地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)用研究

許家美

(重慶市涪陵區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，涪陵 408099)

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)用研究

許家美

(重慶市涪陵區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，涪陵 408099)

對地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展風(fēng)險評估，通過識別風(fēng)險來源，分析風(fēng)險概率和可能的后果，結(jié)合受災(zāi)體的脆弱性，確定風(fēng)險級別并決定哪些風(fēng)險需要控制以及如何控制，從而及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險隱患，充分暴露防災(zāi)問題，并有針對性地采取相應(yīng)措施，避免或降低風(fēng)險可能造成的損失，最大程度維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中具有重要意義。

地質(zhì)災(zāi)害隱患；風(fēng)險；評估

1 引言

地質(zhì)災(zāi)害防治是一項生命工程，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展大事。多年來，經(jīng)過各級各部門共同努力，我國推行了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡、避險明白卡和防災(zāi)預(yù)案(簡稱“兩卡一案”)制度，也開展了一些宣傳培訓(xùn)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治知識有了一定了解。在嚴(yán)格執(zhí)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”制度基礎(chǔ)上，一些地區(qū)還摸索出地質(zhì)災(zāi)害防治巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、專家駐守、應(yīng)急處置、督查督辦“五道防線”[1]的好方法。但地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生往往具有突發(fā)性和不確定性，在一些觸發(fā)因素作用下，軟弱巖土層長期蠕動變形，坡體后緣出現(xiàn)拉裂、下陷[2]，地質(zhì)環(huán)境條件會劇烈惡化，成災(zāi)風(fēng)險會突然加大。為了加強對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件風(fēng)險管理，促進防災(zāi)工作系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有序進行，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展風(fēng)險評估，顯得十分迫切和重要。重慶市涪陵區(qū)從2013年11月起著手開展突發(fā)事件風(fēng)險評估管理，我們將風(fēng)險評估理論在地質(zhì)災(zāi)害防范方面的應(yīng)用做了一些研究，現(xiàn)以陳家灣滑坡風(fēng)險評估為例，與同仁們交流，以期拋磚引玉，不斷拓展地質(zhì)災(zāi)害防治理論和應(yīng)用實踐。

2 風(fēng)險評估的含義

2.1 風(fēng)險與風(fēng)險評估

在防災(zāi)減災(zāi)實踐中，風(fēng)險特指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和這一危險所引發(fā)的影響及后果。風(fēng)險主要包括兩個要素，即可能性和影響后果，前者指風(fēng)險的概率，后者指風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實后對目標(biāo)或?qū)ο罂赡茉斐傻挠绊慬3]。

風(fēng)險評估是對風(fēng)險發(fā)生的概率和造成的后果進行描述及量化的系統(tǒng)過程，也就是對一特定期間內(nèi)安全、健康、生態(tài)、財產(chǎn)等受到損害的可能性及可能的損害程度做出評估的系統(tǒng)過程。風(fēng)險評估通過分析風(fēng)險的概率與后果來界定風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上對各種風(fēng)險進行綜合排序，從而為避免或減輕風(fēng)險提供一套科學(xué)、系統(tǒng)的方法[3]。風(fēng)險評估管理的基本目標(biāo)，是提高對突發(fā)事件風(fēng)險的預(yù)見能力和突發(fā)事件發(fā)生后的處置能力，以最小的成本取得控制風(fēng)險的最佳效果，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對中的關(guān)口前移。

2.2 風(fēng)險管理概念及基本流程

風(fēng)險管理是通過識別和分析風(fēng)險概率和可能的后果，結(jié)合受災(zāi)體的脆弱性，確定風(fēng)險級別并決定哪些風(fēng)險需要控制以及如何控制，從而及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險隱患，充分暴露各種問題，并有針對性地采取相應(yīng)措施，避免和降低風(fēng)險可能造成的損失，期望以最小的成本獲得最大安全保障。

風(fēng)險管理包括識別風(fēng)險來源、分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度(評估風(fēng)險級別)，并決定如何處置風(fēng)險的全過程。根據(jù)風(fēng)險的生命周期，可把風(fēng)險管理劃分為計劃準(zhǔn)備、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估(風(fēng)險分析、風(fēng)險評價)、風(fēng)險處置等4個基本環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成一個循環(huán)往復(fù)的過程。同時，在整個風(fēng)險管理流程中，風(fēng)險溝通和監(jiān)測預(yù)警等工作伴隨終始，由此形成完整的風(fēng)險管理流程(圖1)。

3 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估程序

3.1 信息采集

信息采集就是首先要收集地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點信息，填寫風(fēng)險點信息采集表，全面、準(zhǔn)確描述風(fēng)險點的情況，為評估風(fēng)險損害后果和發(fā)生可能性奠定基礎(chǔ)。

