農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法

為推進農(nóng)業(yè)水價改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，有效遏制地下水超采，建立精準補貼機制，充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）政府及廣大農(nóng)民參與水價改革的積極性，在認真總結(jié)近年來各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了“一提一補”、“超用加價”農(nóng)業(yè)水價改革及獎補辦法。

一、“一提一補”改革模式

（一）農(nóng)業(yè)水價預提及水費收繳

1.在現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)灌溉用水每立方米用水量加收0.2元。水價應(yīng)能保證灌溉工程良性運行，現(xiàn)有水費收支渠道和用途不變。

2.按照“一井一表、一戶一卡”要求，安裝IC卡智能計量設(shè)施，以量計收水費，實現(xiàn)“先繳費、后澆地”。暫未安裝用水計量設(shè)施的，可采用以電計量的方法，將加收水費部分折算成相應(yīng)的電費，按電量計收。

3.村農(nóng)民用水戶合作組織（水管員）負責農(nóng)業(yè)水費收繳，并及時將農(nóng)業(yè)用水獎補資金上繳縣農(nóng)民用水戶合作組織。

4.縣農(nóng)民用水戶合作組織應(yīng)委托銀行等金融機構(gòu)建立水費收繳管理系統(tǒng)，設(shè)立水費專戶，實行分村記賬。金融機構(gòu)負責為每個用水戶發(fā)放能夠自動刷卡取水的水電費存儲卡。

（二）水價改革補貼及資金來源

1.對實行“一提一補”農(nóng)業(yè)水價改革的行政村給予財政補貼，連續(xù)實施五年。即第一年每立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水量補貼0.1元,第二年開始逐年遞減20%，第六年退出補貼。以電量計算收水費的按上述標準進行折算。

2.村農(nóng)民用水戶合作組織（水管員）將各戶的用水量（電量），在夏收、秋收后分別報鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶合作組織。鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶合作組織審查匯總后報縣農(nóng)民用水戶合作組織。縣農(nóng)民用水戶合作組織根據(jù)上報的用水量（電量），向財政、水利部門申請農(nóng)業(yè)水價改革補貼資金。經(jīng)財政、水利部門審定后，撥入縣農(nóng)民用水戶合作組織水費專戶。

（三）提補資金返還及獎勵政策

1.對農(nóng)業(yè)用水加收的水費與財政補貼資金，一部分作為精準補貼資金，以行政村為單元，按耕地面積平均返還給用水戶，每年于夏收、秋收后分兩次返還，精準補貼資金返還范圍要與農(nóng)業(yè)水價改革范圍、財政補助范圍一致；另一部分用于節(jié)水獎勵資金。具體比例由各試點縣自行確定。

2.縣農(nóng)民用水戶合作組織將精準補貼資金核算到每一個用水戶，由縣級水利部門審核后，交村農(nóng)民用水戶合作組織進行公示，公示期為7天。

3.公示無異議后，村農(nóng)民用水戶合作組織在精準補貼資金發(fā)放表上簽收，由縣農(nóng)民用水戶合作組織委托銀行等金融機構(gòu)，通過水費收繳管理系統(tǒng)將精準補貼資金直接返還到每個用水戶的水電費存儲卡。

二、“超用加價”改革模式

（一）明確水權(quán)額度和水價標準

1.水權(quán)額度是農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)證所載明的年度用水量，以井口、斗（渠）口（揚水站點）計量為準。

2.水權(quán)額度內(nèi)用水按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價計收，其水價應(yīng)能保證供水工程良性運行。地下水可按現(xiàn)行水價執(zhí)行，也可由縣級人民政府根據(jù)實際調(diào)整，地表水由各級物價部門按價格管理權(quán)限制定或調(diào)整。

3.超過水權(quán)額度用水在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價基礎(chǔ)上加價不低于20%。開發(fā)利用微咸水不受水權(quán)額度限制。

（二）嚴格水費收繳和使用管理

1.按照“一泵一表、一戶一卡”要求，安裝IC卡智能計量設(shè)施，按水量收費，實行“先充值繳納水費、后刷卡取水澆地”。暫未安裝用水計量設(shè)施的，可將水量折算成電量，采用以電計量的方法。

2.根據(jù)工程管理權(quán)限，農(nóng)業(yè)水費分別由縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）負責收繳，并使用統(tǒng)一票據(jù)，于每年12月底前匯總、公示。收繳的平價水費，支付渠道和用途按現(xiàn)行使用政策執(zhí)行；收繳的加價水費上繳相應(yīng)的農(nóng)民用水戶合作組織，納入節(jié)水資金。

3.縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織應(yīng)建立用水管理平臺，健全水費收繳管理系統(tǒng)，設(shè)立水費專戶和收繳終端，辦理刷卡存儲水（電）量。

（三）建立節(jié)水資金和補貼制度

1.根據(jù)工程管理權(quán)限，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織分別建立節(jié)水資金。節(jié)水資金主要來源于地下水超采綜合治理試點體制機制創(chuàng)新項目補助資金、小型農(nóng)田水利工程維修資金、收繳的加價水費及其它各級財政資金、社會捐助等。

