構(gòu)建河渠『四網(wǎng)合一』體系 打造節(jié)水壓采惠民工程

□ 獻(xiàn)縣水務(wù)局局長 李書行

獻(xiàn)縣位于河北省中部，滄州市西南部，地處黑龍港流域,總面積1174km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場、500個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬。全縣現(xiàn)在耕地總面積96.3萬畝，有效灌溉面積79.8萬畝，年均降水量516mm，水資源總量7237萬m3，2013年全縣超采地下水5137萬m3，占總需水量的38.3%。解決地下水超采問題，既是當(dāng)前我縣所面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的民生工程。

2014年獻(xiàn)縣被列為全省首批49個(gè)地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣，面對千載難逢的大好機(jī)遇，我縣高度重視，堅(jiān)持把地下水超采綜合治理工作作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生的重大舉措。我縣在完成2014年地表水項(xiàng)目河道水網(wǎng)治理試點(diǎn)建設(shè)外，還將其與沿河路網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和配套電網(wǎng)有機(jī)融合，積極探索推行“四網(wǎng)合一”地表水灌溉體系建設(shè)模式，獲得了良好成效。

1.工作思路

獻(xiàn)縣屬于地下水超采嚴(yán)重地區(qū)，長期以來，我縣農(nóng)業(yè)用水主要依靠開采地下水。近年來，獻(xiàn)縣深層淡水開采量有逐年遞增趨勢，致使地下水水位持續(xù)下降。獻(xiàn)縣當(dāng)前水利工程現(xiàn)狀，有很大一部分農(nóng)田水利工程由于年久失修，影響了工程的使用效益，急需修復(fù)改造。按照習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為有效蓄住雨洪資源和外調(diào)水，提高區(qū)域水資源配置能力利用效率，增加地表水灌溉面積，改善地下水嚴(yán)重超采的局面，我縣緊緊抓住抓住國家在河北省開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)這一重大機(jī)遇，立足縣情謀劃，科學(xué)制定規(guī)劃，經(jīng)過多次系統(tǒng)深入的專題調(diào)研和反復(fù)研究，最終確定了 “引、蓄、節(jié)、改”的規(guī)劃思路和工程布局?！耙本褪峭庹{(diào)水庫水，“蓄”就是利用河道多蓄水，“節(jié)”就是鋪設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管道高效節(jié)約水，“改”就是置換改用地上水。通過精心組織，全力推進(jìn)，實(shí)施了以恢復(fù)或新建項(xiàng)目區(qū)灌溉配套工程、田間低壓管道等工程措施為建設(shè)內(nèi)容的地表水工程。獻(xiàn)縣2014年地下水超采綜合治理地表水灌溉項(xiàng)目投資5102.33萬元，建設(shè)內(nèi)容為對商林、段村、子牙河夾道溝、黑龍港河西支四條干渠實(shí)行溝渠清淤63.8km，新建維修水閘18座，新建揚(yáng)水泵站45座，改造坑塘7座，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌2.4175萬畝，封井69眼，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)行政村。

為實(shí)施好地表水工程使群眾真正受益，我縣立足高標(biāo)準(zhǔn)、高站位、大手筆謀劃、大力度實(shí)施的工作思路，堅(jiān)持把節(jié)水壓采地表水項(xiàng)目的實(shí)施與改善民生、打造綠色獻(xiàn)縣、生態(tài)獻(xiàn)縣統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一謀劃，同步推進(jìn)“四網(wǎng)合一”體系建設(shè)。一是構(gòu)建河道水網(wǎng)，完成地表水工程四條主干渠道水工建筑物及高標(biāo)準(zhǔn)低壓田間管道，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；二是建設(shè)沿河路網(wǎng)，在渠道兩側(cè)8～15m范圍內(nèi)修建沿河路、總長約80km；三是打造農(nóng)田林網(wǎng)，在整治后的河道兩側(cè)護(hù)坡及河沿栽植垂柳2行、3萬棵，兩側(cè)沿河路外側(cè)各種植50m寬綠化帶，外圍沿線建設(shè)百畝以上農(nóng)田林網(wǎng)9個(gè)，構(gòu)建起“一河清水兩岸綠”的景觀長廊；四是架設(shè)配套電網(wǎng)，圍繞沿河新建揚(yáng)水點(diǎn)拉電力線12km，安裝變壓器56座，為地表水灌溉工程順利運(yùn)行提供了電力保障。

2.主要措施

2.1 精心組織強(qiáng)推進(jìn)

