關(guān)于建立衡水湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

□馮樹榮 董 麗 于蘭芳 劉海寧 崔光軍

隨著城市的發(fā)展和生態(tài)旅游業(yè)的進(jìn)步，衡水湖的湖水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐漸下降。因此，衡水湖的湖水環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要通過實(shí)地調(diào)查衡水湖周邊的水環(huán)境，和本單位長期的水質(zhì)化驗(yàn)，得到具體的研究數(shù)據(jù)，總結(jié)出衡水湖水環(huán)境存在問題，并建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來提升衡水湖水環(huán)境。

1.衡水湖水環(huán)境存在的主要問題

1.1 衡水湖周圍環(huán)境對湖水環(huán)境的影響

衡水湖在歷史文化資源、景觀資源、生物資源、生態(tài)資源和水力資源等方面都有著顯著的優(yōu)勢，但由于近幾年周圍居委對環(huán)境的開墾，造成了衡水湖周圍植被破壞嚴(yán)重、濕地面積減少、生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)失衡。還有周邊不斷增加的工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，這些工業(yè)排放的廢水和污水由于沒有得到相應(yīng)的治理直接流入湖水中，直接污染了湖水的質(zhì)量。衡水湖周邊六千多戶居然每天產(chǎn)生的污水總量也相當(dāng)大，大約有60t都直接排入了衡水湖內(nèi)。還有生活垃圾的排放，對湖水都造成了嚴(yán)重污染。另外周圍的耕地和果樹種植面積也不斷擴(kuò)大，農(nóng)藥和化肥的施用也對湖水造成了直接的影響。

1.2 衡水湖湖水出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化問題

近年引水期間，衡水湖周邊地區(qū)的入湖河道污染、垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等排入湖水中，導(dǎo)致衡水湖湖水出現(xiàn)富營養(yǎng)化，同時富營養(yǎng)化也加速了湖水內(nèi)水生植物的繁殖和生長，在這些水生植物死亡腐爛的時候就會破壞水質(zhì)，導(dǎo)致水生動物的死亡，從而又導(dǎo)致了水體富營養(yǎng)化的惡性循環(huán)。另外外來物種的入侵也對衡水湖湖水造成了嚴(yán)重危害，入侵的過程具有階段性、突發(fā)性和隱蔽性的特點(diǎn)，例如蒲草，當(dāng)蒲草入侵水體中時，人們對其利用較少就會使其沉入湖底，形成一種腐殖質(zhì)，會增加水體的氨氣和沼氣含量，湖水表面產(chǎn)生氣沫并發(fā)出惡臭的味道，對湖水的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，致使生態(tài)失衡。

2.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化衡水湖水環(huán)境的具體模式

2.1 衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償年限

參照國家相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償方法，制定衡水湖湖水的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)置特定的補(bǔ)償年限，通過分期的方法進(jìn)行管理。以智力、資金和實(shí)物的補(bǔ)償為主設(shè)置第1期為5年，通過相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，滿足人們的生活需求并掌握相應(yīng)的技術(shù)。以項(xiàng)目和政策補(bǔ)償為主設(shè)置第2期為10年，在第1期的意識、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累基礎(chǔ)上，培養(yǎng)用戶積累資本。第3期是在第2期的基礎(chǔ)上以政策補(bǔ)償為主，設(shè)為5年。進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)已有的成果，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.2 衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金管理

對衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金管理有利于保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利運(yùn)行。從各國的先進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來看，最高效的生態(tài)補(bǔ)償手段就是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。從資金的申請方面來說，需要由政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)審核，從源頭把好資金關(guān)，才能使資金發(fā)揮最大效力。根據(jù)實(shí)際情況考察得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對性的審批。從資金的用途方面來說，衡量各部門的利益，對各部門的資金使用做出明確的規(guī)定，如首先對于生態(tài)來說，要建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行建設(shè)，控制湖水的污染源。其次是對于農(nóng)戶來說，要對農(nóng)戶退牧還湖、退漁還湖和退田還湖等舉措做出相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，對于因減少使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的用戶也給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。最后對企業(yè)來說，對于自愿進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉和技術(shù)改造等方式來減少污染物的排放和對湖水的污染的企業(yè)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。另外從資金的運(yùn)行方面來說，要建立相應(yīng)的運(yùn)行程序，各部門要遵循資金運(yùn)行程序，根據(jù)具體實(shí)際情況由各個領(lǐng)導(dǎo)部門審核之后，在運(yùn)行補(bǔ)償資金的流程，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施效果，并形成相應(yīng)的書面報告。

2.3 衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源

建立衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要資金來源是以政府的相關(guān)財政政策作為重要支撐?？梢酝ㄟ^征收相關(guān)的占地和水資源利用稅等，來獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。在事后可以對污染衡水湖湖水環(huán)境的違法行為進(jìn)行罰款，將所得罰款作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。另外還可以向社會集資，通過社會捐贈等渠道，做好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，獲取生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金。向社會獲取生態(tài)補(bǔ)償資金有利于降低國家和省級的財政困難。

2.4 衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式

衡水湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償方式要通過國家、政府相配合來共同進(jìn)行，通過“五管一宣”的管理模式(管人、管水、管船、管魚、管水生植物和宣傳保護(hù)衡水湖的環(huán)境)治理衡水湖周邊的環(huán)境，保證湖水周邊環(huán)境的生態(tài)平衡，減少對湖水的污染，另外要建立相應(yīng)的市場機(jī)制將生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)轉(zhuǎn)向市場性，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。□