我省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作多措并舉持續(xù)發(fā)力

□河北省水利廳水資源處 蘇建平 彭俊嶺

在國(guó)家財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)土資源部的大支持下，我省2014年開(kāi)展了地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，省委、省政府高度重視，作為民生工程、生態(tài)工程強(qiáng)力推進(jìn)，試點(diǎn)區(qū)各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，靠前指揮；項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與支持，建立了歸屬感責(zé)任意識(shí)；“節(jié)引蓄調(diào)管”綜合治理措施集成發(fā)力，形成拳頭治理態(tài)勢(shì)；高效節(jié)水、地表水替代地下水工程成方連片，成效凸顯；體制機(jī)制創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)完成改革頂層設(shè)計(jì)，水權(quán)水價(jià)改革取得重點(diǎn)突破；地下水監(jiān)控系統(tǒng)日臻完善，水位水量雙控手段得到加強(qiáng)，第三方評(píng)估機(jī)制已經(jīng)建立；項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格，最大程度簡(jiǎn)化審批程序，大膽筒政放權(quán)下放審批權(quán)限，管理效能得到全面提高。通過(guò)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的共同努力，實(shí)現(xiàn)地下水壓采能力7.99億m3，超計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。

2015年是各項(xiàng)工程治理措施持續(xù)發(fā)力之年，是體制機(jī)制創(chuàng)新政策落實(shí)之年，是優(yōu)化措施、擴(kuò)大范圍、總結(jié)提高之年。省政府批復(fù)了2015年度試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了總體思路與原則、治理范圍與目標(biāo)、重點(diǎn)工程與措施、組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施。目前，各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照方案有序開(kāi)展工作。

1.治理思路與原則更具針對(duì)性

通過(guò)總結(jié)2014年度17項(xiàng)治理措施實(shí)施情況，2015年度的治理思路堅(jiān)持延續(xù)群眾滿(mǎn)意的措施，調(diào)整群眾不歡迎的措施，新上符合實(shí)際壓采效果的措施。保持了2014年度壓采總體思路的連續(xù)性，適度擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，突出了抓好體制機(jī)制政策措施落地，持續(xù)提高治理成效。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、科學(xué)治理，先建機(jī)制、后建工程，綜合施策、兩手發(fā)力的原則。注重年度實(shí)施方案與壓采規(guī)劃、南水北調(diào)受水區(qū)壓采方案、“三條紅線”總量控制指標(biāo)、水資源綜合規(guī)劃、華北節(jié)水壓采方案相銜接，采取集中連片規(guī)模實(shí)施，形成從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行、從體制到機(jī)制的綜合治理體系，實(shí)行治理一片、見(jiàn)效一片、鞏固一片、持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)群眾意愿，優(yōu)化調(diào)整治理措施，擴(kuò)大了調(diào)整種植模式、小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)實(shí)施面積，加大了退耕還林、還草、還濕措施力度。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度和工程運(yùn)行管護(hù)等體制機(jī)制改革，把體制機(jī)制改革創(chuàng)新作為項(xiàng)目申報(bào)的前置條件，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和節(jié)獎(jiǎng)超罰模式，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)。按照兩手發(fā)力的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)激勵(lì)、公眾參與、共同治理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。治理思路和原則的確定，為2015年度實(shí)施地下水超采綜合治理提供了遵循，指明了方向。

2.試點(diǎn)范圍與目標(biāo)更具實(shí)際性

2015年度地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)，由2014年度的4個(gè)設(shè)區(qū)市49個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到5個(gè)設(shè)區(qū)市63個(gè)縣（市、區(qū)），涵蓋全省7個(gè)主要地下水漏斗區(qū)中的6個(gè)。試點(diǎn)區(qū)國(guó)土面積4.46萬(wàn)km2、耕地面積4130萬(wàn)畝、有效灌溉面積3472萬(wàn)畝，分別占全省的24%、42%和52%；地下水超采量35.1億m3，其中深層超采量25.4億m3、淺層超采量9.7億m3，分別占全省的59%、82%和34%。明確規(guī)定了各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）用水總量、地下水開(kāi)采量均控制在“三條紅線”指標(biāo)之內(nèi)。2015年度將通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)24萬(wàn)畝，擴(kuò)大實(shí)施非農(nóng)作物替代農(nóng)作物15萬(wàn)畝、農(nóng)藝節(jié)水700萬(wàn)畝、高效節(jié)水109.3萬(wàn)畝、井灌區(qū)改渠灌區(qū) （含雙灌區(qū)、渠灌區(qū)提升改造）185萬(wàn)畝、地表水與微咸水混澆13.5萬(wàn)畝等綜合治理措施，形成節(jié)水壓采治理面積1046.8萬(wàn)畝，新增農(nóng)村地下水壓采能力7.22億m3，規(guī)劃關(guān)停機(jī)井3902眼。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)南水北調(diào)配套工程，切換城市集中供水水源，關(guān)停城市自備井，形成城市地下水壓采能力7.58億m3。2015年，試點(diǎn)區(qū)城鄉(xiāng)共計(jì)形成壓采能力14.80億m3，累計(jì)形成壓采能力25.44億m3，占該區(qū)域地下水超采量的72%。試點(diǎn)范圍與目標(biāo)的確定，符合我省現(xiàn)狀情況下水資源配置情況，與各試點(diǎn)縣壓減地下水目標(biāo)、可發(fā)展節(jié)水灌溉面積、項(xiàng)目規(guī)模承受能力相匹配。