為確保壓采項(xiàng)目順利實(shí)施，縣政府多次召開常務(wù)會(huì)專題研究審議，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)每半月組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，全力推進(jìn)解決占地、電力、水源資金等關(guān)鍵問題。在項(xiàng)目建設(shè)中，局里抽調(diào)相關(guān)股室精干人員組成項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組、質(zhì)量監(jiān)督組、宣傳報(bào)道組，由4個(gè)水利服務(wù)站具體負(fù)責(zé)實(shí)施。在工程建設(shè)上，面對時(shí)間緊、任務(wù)重的困難，我縣始終突出一個(gè)“早”字，即規(guī)劃早、部署早、行動(dòng)早、落實(shí)早。項(xiàng)目批復(fù)后，我們迅速召開專題會(huì)議，研究部署工程建設(shè)推進(jìn)方案，提前著手，積極行動(dòng)，充分做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。為確保工期要求，進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，制定詳細(xì)的時(shí)間表、進(jìn)度表，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。項(xiàng)目部建立了“日報(bào)表、周計(jì)劃、旬通報(bào)”工作機(jī)制，并通過現(xiàn)場辦會(huì)、電視督查、定期通報(bào)等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，推進(jìn)了整個(gè)地表水治理項(xiàng)目順利實(shí)施。為加快施工進(jìn)度，項(xiàng)目部要求建設(shè)工期不能改變，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不能后延，工程參建人員全部放棄了所有節(jié)假日，在確保工程質(zhì)量的前提下，抓住施工有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照施工合同要求，科學(xué)安排施工時(shí)序，加強(qiáng)施工管理和調(diào)度，增上人力、機(jī)械，增加作業(yè)面，努力加快施工進(jìn)度，確保了工程按時(shí)完工。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)要求

在項(xiàng)目施工中，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料設(shè)備采購關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)。一是實(shí)行法人責(zé)任制。成立項(xiàng)目部對該項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金使用、工程建設(shè)全程負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)。在河北省招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動(dòng)。公開招標(biāo)過程，縣監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)單位共同進(jìn)行監(jiān)督。三是強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管。設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各開工項(xiàng)目均辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。針對地下水超采項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、涉及農(nóng)戶多等特點(diǎn)，各項(xiàng)目村推選2～3名責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高的村民作為農(nóng)民監(jiān)督員，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，保證了工程質(zhì)量，并為今后的工程管理打下了良好的基礎(chǔ)。四是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期對管材設(shè)備進(jìn)行抽樣檢測，委托河北省節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品一律不得進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。五是落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位制定了監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，按照監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作。落實(shí)旁站、巡視、平行檢查等監(jiān)理工作制度。六是嚴(yán)把工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)。單項(xiàng)工程完工后，由監(jiān)理公司和縣水務(wù)局進(jìn)行初驗(yàn)，簽發(fā)驗(yàn)收單后，組織縣財(cái)政、發(fā)改委、紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行縣級自驗(yàn)?？h級驗(yàn)收合格后，報(bào)請市級驗(yàn)收。七是嚴(yán)格資金管理。項(xiàng)目資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，建立財(cái)政專戶，專賬管理，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，保證資金安全。

2.3 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)齊參建

項(xiàng)目建設(shè)中，縣財(cái)政、審計(jì)、水利等部門通力協(xié)作，緊密配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。財(cái)政部門嚴(yán)格資金管理，規(guī)范操作程序，確保資金有效使用。審計(jì)部門變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)過程跟蹤審計(jì)，認(rèn)真核對工程建設(shè)內(nèi)容和數(shù)量，對渠系建筑物逐個(gè)清點(diǎn)登記，并據(jù)實(shí)出具審計(jì)報(bào)告。水利部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)矛盾，檢查質(zhì)量，督辦進(jìn)度，為施工單位營造環(huán)境。由于試點(diǎn)項(xiàng)目中只安排了部分變壓器和供電線路的建設(shè)資金，為了使沿線提水灌溉設(shè)施與工程同步建成生效，我們積極與電力部門協(xié)調(diào)，抓緊利用冬季時(shí)間提前著手做好電力施工方案編制等前期工作，春節(jié)假期后一上班電力架設(shè)就馬上動(dòng)了工，解決了地表水灌溉用電問題。

