石津灌區(qū)“陽(yáng)光水務(wù)”供水模式運(yùn)行及效果

□王艷麗 葉 坦

石津灌區(qū)是河北省惟一省屬國(guó)家大型灌區(qū)，擔(dān)負(fù)著河北省石家莊、衡水、邢臺(tái)3市14個(gè)縣244萬(wàn)畝農(nóng)田抗旱灌溉任務(wù)。多年來(lái)管理局黨委始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以服務(wù)“三農(nóng)”為主體，全面推行以“四公開”、“四到斗”、“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的供水管理模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，凈化灌區(qū)行風(fēng)，為區(qū)域糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

1.“陽(yáng)光水務(wù)”主要內(nèi)容

“四公開”：水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價(jià)格公開、實(shí)用水量公開、水費(fèi)賬目公開。

“四到斗”：輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗。

“五個(gè)一”：一聯(lián)系：每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系2個(gè)基層單位，每個(gè)基層單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 1～2 受益鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、2～3 個(gè)灌溉站，每名水管員聯(lián)系3～5個(gè)受益村；一簽字：供用水雙方測(cè)流，當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)可；一盤點(diǎn)：水務(wù)信息逐級(jí)逐日上報(bào)，每天進(jìn)行日盤點(diǎn)；一上墻：受益村設(shè)立水務(wù)公開欄；一監(jiān)督：聘請(qǐng)?jiān)谑芤娲宓年P(guān)心水利工作、政治素質(zhì)好、有一定威望的人員為“陽(yáng)光水務(wù)”義務(wù)監(jiān)督員。

2.“陽(yáng)光水務(wù)”具體做法

2.1 健全完善的公開體系

一是在公開形式上，堅(jiān)持注重實(shí)效。根據(jù)“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，針對(duì)不同內(nèi)容確定公開形式。采取會(huì)議、文件、通報(bào)、查詢電話、電子屏、公開欄等進(jìn)行水務(wù)公開。公開的項(xiàng)目、形式、方案和內(nèi)容由局務(wù)會(huì)監(jiān)督實(shí)施，確保程序嚴(yán)格，操作規(guī)范。

二是在公開內(nèi)容上，力求全面真實(shí)。堅(jiān)持水量指標(biāo)和水費(fèi)價(jià)格公開，根據(jù)水情、旱情、作物生長(zhǎng)和用水戶的用水要求召開灌區(qū)管理委員會(huì)，制定合理的水量分配和水價(jià)方案，將輸水計(jì)劃、供水時(shí)間、水費(fèi)價(jià)格落實(shí)到村、組、戶，并在用水戶大會(huì)上進(jìn)行公布。堅(jiān)持實(shí)用水量公開，在每輪水開灌前，對(duì)測(cè)水人員進(jìn)行培訓(xùn)；在計(jì)量過(guò)程中，要求水管人員、協(xié)會(huì)代表、用水戶三方共同觀測(cè)簽字。堅(jiān)持水費(fèi)公開，將每輪水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用水量、灌溉畝次、水費(fèi)數(shù)額標(biāo)示在“明白卡”上，下發(fā)給用水戶。

三是在公開層次上，實(shí)行兩級(jí)公開。實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)對(duì)用水組、用水組對(duì)用水戶兩級(jí)公開。

2.2 健全完善的監(jiān)督體系

一是建章立制抓規(guī)范。為提升服務(wù)水平，規(guī)范基層工作人員行為，制訂并完善了 《水管員工作守則》、《測(cè)水人員工作守則》、《水費(fèi)計(jì)收管理辦法》等管理制度，實(shí)行水管員統(tǒng)一著裝、佩戴上崗證，既樹立形象，又方便監(jiān)督。

二是強(qiáng)化監(jiān)督促公正。管理局聘請(qǐng)了若干名“陽(yáng)光水務(wù)”義務(wù)監(jiān)督員對(duì)各單位的行風(fēng)狀況和用水管理進(jìn)行監(jiān)督；開通 “陽(yáng)光熱線”、意見箱拓寬監(jiān)督渠道；購(gòu)置觸摸屏增設(shè)公開渠道。以用水小組為單位，設(shè)立“水務(wù)公開欄”，由水管單位包片的水管員和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)共同將每個(gè)農(nóng)戶的用水收費(fèi)等情況公布上墻。