3.重點(diǎn)工程與措施更具操作性

調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、利用當(dāng)?shù)氐乇硭?、外調(diào)水和微咸水等替代水源，實(shí)施工程節(jié)水是實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)的硬支撐；采取結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、管理節(jié)水等措施，是實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)的硬保障。利用“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”綜合治理措施，實(shí)施地下水超采綜合治理必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

3.1 工程措施凸顯了強(qiáng)勁

一是在無(wú)地表水替代的深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，將冬小麥、夏玉米一年兩熟制，改為種植玉米、棉花、花生、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)24萬(wàn)畝；在地下水嚴(yán)重超采且無(wú)地表水替代的小麥種植區(qū)，試行退地減水，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，采用低密度的造林模式，改種榆樹(shù)、椿樹(shù)、白蠟、國(guó)槐、柳樹(shù)、棗樹(shù)、核桃等耐干旱耐瘠薄且有一定經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)樹(shù)種，間作牧草、藥材等耐旱作物，發(fā)展養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，實(shí)施非農(nóng)作物替代農(nóng)作物15萬(wàn)畝；推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)面積700萬(wàn)畝，實(shí)施水肥一體化節(jié)水20萬(wàn)畝；選擇蔬菜規(guī)?；N植區(qū)，推廣蔬菜微滴灌10萬(wàn)畝；選擇規(guī)?；N植區(qū)，推廣中藥材滴灌或微灌1萬(wàn)畝。新增地下水壓采能力4.55億m3。二是重點(diǎn)選擇專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，擇優(yōu)發(fā)展噴灌、微灌等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉模式；利用南水北調(diào)中線工程通水后部分城市返還農(nóng)業(yè)及渠灌區(qū)提升改造增加的水量，將石津、漳滏河、沙河灌區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)部分井灌區(qū)治理為渠灌區(qū)或井渠雙灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)地表水對(duì)地下水的置換；通過(guò)位山、濮陽(yáng)、李家岸增加引黃入境水量；通過(guò)南水北調(diào)中線配套工程置換城市用水，返還農(nóng)業(yè)灌溉水量；通過(guò)增加微咸水利用量和提升改造、發(fā)展井灌區(qū)改渠灌區(qū)、井灌區(qū)改雙灌區(qū)面積；通過(guò)實(shí)施微咸水與地表水輪流灌溉或混合灌溉，增加微咸水利用量等措施，實(shí)施河渠清淤疏浚、拓寬整治、河渠蓄水、水系連通等工程，發(fā)展井灌區(qū)高效節(jié)水面積78.3萬(wàn)畝、井灌區(qū)改渠灌區(qū)面積37.8萬(wàn)畝、井灌區(qū)改雙灌區(qū)面積111.5萬(wàn)畝、渠灌區(qū)提升改造面積35.7萬(wàn)畝、微咸水灌溉面積13.5萬(wàn)畝，總計(jì)治理面積276.8萬(wàn)畝，形成地下水壓采能力2.37億m3，新增地下水壓采能力1.18億m3。三是建設(shè)石津、邢清、保滄和廊涿等骨干輸水工程、引水工程、水廠工程和管網(wǎng)工程，年底前全部供水目標(biāo)都具備利用南水北調(diào)水的條件，實(shí)現(xiàn)水源切換，新增城市壓采能力7.58億m3；四是通過(guò)加大人工增雨作業(yè)頻次和作業(yè)量、完善人工增雨作業(yè)條件監(jiān)測(cè)網(wǎng)、強(qiáng)化作業(yè)實(shí)施能力建設(shè)、加強(qiáng)作業(yè)實(shí)施保障能力等措施，提高人工增雨科學(xué)水平和效益，實(shí)現(xiàn)正常年份增加降水2.0億m3以上。

