淺議農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

蘇俊欣

(鶴慶縣交通運(yùn)輸局)

1 當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)方案粗糙

由于在納入交通局進(jìn)行管理之前，各個(gè)農(nóng)村區(qū)縣的公路建設(shè)尚未開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃工作，雖然近年來(lái)交通主管部門對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作有所加強(qiáng)，但是由于農(nóng)村公路項(xiàng)目數(shù)量多、投資少、里程短、管理人員少等因素的影響，當(dāng)前對(duì)于各區(qū)縣農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度還不夠，存在著較大的調(diào)整空間。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，對(duì)于農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)工作僅僅只是憑借著之前的工作經(jīng)驗(yàn)作出靜態(tài)的設(shè)想，其規(guī)劃方案沒(méi)有與周邊區(qū)縣公路做好協(xié)調(diào)，存在著盲目性和隨意性，對(duì)于后期的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了較大的不良影響。

1.2 公路建設(shè)等級(jí)偏低

當(dāng)前建設(shè)的農(nóng)村公路雖然有著較高的公路網(wǎng)等級(jí)里程率，但是從農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)和建設(shè)等級(jí)來(lái)看，大多數(shù)的農(nóng)村公路路面呈現(xiàn)出路面狹窄和路面結(jié)構(gòu)偏弱的問(wèn)題。路面狹窄在很大程度上容易造成行車安全事故，而路面結(jié)構(gòu)的脆弱會(huì)直接導(dǎo)致公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求不相適應(yīng)。

1.3 公路配套設(shè)施缺乏

從當(dāng)前的農(nóng)村公路建設(shè)狀況來(lái)看，九成以上的農(nóng)村公路沒(méi)有相對(duì)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)路段甚至不能滿足基本的設(shè)計(jì)要求，急轉(zhuǎn)彎以及陡坡路面較多，相應(yīng)的警告提示牌少，大部分路面綠化水平較低，公路排水系統(tǒng)尚不完善，以上問(wèn)題都大大降低了農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量。

1.4 公路建設(shè)質(zhì)量差

由于農(nóng)村公路的使用狀況，其修筑等級(jí)相對(duì)于城市公路較低，在公路施工項(xiàng)目之間存在著較為散亂的分布，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于公路建設(shè)質(zhì)量的重視程度不夠，造成農(nóng)村公路在剛投入使用甚至還沒(méi)有投入使用時(shí)就出現(xiàn)了局部起皮或者裂縫的現(xiàn)象，由于資金的缺乏，各種公路病害頻發(fā)且治理工作滯后。

1.5 缺乏養(yǎng)護(hù)

當(dāng)前由于農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，有較多的公路項(xiàng)目等待籌建，所以直接導(dǎo)致了建成后的公路由于資金缺乏的原因，處于被動(dòng)養(yǎng)護(hù)甚至是無(wú)人養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。另一方面，由于農(nóng)村公路本身等級(jí)較低，施工質(zhì)量較差，再加上長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管，大大縮減了已建成農(nóng)村公路的使用壽命。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理

農(nóng)村公路建設(shè)本身具有建設(shè)項(xiàng)目多、資金投入少的特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)助的公路建設(shè)資金，更應(yīng)加強(qiáng)其使用管理，確保?？顚Ｓ茫?yán)格按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度對(duì)公路建設(shè)資金進(jìn)行制度管理。其次對(duì)于群眾籌資和社會(huì)捐贈(zèng)等部分的建設(shè)資金，應(yīng)由群眾代表組成相應(yīng)的理財(cái)小組進(jìn)行管理，并在群眾監(jiān)督下進(jìn)行資金使用。

我縣在管理建設(shè)中根據(jù)這幾年的施工管理經(jīng)驗(yàn)，制訂了《鶴慶縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及《鶴慶縣農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》，采用農(nóng)村公路資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理，層層把關(guān)，工程結(jié)算最終以審計(jì)部門審計(jì)后的結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)。減少人為操作，用制度化管理，從而提高了公路建設(shè)的效率。

