要報(bào)銷的事項(xiàng)，一定要認(rèn)真查詢、仔細(xì)核對(duì)并打印有關(guān)消費(fèi)的實(shí)際內(nèi)容，必要的時(shí)可進(jìn)一步向消費(fèi)人員理解情況。有問(wèn)題或者需要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告反映的，必須全面如實(shí)地匯報(bào)情況，確保公務(wù)卡支付的消費(fèi)業(yè)務(wù)客觀真實(shí)、合理合法合規(guī)。加大對(duì)支付資料的審核力度，通過(guò)對(duì)相關(guān)支付數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，查找一些隱性、深層次問(wèn)題，確保公務(wù)卡支付的業(yè)務(wù)符合各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度辦法。事實(shí)說(shuō)明，只要不斷強(qiáng)化公務(wù)卡支付業(yè)務(wù)的各項(xiàng)資料的審核監(jiān)督，公務(wù)卡就一定能被廣大公務(wù)人員認(rèn)同并順利實(shí)施推廣。