3.2 損害后果分析

3.2.1 場景描述

場景描述作為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估工作的前提條件，只有對隱患風(fēng)險點發(fā)生的各類突發(fā)事件做出客觀、準(zhǔn)確的描述，才能在此基礎(chǔ)上對災(zāi)害風(fēng)險損害后果和發(fā)生可能性作出相對準(zhǔn)確的估算。場景描述主要包括地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、原因、持續(xù)時間、影響范圍、造成的損失危害等。

同一地點在不同時間、不同條件下可能發(fā)生不同損害后果的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件。為了便于各類地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點進行比較、評價，各單位在開展風(fēng)險分析時可按該處發(fā)生最嚴(yán)重后果的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害種類事件設(shè)定場景。

3.2.2 損害后果分析

(1) 設(shè)定損害參數(shù)

損害后果分析主要考慮隱患點發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后對人、經(jīng)濟、社會、保障、環(huán)境5個領(lǐng)域帶來損害，每一領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的損害參數(shù)。

(2) 確定參數(shù)臨界值

為便于對損害后果進行分級，在確定損害參數(shù)的基礎(chǔ)上，需要對每一損害參數(shù)設(shè)定臨界值。損害后果分級采用5級制分類來予以描述和度量，1=很小，2=小，3=一般，4=大，5=很大。

(3) 計算損害后果

每個損害參數(shù)損失值的計算是損害后果分析中至關(guān)重要的一步，所以該步驟尤其應(yīng)該吸收不同領(lǐng)域的專家意見，以共同得出可靠的結(jié)論。

地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件對人、經(jīng)濟、社會、保障、環(huán)境5個領(lǐng)域所造成的損害，必須通過估算，并結(jié)合風(fēng)險點自身承受能力(脆弱性)來評估每一個參數(shù)預(yù)期的損害規(guī)模，從而確定每個參數(shù)的損害等級(預(yù)期損害規(guī)模為0時，損害等級為1)，然后求和就可以得出損害等級合計數(shù)，再除以16個參數(shù)即可得到損害后果。

3.3 發(fā)生可能性分析

風(fēng)險發(fā)生可能性分析主要從歷史發(fā)生概率(Q1)、風(fēng)險承受能力(Q2)、應(yīng)急管理能力(Q3)和專家綜合評估指標(biāo)(Q4)4個參數(shù)來評價、判斷隱患風(fēng)險點發(fā)生突發(fā)災(zāi)害的可能性。同理，我們對每個參數(shù)也采用5級制分類予以描述和度量。1=基本不可能，2=較不可能，3=可能，4=較可能，5=很可能。通過綜合分析得出每個參數(shù)的對應(yīng)等級值，并將4個參數(shù)等級值的和除以4，最終得出風(fēng)險發(fā)生可能性度量值。

3.4 風(fēng)險水平確定

根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的損害后果和發(fā)生可能性等級數(shù)值，形成風(fēng)險矩陣圖，縱軸代表損害后果，橫軸代表發(fā)生可能性。在風(fēng)險損害后果和發(fā)生可能性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)坐標(biāo)點在風(fēng)險矩陣圖的位置，確定風(fēng)險等級，包括低、中、高、極高4個等級的風(fēng)險水平。

3.5 風(fēng)險登記

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估完成后，將風(fēng)險編號、風(fēng)險類別、損害后果、發(fā)生可能性、風(fēng)險等級、處置措施、評估單位、評估日期等內(nèi)容登記在風(fēng)險登記表中[4]。

4 陳家灣滑坡風(fēng)險評估案例

4.1 區(qū)域背景

陳家灣滑坡位于重慶市涪陵區(qū)江東街道群沱子居委6組，屬烏江右岸，2008年曾出現(xiàn)變形，并納入群測群防滑坡監(jiān)測點(圖2、圖3)。該滑坡體在大暴雨后于2013年6月3日變形明顯加劇，滑坡體中后部多處出現(xiàn)拉裂縫，最長達(dá)30 m左右，下錯20～60 cm，張開寬度1～10 cm。滑坡體上多處房屋變形拉裂明顯，形成危房?；驴v長約260 m，橫寬60～275 m，體積約14.27×104m3，周界明顯，形態(tài)呈“圈椅狀”[5]。涪陵區(qū)至豐都縣間的省道公路從滑坡下方通過。