2.4 深入宣傳強(qiáng)動(dòng)員

通過組織鄉(xiāng)村兩級召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)放明白紙、村喇喇廣播方式，明確地下水壓采目標(biāo)任務(wù)；利用政府信息公開平臺(tái)發(fā)布壓采工作動(dòng)態(tài)信息，宣傳壓采政策及工作進(jìn)展情況；同時(shí)以新聞報(bào)道、電視專題片等形式，對地下水壓采工程建設(shè)的政策、進(jìn)展情況和成效進(jìn)行宣傳報(bào)道，深入宣傳超采治理工作的重要性和緊迫性，主動(dòng)邀請鄉(xiāng)村兩級干部群眾參與工程協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)在全縣營造起人人支持、人人參與的良好氛圍，獲得群眾的支持與認(rèn)同。鄉(xiāng)村兩級干部群眾主動(dòng)參與項(xiàng)目前期工作，并在施工期間的協(xié)調(diào)、配合、監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。針對原來有的老百姓把地種到河邊等情況，工作人員深入農(nóng)戶家中耐心做通群眾思想工作。由于群眾基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，得到了人民群眾理解與支持，在沒有征遷補(bǔ)償政策的情況下，主動(dòng)配合完成路田分家，為渠道清淤、修通沿河路、修建水閘和揚(yáng)水點(diǎn)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。

2.5 創(chuàng)新體制機(jī)制重管護(hù)

我縣出臺(tái)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案，依托4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立4個(gè)區(qū)域性用水協(xié)會(huì)。為有效保證工程長效安全運(yùn)行，本著“支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)”的理念，我縣采取了政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行管理，即工程產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府通過購買服務(wù)委托獻(xiàn)縣潤澤農(nóng)業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行管護(hù)與運(yùn)行。整治后的河渠上的水閘、揚(yáng)水站、田間管道等地表水工程全部移交委托給專業(yè)公司，負(fù)責(zé)工程的日常管理養(yǎng)護(hù)與泵站運(yùn)營，管理費(fèi)用由水利建設(shè)基金和揚(yáng)水站點(diǎn)的運(yùn)營收取的灌溉水費(fèi)中提取，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，確保不增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)。這一新的工程管理模式，確保了工程建后有人管，壞了有人管修，保證工程發(fā)揮最大效益。

3.取得成效

我縣通過建設(shè)“四網(wǎng)合一”地表水灌溉體系，取得了明顯效益，深受群眾歡迎。一是河道功能提高。獻(xiàn)縣有“五河十堤二十四干渠”，但有些主干蓄水排瀝渠道由于多年淤積嚴(yán)重，特別是穿村段柴草、生活垃圾等堆積嚴(yán)重，部分河道沿線被農(nóng)田侵占，蓄水排瀝能力不足原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一半，無法滿足輸水排瀝要求。通過實(shí)施河渠清淤擴(kuò)容坑塘相互連通，河渠的過水和蓄水能力都大幅提高。2015年4月和7月，我縣投資500余萬元從保定市王快水庫調(diào)水4600萬m3用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，治理后的河渠工程在農(nóng)田灌溉中發(fā)揮了重要作用。二是產(chǎn)權(quán)范圍明確。治理過程中，結(jié)合河道確權(quán)劃界，縣政府出臺(tái)政策，爭取沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾支持，將渠道兩側(cè)8～15米范圍內(nèi)的土地以路田分家形式劃歸水利部門管理。道路的貫通，既方便了沿線群眾出行和農(nóng)田灌溉，又方便了沿線水利設(shè)施管理和渠道維護(hù)。三是灌溉成本降低。以前用機(jī)井抽取地下水灌溉一畝地要40～50元錢，通過實(shí)施地表水灌溉工程，建了揚(yáng)水站、高標(biāo)準(zhǔn)管鋪到地頭，不僅不用再抽取地下水，而且節(jié)省了澆地費(fèi)用，灌溉成本每畝降低10～20元，切實(shí)讓群眾感受到了變化和實(shí)惠。四是用水效率提升。項(xiàng)目區(qū)河渠田間渠系配套齊全，輸水通暢，新增高標(biāo)準(zhǔn)管道節(jié)水灌溉面積2.4萬余畝，年減少地下水開采量400萬m3。五是生態(tài)環(huán)境改善。工程實(shí)施后，增加了農(nóng)業(yè)灌溉地表水源、減少了地下水的開采，使下水得以涵養(yǎng)。通過在整治后的河渠兩岸植樹護(hù)渠和種植綠化帶，減少了水土流失，改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

地下水超采治理是河北省確定的命脈工程，我縣做為全省試點(diǎn)即是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，也是我們的艱巨使命。通過構(gòu)建“四網(wǎng)合一”的地表水灌溉體系，讓地下水壓采項(xiàng)目真正成為了惠民工程。下一步，我縣將繼續(xù)深入抓好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，發(fā)揮試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大治理范圍，深化治理效果，逐步實(shí)現(xiàn)水資的優(yōu)化配置和高效利用，遏制地下水超采，改善水生態(tài)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障?！?/p>