涿鹿縣農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)新回顧

□李桂清 胥文海

張家口市涿鹿縣是全國農業(yè)水價綜合改革試點縣之一。項目區(qū)對27條斗渠、585農渠的量水設施進行了新建，安裝自動化監(jiān)測系統(tǒng)27套，農渠量水設施585座，渠道防滲襯砌28km，渠水的有效利用系數(shù)提高到0.7以上。如何使良好的新水利工程設施發(fā)揮最佳效益，是擺在水務工作者面前的新課題。涿鹿縣水務局在改革中探索，在探索中前進，從健全機制入手，把水權送給農戶，使農業(yè)水價綜合改革呈現(xiàn)出諸多新亮點。

1.創(chuàng)新亮點

1.1 定額管理，成本運行制

根據縣情和灌區(qū)實際，確定農業(yè)灌溉用水定額為300m3/畝 （含匯地用水，農口計量）。按照灌溉用水定額確定農業(yè)水價形成機制，國有骨干工程水價按運行成本計算，末級渠系水價實行全成本水價，即終端水價。終端水價為國有骨干工程供水價格（斗口計量）和協(xié)會組織管理費用 （按水量分攤農口計量）之和。

1.2 階梯計價，水費預收制

為促進農戶節(jié)約用水，涿鹿縣在制定全成本水價的基礎上，實行階梯計價。在用水定額范圍內按全成本水價收費，凡超出用水定額20%以內的，超出部分加收水費 0.05元/m3；超出定額20%～40%的，超出部分加收0.10元/m3，真正體現(xiàn)多用水多掏錢，少用水少掏錢。同時，還實行了水費預收制，即先費后水。每年春匯前，由用水戶協(xié)會提前向國有骨干工程管理單位 （灌區(qū)）預交50%以上的水費，待春匯結束后全部交齊剩余部分水費。夏澆同樣采取水費預收制。

1.3 節(jié)獎超罰，精準補貼制

以核定的用水定額（近3年平均畝用水量）為基礎，對用水量在定額控制范圍之內的協(xié)會和農戶進行獎勵，節(jié)水越多獎勵越多。對用水量超出定額的，除加收水費外還并在下次用水時進行限制。涿鹿縣還設立節(jié)水獎勵基金，基金來源主要由縣財政補貼和項目配套資金、灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會收取的超定額加價收入，水權轉讓收入及社會損贈等構成。獎勵對象是計量設施完善、管理技術先進、統(tǒng)計數(shù)據完整、水權清晰、水價合理、組織機構健全、節(jié)水效果明顯的農民合作組織或用水戶。

在此基礎上，涿鹿縣還建立農業(yè)精準補貼制。補貼對象：一是對種糧的農民合作組織，新型農業(yè)經營主體和用水戶進行補貼；二是對灌區(qū)管理單位的工程運行和維修養(yǎng)護經費進行補貼；三是對全面完成農業(yè)水價綜合改革的用水單位和用水戶進行補貼，補貼標準是以種糧用水戶水價改革前和改革后的差價為依據。補貼方式為每年年底由縣級水行政主管部門負責測算，并將測算后的補貼金額和對象進行公示，15日內直接撥到用水戶賬號上，以此保障種糧農民的積極性。

1.4 水權到戶，協(xié)會管理制

結合灌溉方式和水資源狀況，項目區(qū)按照實施方案，在總量控制的基礎上對灌溉水量進行分解配送，初步把水權分解到各用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會再將水權配送到農戶，并給農戶發(fā)放《水權證》。水權到農戶后，農民可自行運用水量、支配水權，對農民手中未使用或未用完的用水指標，農戶在用水戶之間可以自由流轉使用。

在確定農業(yè)水權的同時，涿鹿縣還以村組建農民用水戶協(xié)會。目前，全縣已建立農民用水戶協(xié)會52個，管理水澆地23.2萬畝，占全縣總灌溉面積的57%，其中項目區(qū)農民用水戶協(xié)會6個，管理水澆地2.02萬畝。用水戶協(xié)會具體負責本區(qū)域內的灌溉管理、工程維護、水費征收等工作。灌區(qū)末級渠系改造和計量設施建成后，產權移交給農民用水戶協(xié)會，協(xié)會成員既是工程建設的參與者，又是管理者，使他們的利益和責任掛鉤。水管單位將產權移交協(xié)會后，還幫助協(xié)會培訓管理人員、制定管護方案，負責技術指導等，從而進一步提高了農民用水戶協(xié)會的管理組織能力。

2.取得成效

2.1 實現(xiàn)農業(yè)用水總量控制，水資源配置進一步優(yōu)化

綜合考慮水資源狀況和用水需求等因素，科學核定用水指標，確權到農戶，有利于總量控制和定額管理的實現(xiàn)。同時，農戶擁有水權后可通過提高用水效率，將節(jié)約的水轉讓給其他用水戶，有效促進水資源從低效益的領域向高效益的領域轉移，促進了水資源優(yōu)化配置。

2.2 增強農民節(jié)水意識，提高了水利用率

水權到農戶，工程產權移交用水戶協(xié)會，提高了廣大用戶的責任，工程管護得到保障。特別是讓群眾知道浪費水就是浪費錢的道理，節(jié)水變成了群眾的自覺行動。

2.3 增加了水費收取透明度，消除水事糾紛

過去，由于各村之間用水多少不一樣，爭水、搶水、費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。水價改革后，農民用水戶協(xié)會架起了水管單位與農戶之間的橋梁，操作規(guī)范，計量準確，收費更加合理，多用水多掏錢，少用水少掏錢，透明度增強了，用經濟手段制止了水的浪費。

2.4 提高管理水平，實現(xiàn)水利工程良性運行

通過水權到戶和農民用水戶協(xié)會的規(guī)范化建設，以水管單位、農民用水戶協(xié)會、水權用戶為主要形式的新型農業(yè)供水管理體制逐步形成，實現(xiàn)了總量控制、定額管理、水權交易，加大了群眾參與和農民用水自治，落實了工程管護主體及經費，管護有責任，維修有經費，逐步實現(xiàn)了水利工程的良性運行和水資源的高效利用。

2.5 實現(xiàn)科學用水，改善生態(tài)環(huán)境

項目的實施由壟溝變地下暗管，節(jié)約了耕地，改變了灌溉方式和農業(yè)耕作、管理模式，節(jié)地節(jié)肥效果明顯，節(jié)約了農業(yè)生產成本，生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！?/p>