三是發(fā)揮職能保安全。管理局紀(jì)檢委將工作不斷滲透到灌區(qū)工程建設(shè)、用水管理、資金使用、干部管理等各個(gè)方面，努力保證資金安全和干部安全，為推行“陽(yáng)光水務(wù)”，樹立良好的灌區(qū)形象起到了積極促進(jìn)作用。

2.3 健全完善的聯(lián)系體系

一是做到“三個(gè)聯(lián)系”。在灌區(qū)內(nèi)建立“橫向到邊，縱向到底”反饋機(jī)制，做到局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層單位；基層單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、灌溉站；水管員聯(lián)系受益村；全方位、多層次、廣范圍征求各級(jí)組織、農(nóng)民群眾的意見和建議。

二是做到“兩個(gè)及時(shí)”。首先，對(duì)各級(jí)組織、群眾反映的意見和建議做到及時(shí)反饋，并通過(guò)聯(lián)系檔案和意見簿定期統(tǒng)計(jì)。其次，針對(duì)所反映的意見和建議結(jié)合單位實(shí)際及時(shí)解決，并結(jié)合首問首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、追究問責(zé)制等制度，杜絕工作拖拉、不按原則辦事等現(xiàn)象，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.4 健全完善的管理體系

一是大力倡導(dǎo)“五送水”。一送公平水，讓用水戶用明白水，交放心錢。二送溫暖水，對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、生活困難的用水戶給予適當(dāng)照顧。三送扶貧水，用水指標(biāo)嚴(yán)重不足時(shí)，控制渠水盡量灌溉無(wú)井村、無(wú)井田。四送鼓勵(lì)水，對(duì)新增或新擴(kuò)面積，首次用水優(yōu)先安排。五送穩(wěn)定水，對(duì)不穩(wěn)定因素較多，但群眾積極性高的用水村，在時(shí)間和水量上給予適當(dāng)傾斜。

二是堅(jiān)持灌溉形式多樣化。對(duì)村班子能力較強(qiáng)、用水秩序較好的用水組成立專業(yè)隊(duì)，負(fù)責(zé)水費(fèi)征收、渠道管護(hù)。對(duì)村班子能力較差、村子秩序亂的用水組實(shí)行內(nèi)部承包，按畝次澆地費(fèi)用公開招標(biāo)承包。對(duì)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、統(tǒng)一澆地較困難的實(shí)行聯(lián)戶澆地，用水戶自己護(hù)渠、澆地、征費(fèi)。對(duì)斗渠以下工程條件較好的實(shí)行計(jì)時(shí)到戶，安排專人記錄各用水戶的澆地時(shí)間，以斗渠為單元，根據(jù)斗渠各用水戶澆地時(shí)間核定水費(fèi)數(shù)額。

三是成立用水戶協(xié)會(huì)。用水戶協(xié)會(huì)是在灌區(qū)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，由用水戶代表大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)組成，協(xié)會(huì)代表由各用水小組選舉產(chǎn)生；執(zhí)委會(huì)由用水戶代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)灌溉管理、工程維修、協(xié)調(diào)水事糾紛等。目前灌區(qū)已實(shí)現(xiàn)了用水戶協(xié)會(huì)的全覆蓋，管理局規(guī)范了《用水戶協(xié)會(huì)章程》，指導(dǎo)其建立了財(cái)務(wù)、灌溉、工程、水費(fèi)征收和使用以及獎(jiǎng)懲等管理制度，并堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織進(jìn)行考核。對(duì)工程維修、財(cái)務(wù)支出等農(nóng)民出資投勞的有關(guān)事項(xiàng)，堅(jiān)持“一事一議”，經(jīng)用水戶代表大會(huì)通過(guò)后實(shí)施。結(jié)合協(xié)會(huì)實(shí)際，完善制定符合群眾要求、管理有效果的鄉(xiāng)規(guī)民約，確保協(xié)會(huì)的規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>