4.2 風(fēng)險識別

按照突發(fā)事件風(fēng)險列表，經(jīng)會商分析，陳家灣滑坡主要存在風(fēng)險類型為滑坡災(zāi)情風(fēng)險。

4.3 風(fēng)險點信息采集

采集內(nèi)容包括陳家灣滑坡風(fēng)險點基本情況、定性描述、定量描述、影像描述、應(yīng)急管理等。

4.4 場景描述及損害后果計算

模擬場景：陳家灣滑坡為一中型土質(zhì)滑坡，威脅對象有居民22戶83人、修理廠廠房2棟12間、小學(xué)校1所(師生700人)及省道、村道和通訊電纜等。2008年、2013年6月、2014年7月下大雨引起滑坡變形加劇，未造成人員傷亡。2015年由于前段時間涪陵區(qū)江東片區(qū)突降大暴雨，陳家灣滑坡變形突然加劇，地面和房屋裂縫加大，部分已成危房，電線拉斷，道路堵塞。必須立即撤離滑坡影響區(qū)域內(nèi)的人員，以確保安全。

損害后果=損害等級合計數(shù)/損害參數(shù)總數(shù)=30/16

損害后果：1.875

4.5 風(fēng)險可能性分析

從歷史發(fā)生概率(Q1)、風(fēng)險承受能力(Q2)、應(yīng)急管理能力(Q3)、專家綜合評估指標(biāo)(Q4)4個方面，綜合得出滑坡風(fēng)險發(fā)生可能性。

發(fā)生可能性=等級值合計數(shù) /指標(biāo)總數(shù)=13/4

發(fā)生可能性：3.25

4.6 確定風(fēng)險等級

將滑坡?lián)p害后果和發(fā)生可能性制成風(fēng)險矩陣圖，確定風(fēng)險水平(圖4)。依據(jù)風(fēng)險矩陣圖判定，陳家灣滑坡風(fēng)險水平為中。

4.7 風(fēng)險處置措施

根據(jù)損害后果(縱軸)分析，陳家灣滑坡受傷人數(shù)、政治影響等損害參數(shù)的損害等級較高；根據(jù)發(fā)生可能性(橫軸)分析，歷史發(fā)生概率高，風(fēng)險承受能力一般，應(yīng)急能力還需要進一步提高。

風(fēng)險處置措施建議：(1)加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳，增強當(dāng)?shù)刈?、學(xué)校師生和過往車輛、行人的防災(zāi)意識。要樹立地質(zhì)災(zāi)害防治工作永遠(yuǎn)在路上的意識，只有起點，沒有終點，克服麻痹思想。(2)加大巡查監(jiān)測力度，對重點時期、重點部位進行不間斷巡查、監(jiān)測。(3)強化應(yīng)急救援準(zhǔn)備，做好應(yīng)急搶險隊伍日常訓(xùn)練演練及救災(zāi)物資、避險場所準(zhǔn)備。

4.8 風(fēng)險登記

可見，通過風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)，陳家灣滑坡發(fā)生災(zāi)害可能性為可能，風(fēng)險等級為中。在大暴雨或連續(xù)降雨等不利工況下，滑坡極易發(fā)生大面積滑動，形成災(zāi)情(表1)。

2014年底，考慮到陳家灣滑坡的風(fēng)險，重慶市涪陵區(qū)結(jié)合該區(qū)江東片區(qū)城市建設(shè)，將陳家灣滑坡影響范圍內(nèi)的居民納入城市開發(fā)安置處置而搬遷避讓，對學(xué)校和道路進行監(jiān)測巡視，避免滑坡危害公眾安全，效果良好，顯示了風(fēng)險評估在地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)作用。

5 風(fēng)險評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

研究發(fā)現(xiàn)，縱觀風(fēng)險評估的全過程，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，應(yīng)把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一、嚴(yán)格風(fēng)險識別登記。一是認(rèn)真做好外圍調(diào)查。按照風(fēng)險識別信息采集的要求，向地質(zhì)災(zāi)害所在地政府和有關(guān)企事業(yè)單位收集信息，對地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險點曾經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的風(fēng)險類別分析匯總。二是現(xiàn)場調(diào)查要可靠。組織專人到隱患點進行實地踏勘、測量、詢問，對外圍數(shù)據(jù)進行核準(zhǔn)。三是信息確認(rèn)要把關(guān)。地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在企事業(yè)單位、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門分別對采集的數(shù)據(jù)審核，進行邏輯推理，去偽存真，確保真實可靠。

第二、嚴(yán)格事件場景設(shè)置。按照地質(zhì)災(zāi)害隱患種類分別設(shè)置評估場景。以隱患風(fēng)險點的最大破壞程度為依據(jù)，以危險區(qū)域周邊居民為直接影響范圍，預(yù)測隱患風(fēng)險對人的正常生產(chǎn)生活的影響，增大了災(zāi)害風(fēng)險評估的影響力，增強了社會關(guān)注度。