2.2 加強(qiáng)施工過(guò)程的管理

農(nóng)村公路由于項(xiàng)目多、工程量小，技術(shù)人員缺乏，管理人員少，資料難以按時(shí)收集，正規(guī)企業(yè)不愿意進(jìn)入市場(chǎng)，工程往往由一些小的企業(yè)或者老板來(lái)做。駐地監(jiān)理及業(yè)主駐地代表要嚴(yán)格控制投資規(guī)模，不得擅自擴(kuò)大，盡量控制在中標(biāo)合同總造價(jià)內(nèi)，如有變更，駐地監(jiān)理應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)確定。如駐地監(jiān)理不在場(chǎng)時(shí)，施工單位應(yīng)及時(shí)通知駐地監(jiān)理到現(xiàn)場(chǎng)確定，嚴(yán)禁事后處理變更;并配合監(jiān)理逐級(jí)上報(bào)，對(duì)變更資料認(rèn)真復(fù)核，變更資料做到數(shù)量準(zhǔn)確、資料完整、簽字齊全。我縣引入了農(nóng)村公路計(jì)量軟件，招標(biāo)結(jié)束后，對(duì)中標(biāo)的施工隊(duì)伍進(jìn)行軟件培訓(xùn)。要求施工隊(duì)伍對(duì)施工圖紙進(jìn)行復(fù)核，然后把復(fù)核后的工程量導(dǎo)入臺(tái)賬，作為計(jì)量依據(jù)。每月1 日至20 日作為平時(shí)計(jì)量與核準(zhǔn)工作日，20 日－25 日作為簽字撥付工程款日，錯(cuò)過(guò)了這段時(shí)間自動(dòng)滾入下個(gè)月。工程中的變更提前進(jìn)入變更臺(tái)賬，否則不能計(jì)量，這樣就使得在工程管理過(guò)程比較容易，資料收集比較及時(shí)快捷，施工隊(duì)伍為了撥付工程款加自覺(jué)緊做資料，不再等到驗(yàn)收時(shí)資料還沒(méi)做的情況。

2.3 加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制程序，做到開(kāi)工有報(bào)告，工序完成有自檢，工序交接有簽認(rèn)，中間計(jì)量有報(bào)表。把好材料入場(chǎng)關(guān)，檢查各個(gè)材料的配合實(shí)驗(yàn)，檢查進(jìn)場(chǎng)機(jī)械是否滿足施工需求，施工組織設(shè)計(jì)是否滿足工期要求。成立業(yè)主督查小組，定期或不定期進(jìn)行檢查，確保工程質(zhì)量.對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)制定相對(duì)明確的規(guī)章制度，使公路建設(shè)工作能在有章可循的基礎(chǔ)上開(kāi)展，做到農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程的有根可查、有責(zé)可糾和嚴(yán)格監(jiān)管，建立起公路建設(shè)企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的公路建設(shè)質(zhì)量保證體系，同時(shí)嚴(yán)格控制農(nóng)村公路建設(shè)的建設(shè)材料關(guān)，避免別有居心的人有空可鉆。

我縣在公路建設(shè)質(zhì)量管理工作中，引入了第三方檢測(cè)。由于當(dāng)前在工程中的實(shí)際情況，資金少、監(jiān)理費(fèi)用低，外聘監(jiān)理只有人員，沒(méi)有自己的實(shí)驗(yàn)室，加之監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量控制帶來(lái)了很大的難度。為此，我縣引入第三方檢測(cè)作為監(jiān)理人員的一部分，在工程中負(fù)責(zé)質(zhì)量抽檢工作，承擔(dān)了監(jiān)理工作的質(zhì)檢職能，第三方檢測(cè)進(jìn)場(chǎng)前就參與原材料的驗(yàn)證工作，不合格材料不允許進(jìn)場(chǎng);在施工過(guò)程中全程參與檢測(cè)工作，工程支付計(jì)量前，由第三方檢測(cè)出具質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告，監(jiān)理人員只有在拿到質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告后，才予以合格部分計(jì)量，不合格工程施工方會(huì)在計(jì)量前自覺(jué)返工，質(zhì)量由實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)說(shuō)了算，不摻雜人為因素。這樣使我們的工程管理人員既減輕了負(fù)擔(dān)質(zhì)量又能得到保障。

2.4 工程驗(yàn)收

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)先對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定，并形成工程質(zhì)量鑒定報(bào)告，工程質(zhì)量鑒定等級(jí)為合格及以上的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門組織交(竣)工驗(yàn)收。通過(guò)竣工驗(yàn)收的由交通運(yùn)輸主管部門印發(fā)《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》，對(duì)各參建單位簽發(fā)“公路工程參建單位工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)”。分清責(zé)任對(duì)建設(shè)管理人員在建設(shè)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按干管權(quán)限給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)信用等級(jí)制度;經(jīng)工程質(zhì)量評(píng)定為優(yōu)良的，對(duì)施工企業(yè)予以表彰，對(duì)指揮部人員予以獎(jiǎng)勵(lì);評(píng)定為不合格工程概不計(jì)量，對(duì)指揮部直接責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2.5 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，地方政府應(yīng)充分認(rèn)知到自己在公路建設(shè)管理中的重要責(zé)任，樹(shù)立起公路養(yǎng)護(hù)管理的理念，做好協(xié)調(diào)組織工作，工程竣工保修期結(jié)束后由地方公路管理段提出書(shū)面意見(jiàn)，施工單位按書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行整改，縣地方公路管理段對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查認(rèn)定，認(rèn)定合格后報(bào)財(cái)務(wù)室按規(guī)定退還質(zhì)量保證金。在交通管理部門的指導(dǎo)下加大對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理的資金及人力物力投入力度，做好配套的標(biāo)志標(biāo)牌。同時(shí)，我縣在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中鄉(xiāng)道、村道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂了養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于養(yǎng)護(hù)較好對(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一季度增加養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減下一季度的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到公路養(yǎng)護(hù)人人有責(zé)，真正將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。

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