試論道路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制管理對(duì)策

周 靜

(貴州省交通造價(jià)管理站(交通技術(shù)中心))

1 引 言

道路橋梁工程是社會(huì)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的主要工程項(xiàng)目之一，具有較為重要的社會(huì)屬性，可以帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。道路橋梁工程需要財(cái)政資金，而且投資規(guī)模比較龐大，因此如何做好道路橋梁工程造價(jià)對(duì)于節(jié)省財(cái)政資金具有重要意義。工程造價(jià)全過(guò)程控制管理可以理解為從工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段，對(duì)其中所有的費(fèi)用進(jìn)行控制和管理的一種全新造價(jià)管理理念。本文對(duì)有關(guān)道路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制管理對(duì)策進(jìn)行分析和探討，不足之處，敬請(qǐng)指正。

2 全過(guò)程造價(jià)控制在各個(gè)階段的基本情況

2.1 投資階段造價(jià)控制

道路橋梁工程在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，實(shí)際上可以理解為是選擇和決定了要進(jìn)行投資的一種過(guò)程，是對(duì)于擬建工程項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析的一種過(guò)程，如何進(jìn)行正確的決策是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要前提。工程項(xiàng)目在決策階段進(jìn)行造價(jià)控制的重點(diǎn)可以對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮:首先，積極做好準(zhǔn)備工作;其次，做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告;最后，以科學(xué)合理的角度，對(duì)道路橋梁工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，對(duì)工作投資估算進(jìn)行編制。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

道路橋梁工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制需要考慮三個(gè)方面，一是政府需要依法進(jìn)行審批，二是設(shè)計(jì)院認(rèn)真設(shè)計(jì)，三是造價(jià)工程師進(jìn)行嚴(yán)格控制，這是造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段最為重要的三個(gè)方面。具體而言，首先需要進(jìn)行科學(xué)合理的功能定位，穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是要滿(mǎn)足功能需求;其次，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，其中需要發(fā)揮出設(shè)計(jì)院和建設(shè)方的積極合作作用，建設(shè)方對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查過(guò)程中應(yīng)著重考慮設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，要按照相關(guān)指標(biāo)和資料對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析和比較;最后，工程項(xiàng)目實(shí)施限額設(shè)計(jì)，也即是根據(jù)批準(zhǔn)的可靠性研究報(bào)告中對(duì)于投資估算額設(shè)計(jì)以及相關(guān)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保在滿(mǎn)足功能需求的基礎(chǔ)上，細(xì)化后分配投資限額進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)不合理的設(shè)計(jì)變更，確?？偼顿Y額不被突破。

2.3 招投標(biāo)和合同簽訂階段造價(jià)控制

首先，招標(biāo)文件中進(jìn)行工程量清單的編制，工程量清單的招標(biāo)手段是對(duì)招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)方按照文件中有關(guān)工程量的具體要求，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的一些情況，擬定施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)定額以及參照建設(shè)單位發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額，還包括造價(jià)管理單位發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，以此為標(biāo)準(zhǔn)做投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)方擇優(yōu)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行選擇;其次，工程量清單中的標(biāo)底要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，其中包括清單中對(duì)于工程數(shù)量、工程內(nèi)容等要根據(jù)具體的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，對(duì)于工程量清單中出現(xiàn)的指標(biāo)不能隨意進(jìn)行修改，確保各投標(biāo)單位計(jì)價(jià)口徑統(tǒng)一;最后，關(guān)于合同類(lèi)型的選擇，需要盡可能的考慮以下因素，包括項(xiàng)目的規(guī)模、工期、競(jìng)爭(zhēng)情況、項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間、外部因素等。

2.4 項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制

工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行造價(jià)控制是工程造價(jià)全過(guò)程控制管理的重中之重，對(duì)于有效控制工程造價(jià)而言具有重要意義。首先，要做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的問(wèn)題，具體落實(shí)到工程建設(shè)階段，要求工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證盡管是無(wú)法避免，然而需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免由于施工圖紙存在不合理之處，而造成設(shè)計(jì)變更，除了在設(shè)計(jì)階段對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查之外，還要求雙方做好圖紙會(huì)審工作，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行消除;其次，對(duì)工程施工圖預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理人員要按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行核定;最后，不能忽略施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)資料的收集工作，和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行對(duì)比和審核，以合同為根據(jù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行及時(shí)掌握，幫助業(yè)主做好審核和鑒定工作，由于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等原因而出現(xiàn)的額外費(fèi)用，需要上報(bào)審核人員，審核其是否合理。

2.5 竣工決算階段造價(jià)控制

竣工結(jié)算階段造價(jià)控制要先對(duì)竣工工程內(nèi)容進(jìn)行審核，驗(yàn)收合格需要和合同中的條件要求掛鉤，包括結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格，審核分項(xiàng)工程的取費(fèi)程序是否有重復(fù)的情況，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查，驗(yàn)收記錄是否符合規(guī)范，有無(wú)監(jiān)理工程師簽字，是否和竣工圖紙一致，重大設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)過(guò)審批。上述情況中出現(xiàn)任何一條不符合相關(guān)規(guī)范的均視作竣工驗(yàn)收不合格。

3 現(xiàn)階段造價(jià)控制管理中存在的問(wèn)題

(1)忽視了投資階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制?，F(xiàn)階段，有些設(shè)計(jì)單位出于工期要求和進(jìn)度要求，而造成對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不重視，因此施工圖紙的設(shè)計(jì)不夠深入，道路橋梁工程的分項(xiàng)工程中存在做法和選型交代不清楚，設(shè)計(jì)預(yù)算和實(shí)際造價(jià)之間存在偏差，甚至是在道路橋梁工程的投資階段和設(shè)計(jì)階段，過(guò)分的追求高安全和設(shè)計(jì)收費(fèi)，因此而和業(yè)主互相串通，導(dǎo)致出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。