第三、嚴(yán)格風(fēng)險分析評估。即應(yīng)把握以下分析評估四個方面。一是先行試點，逐步推廣。選擇有代表性的災(zāi)害隱患點開展試點，再進行總結(jié)推廣，以期方法更合理，評估更準(zhǔn)確。二是基層自我分析，提出防范建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位在信息采集的基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險特性和自我防范能力召集有關(guān)專家和一線人員對隱患點進行風(fēng)險分析，提出防范建議。三是行業(yè)部門分析把關(guān)，制定風(fēng)險處置措施。在基層自我分析的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員、隱患點所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(或國土所)工作人員以及專業(yè)技術(shù)支撐機構(gòu)專家一并進行集中分析評估，制定風(fēng)險處置措施。四是專家評估，優(yōu)化措施。組織有關(guān)專家，查找信息采集的缺漏，分析場景設(shè)置是否科學(xué)，檢查風(fēng)險等級是否正確、風(fēng)險矩陣是否合理，評估防災(zāi)措施是否可行，進一步完善風(fēng)險登記，優(yōu)化應(yīng)對措施。

6 結(jié)論

總之，通過風(fēng)險評估，強化了全社會地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)共識，有利于構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村組參與、重心下沉的全民防災(zāi)減災(zāi)體系。各級各部門更加牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和“安全重于泰山”的責(zé)任意識，真正把地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)作一項生命工程對待，靠前指揮，采取切實有效的措施，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。通過研究，我們得出以下結(jié)論：

(1) 對地質(zhì)災(zāi)害開展風(fēng)險評估，識別風(fēng)險來源，分析風(fēng)險概率和可能的后果，結(jié)合受災(zāi)體的脆弱性，確定風(fēng)險級別并確定哪些風(fēng)險需要控制以及如何控制，從而及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險隱患，充分暴露存在的問題，并有針對性地采取相應(yīng)措施，就能有效避免或降低災(zāi)害風(fēng)險，最大程度維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(2) 通過風(fēng)險評估，就能很好地了解地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)生災(zāi)害的的可能性，預(yù)測其損害后果，從而知道其風(fēng)險等級，掌握地質(zhì)災(zāi)害的危險程度，便于實施分類處置，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)的精準(zhǔn)性。

(3) 開展風(fēng)險評估后，還要抓好風(fēng)險控制。按照邊評估、邊治理、邊控制的要求，切實加強對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患的控制。重大風(fēng)險控制列入全區(qū)年度工作重點，由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，有關(guān)單位密切配合，落實風(fēng)險控制措施。一般性風(fēng)險要力求立查立除；對難以立即消除的風(fēng)險，要及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，落實監(jiān)控措施，認(rèn)真做好預(yù)案、演練、隊伍、物資、資金、技術(shù)等應(yīng)急準(zhǔn)備。要根據(jù)風(fēng)險控制責(zé)任、完成時限、控制措施和風(fēng)險更新結(jié)果，對風(fēng)險控制措施落實情況進行適時監(jiān)控。

(4) 重視風(fēng)險監(jiān)測和動態(tài)更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域風(fēng)險、行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測和適時更新制度，根據(jù)情況變化和風(fēng)險控制成效、存在問題，調(diào)整風(fēng)險等級和風(fēng)險控制策略。原則上每年完成1次風(fēng)險動態(tài)更新，并在年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析會上通報風(fēng)險管理情況。

(5) 風(fēng)險評估方法不僅對滑坡適宜開展，對崩塌、泥石流、地面塌陷等其他災(zāi)害類型的風(fēng)險防控也同樣適用。

[1] 重慶市人民政府.重慶市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見(渝府發(fā)〔2012〕53號).2012.

[2] 許家美.重慶涪陵區(qū)谷水溪滑坡監(jiān)測與預(yù)警.中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報，2005,16(3):152-155.

[3] 重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室.重慶市突發(fā)事件風(fēng)險管理指南.2013.

[4] 重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室.重慶市突發(fā)事件風(fēng)險評估操作手冊.2013.

[5] 重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局南江水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊.重慶市涪陵區(qū)江東街道涼塘小學(xué)遷建安置房建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告.2013.

STUDIES ON THE APPLICATION OF GEOLOGICAL DISASTER RISK ASSESSMENT

XU Jia-mei

(Geological Environment Monitoring Station of Fuling District，Chongqing, Fuling 408099,China)

We carry out the risk assessment of geological hazard point, by identifying sources of risk, analysing risk probability and the possible consequences, to determine the level of risk combining with the vulnerability of flood disaster and deciding which need to control and how to control risk.Then we can find all kinds of risks in time. Many problems are fully exposed on disaster prevented. Therefore, We aim to take corresponding measures to avoid or reduce damage maybe by the risk, and also protect the life and property safety of the people to the greatest extent. It is such important for preventing and controling geological disasters.

Geological disaster；Risk；Assessment

1006-4362(2015)04-0041-05

2015-05-16改回日期：2015-07-19

X43

A

許家美(1969- )，男，漢族，重慶市墊江縣人，教授級高工，碩士學(xué)位，工程地質(zhì)專業(yè)，從事工程地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。E-mail:xjm6666@163.com