3.2 管理措施凸顯了創(chuàng)新

繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)、水權(quán)、水管體制和基層水利服務(wù)體系建設(shè)等改革。一是按照經(jīng)省政府同意后由省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局印發(fā)的《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》要求，各試點(diǎn)縣自主選擇適宜本區(qū)域的水價(jià)改革模式，2014年度試點(diǎn)縣于2015年內(nèi)全部落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，新增試點(diǎn)縣完成農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算，與實(shí)施項(xiàng)目同步安裝量控設(shè)施，明年春季灌溉前實(shí)行新的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。二是落實(shí)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，2014年度的試點(diǎn)縣于年底前完成生活、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水戶(hù)取水許可證核發(fā)。在政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和自主協(xié)商三者結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。三是各試點(diǎn)設(shè)區(qū)縣制定農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，年內(nèi)全面完成“兩證一書(shū)”發(fā)放工作，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任。四是依據(jù)《河北省地下水壓采效果評(píng)估辦法》，建立第三方壓采效果評(píng)估機(jī)制；對(duì)試點(diǎn)縣嚴(yán)格實(shí)施壓采績(jī)效考核，考核結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目、資金安排掛鉤，對(duì)改革力度大、有突破，項(xiàng)目實(shí)施好、壓采效果明顯的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。五是開(kāi)展地下水壓采關(guān)鍵技術(shù)研究，制定地表水與微咸水混合灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及微咸水成井工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地表水與微咸水聯(lián)合利用示范工程，從機(jī)井布置、開(kāi)采技術(shù)、混灌模式、工程方案、效果監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，為地下水壓采工作提供科技支撐。六是嚴(yán)格地下水管理，建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，建立健全地下水水量水位雙控制制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。依法嚴(yán)格取水許可管理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水，開(kāi)發(fā)礦泉水和地?zé)崴?、建設(shè)地下水源熱泵要依法辦理取水許可。實(shí)施土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不得以配套打井為條件。制定地下水位控制指標(biāo)體系，明確各市、縣的地下水位控制指標(biāo)。開(kāi)展南水北調(diào)受水區(qū)城市自備井關(guān)停行動(dòng)；建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，補(bǔ)充、優(yōu)化、完善取水計(jì)量和地下水監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)取水計(jì)量全覆蓋。對(duì)年取水1萬(wàn)m3以上非農(nóng)取用水戶(hù)全部安裝計(jì)量設(shè)施，地下水超采綜合治理試點(diǎn)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）全部配置相應(yīng)終端設(shè)備，與省地下水監(jiān)控管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水位水量統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)評(píng)估等功能。

4.組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施更具持續(xù)性

2015年度實(shí)施地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，明確試點(diǎn)區(qū)各級(jí)政府是行政區(qū)域內(nèi)地下水超采綜合治理的責(zé)任主體，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合、形成合力，共同推進(jìn)試點(diǎn)方案的實(shí)施。省直相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金、落實(shí)各項(xiàng)綜合治理措施、推動(dòng)水利體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核；各級(jí)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理、中小河流治理、小型水庫(kù)建設(shè)、節(jié)水灌溉、咸淡水混澆、生態(tài)林建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“職責(zé)不變、渠道不亂、規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目整合、資金打捆、各記其功”的原則，與地下水超采綜合治理試點(diǎn)進(jìn)行銜接整合，以項(xiàng)目建設(shè)形式向試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)傾斜。各級(jí)各部門(mén)將本級(jí)和上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合用于試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)；地下水超采治理項(xiàng)目實(shí)行自主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施方案由縣編制、設(shè)區(qū)市審批、報(bào)省備案。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，實(shí)行“三審合一、一會(huì)三審、限時(shí)審批”，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）公共資源交易中心要研究制定地下水超采綜合治理項(xiàng)目的招投標(biāo)管理和“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法。鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）采取建管一體化、設(shè)計(jì)施工總承包等工程建設(shè)管理方式組織項(xiàng)目實(shí)施；充分發(fā)揮技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題，嚴(yán)格審查項(xiàng)目實(shí)施方案，把握好各個(gè)技術(shù)關(guān)口。針對(duì)水價(jià)、水權(quán)、工程管護(hù)體制改革的不同環(huán)節(jié)和階段，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。針對(duì)基層技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，定期開(kāi)展不同形式、不同內(nèi)容、不同層次的技術(shù)培訓(xùn)；充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳缺水的嚴(yán)峻性、危害性及綜合治理的重要意義，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)群眾參與地下水超采綜合治理的積極性、主動(dòng)性。廣泛開(kāi)展節(jié)水教育“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，形成關(guān)心、支持、參與地下水超采綜合治理的良好氛圍?！?/p>