雨水管理中外對(duì)比

□張玉鵬

國(guó)內(nèi)城市每逢大雨便出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，暴雨讓城市排水系統(tǒng)瞬時(shí)崩潰，“看?！背蔀楸┯旰蟮臒o(wú)奈調(diào)侃。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源循環(huán)、水資源短缺和水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。重視水資源，循環(huán)利用水資源，合理開(kāi)發(fā)利用，有效保護(hù)與綜合治理，已經(jīng)到了刻不容緩的階段。

國(guó)外雨水管理發(fā)展歷程

國(guó)外對(duì)于雨水的態(tài)度，經(jīng)歷了恐懼厭棄到友善利用的轉(zhuǎn)變，從單一排水到綜合利用的轉(zhuǎn)變，從單純以工程方式解決向以工程和非工程相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。其發(fā)展進(jìn)程大致可分為3個(gè)相對(duì)獨(dú)立又相互交錯(cuò)的階段。

第一階段為排澇蓄洪階段。19世紀(jì)初期的雨水系統(tǒng)只是建設(shè)管渠工程，將雨水以及污水收集、輸送到臨近的地表水體，以達(dá)到將雨污盡快排走，避免造成漬水與洪澇災(zāi)害的目的。

第二階段為點(diǎn)源污染治理階段。20世紀(jì)60年代，西方城市快速發(fā)展，污染日益嚴(yán)重，而且無(wú)法從根本上消除洪澇災(zāi)害。為此，西方國(guó)家進(jìn)行了“點(diǎn)源”污染的治理，即污水處理。這種措施將雨污迅速而高效地排離城市，進(jìn)行集中處理，一定時(shí)期內(nèi)取得了非常好的效果。

第三階段為雨水可持續(xù)管理階段。傳統(tǒng)的“點(diǎn)源”治理方法已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今城市化帶來(lái)的地表徑流污染與徑流增加的現(xiàn)狀，德國(guó)在20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視雨水徑流污染的控制，“零徑流增長(zhǎng)”；美國(guó)在1987年的《水污染防治法》修正版與1986年頒布的《國(guó)家城市徑流報(bào)告》中將注意力轉(zhuǎn)移到了雨水污染治理上，并在日后的實(shí)踐中日益完善。

到20世紀(jì)90年代，一些可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)的價(jià)值觀指導(dǎo)了雨洪管理體系。雨洪管理不僅僅從人的角度出發(fā)，而且從生態(tài)保護(hù)、城市可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)雙贏等多角度出發(fā)，希望創(chuàng)造出更加多功能、友好、可持續(xù)的生活環(huán)境。

國(guó)外雨水管理理念

美國(guó)：“雨水最佳管理實(shí)踐”（BMPs：Best Management Practices） 和“低沖擊開(kāi)發(fā)”（LID： Low-impact Development）都是以尊重自然、恢復(fù)自然機(jī)制在城市中的作用為出發(fā)點(diǎn)，極力拓展“雨水調(diào)蓄”的空間和容量，盡可能在集水區(qū)內(nèi)部吸納相當(dāng)數(shù)量的雨水，并規(guī)范約束人類的建設(shè)活動(dòng)，以減少人類活動(dòng)對(duì)原本生態(tài)環(huán)境的破壞性影響，尋求發(fā)展需求與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

澳大利亞：“水敏城市設(shè)計(jì)”（WSUD：Water Sensitive Urban Design）將雨水的管理與城市設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，將許多不同的設(shè)計(jì)措施共同組成一個(gè)“工具包”，為城市建設(shè)與城市水循環(huán)提供了一套通用的管理方法。該設(shè)計(jì)一方面以水循環(huán)為核心，將城市水循環(huán)看作一個(gè)整體，把雨水、供水、污水（中水）等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，有效協(xié)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)的健康、雨洪管理、污染控制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；另一方面，鼓勵(lì)利用儲(chǔ)蓄和收集處理裝置，增加徑流的再利用，減少?gòu)搅髁亢秃榉辶髁?，削減徑流污染，并通過(guò)將多功能綠地、景觀美化和水循環(huán)有機(jī)結(jié)合來(lái)增強(qiáng)社會(huì)、文化和生態(tài)價(jià)值。

英國(guó)：“可持續(xù)性城市排水系統(tǒng)”（SUDS： Sustainable Urban Drainage System）的目標(biāo)是建立能夠平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、維持良性水循環(huán)的可持續(xù)的排水體系，是從地表水處理與排放的水流量、水質(zhì)以及環(huán)境舒適度3方面綜合考慮，以解決雨水管理問(wèn)題的一種工程與非工程相結(jié)合的管理理念與方法。