2.縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織將節(jié)水資金主要用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)、維修養(yǎng)護、管理人員經(jīng)費及用水戶的節(jié)水獎勵等開支。

3.縣級水利、財政部門根據(jù)實際灌溉面積、工程管理狀況、節(jié)水壓采效果、農(nóng)戶滿意程度等績效考核指標，對實行水價改革的農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）進行獎補，并將節(jié)水資金中財政支持部分補貼給縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織。具體實施辦法依據(jù)相關(guān)專項資金管理辦法執(zhí)行。

三、獎補政策

（一）獎補資金籌集與分配

1.獎補資金來源：除農(nóng)民用水合作組織自行籌措的節(jié)水獎勵資金外,地下水超采綜合治理試點區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革財政獎補資金，主要為地下水超采綜合治理試點項目體制機制創(chuàng)新資金；非地下水超采綜合治理試點區(qū)的農(nóng)業(yè)水價改革財政獎補資金，通過國家和省級安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助專項中用于農(nóng)業(yè)水價改革的專項補助、縣級自籌資金等渠道解決。

2.縣級水利、財政部門指導農(nóng)民用水戶合作組織，因地制宜地選擇“超用加價”、“一提一補”、“終端水價”等水價改革模式，編制《農(nóng)業(yè)水價改革實施方案》，明確精準補貼和節(jié)水獎勵資金各年度的預算額度、使用范圍、補貼和獎勵標準，報市水利和財政部門批準、省水利和財政部門備案。

3.省級財政部門根據(jù)省級水利部門意見、經(jīng)批準的國家和省級農(nóng)業(yè)水價改革試點縣的 《農(nóng)業(yè)水價改革實施方案》，下達省以上農(nóng)業(yè)水價改革獎補資金；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政部門商同級水利部門按程序?qū)徍藫芨妒∫陨弦约氨炯壔I措安排的農(nóng)業(yè)水價改革獎補資金。

（二）獎補資金使用與管理

1.獎補資金使用范圍：農(nóng)戶水價改革補貼；灌溉工程維修養(yǎng)護補貼；灌溉用水計量設(shè)施補貼；農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）節(jié)水獎勵；農(nóng)業(yè)水價改革培訓、管理、宣傳費等。使用地下水超采綜合治理試點資金的，要嚴格執(zhí)行《河北省地下水超采綜合治理試點資金管理暫行辦法》（冀財農(nóng)〔2015〕135 號）。

2.縣（市、區(qū)）水利部門根據(jù)獎補資金使用范圍和水價改革任務(wù)需要，編制年度獎補資金使用申請，報同級財政部門批準，從農(nóng)民用水戶合作組織水費專戶中列支。

3.縣級水利、財政部門對上年度農(nóng)業(yè)水價改革實施情況進行績效考核（包括資金管理指標、產(chǎn)出指標和效果指標），將考核結(jié)果作為獎勵各級農(nóng)民用水戶合作組織（水管員或承包人）的重要依據(jù)。

4.農(nóng)民用水戶合作組織水費專戶結(jié)余的獎補資金，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下年度調(diào)劑使用。

四、保障措施

（一）建立健全組織機構(gòu)

1.各級政府對農(nóng)業(yè)水價改革負總責，要成立以市、縣、鄉(xiāng)政府主要負責同志為組長的農(nóng)業(yè)水價改革領(lǐng)導小組，全面負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。

2.水利、物價、財政、農(nóng)業(yè)、民政、電力、金融等相關(guān)部門和機構(gòu)，要各司其職，密切配合，全力做好農(nóng)業(yè)水價改革的政策配套、服務(wù)保障等工作，確保水價改革措施落實到位、水利工程良性長效運行。

3.建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水戶合作組織，完善規(guī)章制度，提高灌溉服務(wù)能力，充分發(fā)揮其在推動農(nóng)業(yè)水價改革中的積極作用。

（二）實施監(jiān)督跟蹤檢查

1.要加強對農(nóng)業(yè)水價改革工作的監(jiān)督檢查，制定改革目標責任制，省對市、市對縣（市、區(qū)）要明確任務(wù)目標，簽訂責任書，確保各項改革措施落實到位，全面完成改革任務(wù)。各試點市縣（市、區(qū)）的水價改革情況將納入地下水超采綜合治理年度考核，分值比重進一步增大。

2.建立獎補資金公示制度，定期對獎補資金的使用情況進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示期不少于7日。各級水利、財政部門要對獎補資金的使用情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用獎補資金。對違反財經(jīng)紀律行為的，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任。

（三）開展宣傳鼓勵改革

1.廣泛宣傳農(nóng)業(yè)水價改革政策，加大農(nóng)業(yè)水價改革培訓力度，使各級農(nóng)業(yè)用水戶合作組織和相關(guān)部門了解掌握和用好用足改革政策。提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性和參與水價改革的主動性。

2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護等各項涉水財政資金要優(yōu)先向?qū)嵤┧畠r改革的農(nóng)民用水戶合作組織傾斜，鼓勵用水戶合作組織積極參與水價改革。

本辦法自發(fā)布之日起實施?！?/p>