(2)施工階段對(duì)于設(shè)計(jì)變更，盲目進(jìn)行簽證，從而引起索賠，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。尤其是上述提到低價(jià)中標(biāo)的情況，為了改變其盈虧狀態(tài)，一方面施工方利用工期等因素對(duì)業(yè)主進(jìn)行脅迫，迫使其不得不接受設(shè)計(jì)變更、替換材料等一些不合理的調(diào)價(jià)行為，甚至是和業(yè)主直接串通，在隱蔽工程中下文章，盲目簽證;另一方面，施工方和一些設(shè)計(jì)單位沆瀣一氣，施工時(shí)加大設(shè)計(jì)變更，為施工方進(jìn)行高價(jià)索賠提供便利條件。

(3)竣工結(jié)算階段，工程造價(jià)審計(jì)管理比較混亂。按照規(guī)定，工程審計(jì)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照結(jié)算核減額進(jìn)行收費(fèi)，咨詢(xún)方為了提高收費(fèi)，會(huì)在工程量上下文章，一般會(huì)采用套用定額的方法，和不大于1 的單價(jià)系數(shù)進(jìn)行相乘，一些承包方賄賂造價(jià)人員，編制虛假報(bào)告。

4 道路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制管理對(duì)策

4.1 大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

道路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制管理中十分有必要培養(yǎng)一只可以從事全過(guò)程造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，針對(duì)的是業(yè)主和政府，承擔(dān)工程造價(jià)在各個(gè)階段的咨詢(xún)服務(wù)，為委托方提供詳細(xì)的工程進(jìn)度情況、施工情況、投資情況以及其他資料等，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)、施工進(jìn)度等，對(duì)投資進(jìn)行修正，提出控制對(duì)策，實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)跟蹤管理，幫助業(yè)主可以在工程實(shí)施中對(duì)投資進(jìn)行跟蹤，直至工程竣工后并達(dá)到業(yè)主的投資預(yù)期目標(biāo)。以上為道路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制管理對(duì)于造價(jià)工作隊(duì)伍的要求，這一點(diǎn)是今后工程造價(jià)管理中應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)的方面。

4.2 積極推行定期報(bào)告制度

工程造價(jià)全過(guò)程管理中不可或缺的是定期報(bào)告制度，這是一種定期的、動(dòng)態(tài)的，以及可以全面反映建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的規(guī)范化操作體系，有助于為道路橋梁工程各方提供一個(gè)交流平臺(tái)，從全員的角度對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制，對(duì)于工程建設(shè)參與方掌握各自的工作職責(zé)，特別是能夠幫助項(xiàng)目決策人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，防止出現(xiàn)“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的情況。定期報(bào)告中應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:計(jì)劃費(fèi)用、實(shí)際費(fèi)用、偏差費(fèi)用及原因、改進(jìn)措施以及效果分析等。定期報(bào)告的周期要按照實(shí)際工程項(xiàng)目來(lái)定，可以是月報(bào)，季報(bào)，也可以是年報(bào)，一般是采取月報(bào)的形式，在確保了報(bào)告指導(dǎo)作用的前提下，工作量也不會(huì)覺(jué)得太多。

4.3 明確管理目標(biāo)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

工程造價(jià)全過(guò)程管理過(guò)程中，決策階段進(jìn)行投資估算是投資的最重要的目標(biāo)，是投資的限額目標(biāo)，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)圖紙的管理目標(biāo)，施工圖紙預(yù)算是施工階段的目標(biāo)。每一個(gè)階段的管理控制目標(biāo)都是互相聯(lián)系的整體，互相制約又互相補(bǔ)充，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，共同組成工程造價(jià)的目標(biāo)管理體系。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，本文結(jié)合工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程控制管理要素進(jìn)行總結(jié)，在一定程度上強(qiáng)調(diào)了工程造價(jià)全過(guò)程控制管理在道路橋梁工程中的重要作用。本文對(duì)有關(guān)道路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制管理對(duì)策進(jìn)行分析和探討，以期對(duì)于道路橋梁工程造價(jià)水平的提高，起到一定的促進(jìn)作用。

［1］徐悅.建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理之現(xiàn)狀分析［J］.華章，2010，(21).

［2］雷煒，撒曉紅.建筑工程造價(jià)的控制與管理［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院，2006，(2).

［3］劉建省.淺議工程造價(jià)的控制［J］.才智，2008，(14).

［4］杜軍.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理與控制的研究［J］.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2008，(5).

［5］翟福貞.論建設(shè)方對(duì)工程造價(jià)的控制管理［J］.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(3).

［6］李正林.關(guān)于工程變更條件下的造價(jià)管理問(wèn)題探討［J］.華章，2010，(24).

［7］張皇兵.工程造價(jià)管理改革與控制方法淺論［J］.湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(1).

［8］劉和文.淺議工程量清單招投標(biāo)報(bào)價(jià)［J］.皖西學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(5).

［9］閃海燕.建設(shè)單位如何加強(qiáng)工程造價(jià)的控制與管理［J］.科教文匯(上半月)，2006，(7).

［10］張明.淺談建設(shè)單位在項(xiàng)目管理中的投資控制［J］.白城師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6).