美國(guó)的BMPs和LID，首先從自然環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，從宏觀城市設(shè)計(jì)到微觀場(chǎng)地設(shè)計(jì)都進(jìn)行雨水徑流的預(yù)設(shè)處理，盡量減少人為活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾；其次考慮雨水設(shè)施對(duì)城市環(huán)境的優(yōu)化，不刻意增加城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。澳大利亞的WSUD則更多從城市建設(shè)、水循環(huán)利用角度考慮雨水的排放與治理問(wèn)題，將雨水視為一種珍貴的水資源，從雨水源頭到受納水體之間進(jìn)收集，減少城市供水壓力，是一種城市運(yùn)作的優(yōu)化。英國(guó)的SUDS著重解決城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，在城市建設(shè)中整體考慮雨水的就地下滲處理和收集利用，在生態(tài)保護(hù)中，釋放現(xiàn)有排水設(shè)施的潛力，盡可能地增加城市的建設(shè)容量。此外，還有很多國(guó)家在雨水調(diào)蓄利用方面進(jìn)行了一定的探索，取得了豐碩的成果，這些研究和有效的實(shí)踐，印證了世界先進(jìn)的雨水管理理念的有效性，大大充實(shí)了雨水管理理念的應(yīng)用范疇，為進(jìn)一步推進(jìn)城市雨水管理提供了重要的借鑒意義。

國(guó)內(nèi)外雨水管理對(duì)比

不管具體的管理方式有哪些，從雨水徑流由地面到受納水體的運(yùn)動(dòng)過(guò)程來(lái)看，國(guó)外先進(jìn)雨水管理的根本點(diǎn)在于兩個(gè)基本部分——“源控制”與“下游控制”。雨水進(jìn)入城市管道之前的過(guò)程，是“源控制”的重點(diǎn)，“源控制”理念是控制雨水的排放時(shí)間，或就地滲入，或暫時(shí)存儲(chǔ)，“以達(dá)到削峰、減流、凈化雨水徑流、補(bǔ)充地下水之效果”。而“下游控制”是指雨水進(jìn)入管道后的過(guò)程控制，是對(duì)雨水以及污水的水量調(diào)節(jié)及初步處理。在排水系統(tǒng)的中下游選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，建立作為暫時(shí)儲(chǔ)存雨污的調(diào)節(jié)池，減少雨污的溢流次數(shù)，并初步去除污染改善水質(zhì)。下游控制是各個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)的雨污處理方式，在巴黎、日本均建有規(guī)模宏大的地下蓄水設(shè)備，可以在暴雨中成功調(diào)節(jié)城市內(nèi)的雨水排放，減輕甚至杜絕城市內(nèi)澇。雖然現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的雨水管理也開(kāi)始進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)者的視野，但針對(duì)復(fù)雜的城市現(xiàn)狀，改造提升工作非常復(fù)雜且艱巨。

我國(guó)傳統(tǒng)的雨水排放體制建立在蘇聯(lián)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，排水標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)計(jì)方法落后，設(shè)計(jì)理念基本上處于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60年代水平，著眼于污水治理，視雨水為無(wú)污染的廢棄物，任其自由排入水體，甚至認(rèn)為僅需設(shè)計(jì)雨污分流系統(tǒng)便可解決雨水問(wèn)題，雨水問(wèn)題得不到系統(tǒng)的解決。國(guó)內(nèi)外雨水管理的理念與方法存在著一定的差距?；趪?guó)內(nèi)雨水排放問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在引入國(guó)外優(yōu)秀雨水管理方式時(shí)，更要分清地域及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，針對(duì)不同地域、不同的社會(huì)發(fā)展階段，采取前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。

要從根本上促進(jìn)雨水管理事業(yè)的進(jìn)步，必須從指導(dǎo)觀念出發(fā)，轉(zhuǎn)變“盡快排放、雨水無(wú)污染”的理念，將雨水作為城市的一部分進(jìn)行管理與調(diào)控，不僅要從上而下地指導(dǎo)雨水管理，也要宣傳雨水收集利用的理念，增強(qiáng)公眾參與，節(jié)約水資源；政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金或優(yōu)惠政策，扶持雨水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商和企事業(yè)單位的積極性，大力發(fā)展“水工業(yè)”；對(duì)于研究成果，政府應(yīng)加大扶持力度，盡快推廣革新技術(shù)，使得研究成果實(shí)實(shí)在在地為城市的將來(lái)貢獻(xiàn)力量。規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，必須在城市建設(shè)的各個(gè)方面首先考慮到雨水循環(huán)與城市發(fā)展的關(guān)系，從宏觀的洪水風(fēng)險(xiǎn)控制、流域防洪到微觀的新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造各個(gè)層面指導(dǎo)城市建設(shè)。同時(shí)，雨水管理體系也必須考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，與城市公共活動(dòng)空間、景觀設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，不僅增加了雨水管理設(shè)施的娛樂(lè)性，美化市容市貌，也在城市地區(qū)的水道與河道中為野生動(dòng)物提供棲息地?！?/p>