開(kāi)辟一條惠澤燕趙利延千秋的引黃通道

□省引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

引黃入冀補(bǔ)淀工程是省委、省政府決策實(shí)施的重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程，是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)172項(xiàng)重大節(jié)水供水工程之一。2015年10月26日10時(shí)工程在滄州市獻(xiàn)縣破土動(dòng)工，標(biāo)志著這條輸水大動(dòng)脈的建設(shè)正式拉開(kāi)了序幕。工程的實(shí)施對(duì)緩解沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水矛盾，保障糧食安全，減少地下水超采，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。該線路2017年底建成通水后，將為河北人民開(kāi)辟一條利延千秋的引黃通道。

一、頂層設(shè)計(jì)，站高謀遠(yuǎn)，實(shí)施跨省跨流域調(diào)水

河北省屬于典型的嚴(yán)重資源型缺水，缺水現(xiàn)狀已經(jīng)在各行業(yè)多層次的用水主體有明顯體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)為嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境缺水和地下水的深度超采，同時(shí)農(nóng)村飲水不安全和農(nóng)業(yè)灌溉缺水問(wèn)題也十分突出，并且開(kāi)始向城市和工業(yè)領(lǐng)域蔓延。隨著未來(lái)流域產(chǎn)水量的進(jìn)一步衰減和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求進(jìn)一步增加，今后一個(gè)時(shí)期河北省水資源供需矛盾還會(huì)進(jìn)一步激化。缺水對(duì)于河北省已不再是一個(gè)單純的資源問(wèn)題，已上升為生態(tài)問(wèn)題、民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，是關(guān)系到河北省發(fā)展甚至生存的根本性問(wèn)題。

解決缺水問(wèn)題必須堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉。但由于河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在自然資源稟賦和宏觀生產(chǎn)力布局等客觀基礎(chǔ)上長(zhǎng)期形成的，并且國(guó)家對(duì)河北省又提出了明確的糧食安全保障任務(wù)，雖然工農(nóng)業(yè)都有節(jié)流潛力，但無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整都困難大周期長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，開(kāi)源成為解決缺水問(wèn)題最直接的舉措。雖然南水北調(diào)中線工程已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，但由于受益對(duì)象是城市生活及工業(yè)用水，所以農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水問(wèn)題仍然不能解決。在這種背景下，河北省委省政府立足省情水情，統(tǒng)籌全局，積極踐行《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利政策改革發(fā)展的決定》，省政府第35次常務(wù)會(huì)研究決定舉力實(shí)施引黃入冀補(bǔ)淀工程。

引黃入冀補(bǔ)淀工程是事關(guān)全省發(fā)展大局的命脈工程、生態(tài)工程和民生工程。主要任務(wù)是為沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)供水和向白洋淀補(bǔ)水，緩解沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采狀況，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源格局，提高水資源承載能力；對(duì)促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。工程建成后將與南水北調(diào)工程在冀東南地區(qū)形成雙龍供水，受益對(duì)象互補(bǔ)互融格局。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，前期工作扎實(shí)有效推進(jìn)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省委、省政府對(duì)引黃入冀補(bǔ)淀工程十分重視，2011年成立了由省政府原副省長(zhǎng)張和、副省長(zhǎng)沈小平先后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、國(guó)土廳等11個(gè)廳局為成員單位的引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)引黃入冀補(bǔ)淀工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)解決工程前期和建設(shè)中的重大問(wèn)題。引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水利廳規(guī)劃計(jì)劃處，水利廳規(guī)計(jì)處、建管處以及河北水務(wù)集團(tuán)為辦公室成員單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。河北水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)具體任務(wù)的落實(shí)。引黃領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員單位，緊緊圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)和盡早開(kāi)工建設(shè)開(kāi)展工作，科學(xué)謀劃工程線路，精心研究工作方案，制定工作“時(shí)間表”和“路線圖”。

為爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委的大力支持，張慶偉省長(zhǎng)、楊崇勇常務(wù)副省長(zhǎng)、沈小平副省長(zhǎng)多次進(jìn)京，主動(dòng)向國(guó)家發(fā)改委、水利部匯報(bào)，促成工程早日立項(xiàng)。沈小平副省長(zhǎng)在工作進(jìn)展遇到重大問(wèn)題時(shí)親歷親為，多次拜會(huì)河南省人民政府、黃河水利委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為縮短工期爭(zhēng)取了時(shí)間。廳領(lǐng)導(dǎo)在這3年里，更是經(jīng)常往返于京津冀豫多地溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭(zhēng)取到了各方支持。

2.力促前期工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

為便于協(xié)調(diào)開(kāi)展前期工作，綜合考慮屬地訴求以及各方利益，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定委托水規(guī)總院所屬江河水利水電咨詢(xún)中心牽頭承擔(dān)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告編制工作，招標(biāo)確定了江河水利水電咨詢(xún)中心、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等四家設(shè)計(jì)單位組成的設(shè)計(jì)聯(lián)合體承擔(dān)了初步設(shè)計(jì)編制工作。由于該工程線路長(zhǎng)、建筑物多，涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市，為使設(shè)計(jì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，多次召開(kāi)各專(zhuān)題報(bào)告編制工作協(xié)調(diào)會(huì)。2013年11月21日，國(guó)家發(fā)改委以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于引黃入冀補(bǔ)淀工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2326號(hào)）批復(fù)了項(xiàng)目建議書(shū)。

項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，集中優(yōu)勢(shì)力量全力投入到可研階段各項(xiàng)工作，對(duì)于項(xiàng)目的整體工作堅(jiān)持一周一調(diào)度，并采取每半月一專(zhuān)報(bào)的形式，向省政府及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度。相關(guān)廳局在確保依法依規(guī)的前提下，主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)溝通、專(zhuān)人盯辦、加快審批流程。為縮短前期工作時(shí)間，多環(huán)節(jié)工作搭茬開(kāi)展，同時(shí)推進(jìn)節(jié)。歷時(shí)20個(gè)月，在完成可研報(bào)告編制的同時(shí)開(kāi)展了初步設(shè)計(jì)的編制工作，完成了可研審批所需的14個(gè)要件的批辦，涉及河南、河北兩省，黃河、海河兩個(gè)流域以及多個(gè)部委，工作環(huán)節(jié)多達(dá)上百個(gè)。經(jīng)過(guò)艱辛努力，2015年7月31日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)引黃入冀補(bǔ)淀工程可行性研究報(bào)告。可研報(bào)告批復(fù)后，僅用了半個(gè)月的時(shí)間就上報(bào)了按照可研批復(fù)修改完善后的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。水利部急我省之所急，2015年9月23日以《關(guān)于引黃入冀補(bǔ)淀工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》批復(fù)了該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告。至此引黃入冀補(bǔ)淀工程前期工作經(jīng)過(guò)了5年的艱辛論證和不懈努力終于圓滿的畫(huà)上句號(hào)。

3.明確征遷責(zé)任，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)

工程建設(shè)，征遷先行。征遷往往涉及群眾切身利益，是工程建設(shè)的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)。該工程線路長(zhǎng)，永久占地多，征遷工作量大，涉及2省6市22個(gè)縣，影響社會(huì)未定因素多。為加快推進(jìn)征遷安置工作，實(shí)行了“省引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、市政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、投資和任務(wù)包干”的工作體制，制定出臺(tái)《引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)征地補(bǔ)償和拆遷安置辦法》。邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、保定市分別成立了引黃辦公室，建立以省人民政府對(duì)征遷工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)市人民政府為征遷工作責(zé)任主體、有關(guān)縣人民政府為征遷工作實(shí)施主體的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省市縣三級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書(shū)；同時(shí)明確省國(guó)土資源、林業(yè)、通信、電力、文物、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)是本系統(tǒng)、本行業(yè)所涉及征遷工作的責(zé)任部門(mén)。工程建設(shè)未進(jìn)入實(shí)施階段，各部門(mén)就提前預(yù)判、工作前移、橫向聯(lián)動(dòng)，既減少了中間環(huán)節(jié)周折，又避免了矛盾熱點(diǎn)的發(fā)酵，為隨后征遷工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、凝神聚力，有序推進(jìn)，建設(shè)管理取得初步成效

1.工程總體布置

引黃入冀補(bǔ)淀工程屬于跨省、跨流域調(diào)水工程，工程自河南省濮陽(yáng)市新、老渠村引黃閘取水入南湖干渠后，沿第三濮清南干渠向西北新開(kāi)挖渠道經(jīng)衛(wèi)河倒虹吸至河北省東風(fēng)渠，利用現(xiàn)有河道溝渠自流輸水，最終入白洋淀；途徑河南、河北2省6市（濮陽(yáng)市、邯鄲市、邢臺(tái)市、衡水市、滄州市、保定市）22個(gè)縣（市、區(qū)），線路總長(zhǎng)482km，其中河南省境內(nèi)為84km，河北省境內(nèi)398km，滏陽(yáng)河支線27km。建設(shè)內(nèi)容為疏河挖渠148.76km，疏挖后襯砌69.54km，局部復(fù)堤段58km，新建、改造巡視路143.78km，整治引水閘、分水樞紐、沉砂池、節(jié)制閘、引排水建筑物、橋梁、倒虹吸等各類(lèi)建筑物518座。工程生效后多年平均引水量6.2億m3，供水范圍涉及河北省27個(gè)縣（市區(qū)），提供農(nóng)業(yè)灌溉用水3.65億m3、白洋淀生態(tài)補(bǔ)水2.55億m3。

工程批復(fù)總投資為42.4億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資定額安排24.98億元，約占總投資的58.9%；工期24個(gè)月。工程建成后，渠首工程、河南段工程、河北段工程分別交由水利部黃河水利委員會(huì)、河南省濮陽(yáng)市引黃管理處、河北水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。

2.工程施工準(zhǔn)備工作如期完成

初步設(shè)計(jì)的批復(fù)標(biāo)志著引黃入冀補(bǔ)淀工程自9月23日由前期進(jìn)入了實(shí)施階段。該項(xiàng)目嚴(yán)格履行水利基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目招標(biāo)方案均由河北省水利廳核準(zhǔn)。9月25日河北段招標(biāo)公告按要求在“河北省招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)”和“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”同時(shí)發(fā)布，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程接受水行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全程監(jiān)督。10月21日河北段工程順利完成招標(biāo)，11月2、3日邯鄲段、河南段工程也相繼完成了招標(biāo)工作，至此引黃入冀補(bǔ)淀工程招標(biāo)工作圓滿完成。

為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，省水利廳及時(shí)對(duì)“河北省引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省引黃辦）成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充，同時(shí)隨著工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，省引黃辦由廳規(guī)劃計(jì)劃處改設(shè)在廳建設(shè)與管理處。并根據(jù)工作進(jìn)程重新明確了辦公室職責(zé)和成員分工，形成了工作開(kāi)展人人肩上有責(zé)任，人人手里有抓頭的工作氛圍。考慮到征遷工作是工程建設(shè)的“牛鼻子”，省引黃辦采取周例會(huì)和半月調(diào)度的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。參建各方都周密部署，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)倒排工期。工作有的放矢、有序推進(jìn)，呈現(xiàn)良好開(kāi)端。

引黃入冀補(bǔ)淀工程是利在當(dāng)代造福千秋的工程。百年大計(jì)，質(zhì)量為本。為將引黃入冀補(bǔ)淀工程建成讓人民放心工程，建立了“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證”的質(zhì)量管理體系。該工程由省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，中心站組建了引黃入冀補(bǔ)淀工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站。并根據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和工程實(shí)際制定印發(fā)了《引黃入冀補(bǔ)淀工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃》，為監(jiān)督檢查參建各方的資質(zhì)、質(zhì)量體系和質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量提供有力保障。

3.工程征遷工作有序推進(jìn)

工程建設(shè)，征遷先行。征遷往往涉及群眾切身利益，是工程建設(shè)的焦點(diǎn)環(huán)節(jié)。該工程線路長(zhǎng)，永久占地多，征遷工作量大，涉及2省6市26個(gè)縣，影響社會(huì)未定因素多。為加快推進(jìn)征遷安置工作，實(shí)行了“省引黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、市政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、投資和任務(wù)包干”的工作體制，制定出臺(tái)《引黃入冀補(bǔ)淀工程建設(shè)征地補(bǔ)償和拆遷安置辦法》。邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、保定市分別成立了引黃辦公室，建立以省人民政府對(duì)征遷工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)市人民政府為征遷工作責(zé)任主體、有關(guān)縣人民政府為征遷工作實(shí)施主體的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省市縣三級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書(shū)；同時(shí)明確省國(guó)土資源、林業(yè)、通信、電力、文物、水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)是本系統(tǒng)、本行業(yè)所涉及征遷工作的責(zé)任部門(mén)。工程建設(shè)未進(jìn)入實(shí)施階段，各部門(mén)就提前預(yù)判、工作前移、橫向聯(lián)動(dòng)，既減少了中間環(huán)節(jié)周折，又避免了矛盾熱點(diǎn)的發(fā)酵，為隨后征遷工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

4.工程建設(shè)順利進(jìn)行

河北段工程自10月26日開(kāi)工后，施工單位在沿線全面布點(diǎn)，繼滄州市部分土方開(kāi)挖，衡水、邢臺(tái)建筑物拆建工程也相繼開(kāi)工。截至目前，下達(dá)中央計(jì)劃投資6億元，共分解安排到了26個(gè)項(xiàng)目縣，已完成投資36494.3萬(wàn)元，完成下達(dá)投資的60.8%，其中完成征遷投資34819萬(wàn)元，完成工程投資1675.3萬(wàn)元。預(yù)計(jì)在11月底前后，邯鄲段、河南段工程也相繼開(kāi)工，征遷及工程進(jìn)度將大幅提升。總的目標(biāo)為，今年主要開(kāi)展控制性節(jié)點(diǎn)工程征遷安置及建設(shè)工作，明年形成建設(shè)高峰，2017年8月底前主體工程完工達(dá)到通水試運(yùn)行條件。

四、引黃入冀補(bǔ)淀惠澤燕趙大地

引黃入冀補(bǔ)淀工程是事關(guān)全省發(fā)展大局的命脈工程、生態(tài)工程和民生工程。工程建成后，年平均向白洋淀生態(tài)補(bǔ)水1.1億m3，生態(tài)供水效益可達(dá)1.59億元；可灌溉沿線農(nóng)田465.1萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)每年可增產(chǎn)小麥16.3萬(wàn)t、玉米16.3萬(wàn)t、棉花2.2萬(wàn)t，年灌溉效益為3.22億元；年補(bǔ)充地下水量為1.38億m3，補(bǔ)充地下水效益每年為1億元。經(jīng)濟(jì)效益巨大。

白洋淀古有北地西湖之稱(chēng)，今有華北之腎美譽(yù)?？梢?jiàn)其在華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面舉足輕重的作用和地位?！鞍籽笪迦湛椿鼗?，馥馥蓮芳入夢(mèng)來(lái)”，引黃入冀補(bǔ)淀工程建成后，華北明珠-白洋淀將徹底擺脫干淀威脅，“蟬鳴聞香藕，碧波葦灘前”的景色將重新展現(xiàn)。引黃入冀工程在取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在改善周邊生態(tài)環(huán)境、打造“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”方面，進(jìn)一步凸顯河北“首都環(huán)境護(hù)城河”的重要作用。我們有幸成為工程建設(shè)的參與者，更應(yīng)該凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，為工程的早日建成通水，為京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北做出新的貢獻(xiàn)！□