昭蘇縣水利建設與管理中存在的問題及對策

艾克拉木·艾爾肯

(新疆伊犁州昭蘇縣水利局，新疆 昭蘇835600)

1 昭蘇縣基本情況分析

1.1 昭蘇縣地理位置

昭蘇縣位于新疆西北邊陲，為中亞內(nèi)陸腹地的一個高位山間盆地。地處位于E81°10' ～81°30'，N42°38' ～43°15'，北與察布查爾縣田比領，南于拜城縣，溫宿縣相連，西與哈薩克斯坦交界，東與特克斯縣接壤。全縣總面積為11 162.9 m2。

1.2 氣候

昭蘇縣屬于山區(qū)半干旱半濕潤氣候類型。其特點是“冬長無夏春秋季相連”，具有大陸性氣候的共性，沒有明顯的四季之分，只有冷暖之別，冷季長冷而多雪，冷空氣活動頻繁，冬季初雪日不穩(wěn)定，寒冷多霧，暖季多雷和冰雹。

年平均氣溫29 ℃，年極端最高溫度33.5 ℃，最低溫度－32 ℃，年均≥10 ℃的積溫度為1 417 ℃，全年天霜期為96 d，全年日照實數(shù)2 699 h，年平均降水量為512 mm，全年平均蒸發(fā)量為1 261.6 mm，全年稱行西北風，風速2.8 m/s，最大風速28 m/s，最大凍土層厚1.27 m。

1.3 水資源

昭蘇縣高海拔，降水多水系發(fā)達，水資源豐富，全縣主要有23 條大小河流，全縣水資源年平均流量110.6 m3，年徑流量為40.73 億m3，其中本縣產(chǎn)流年徑流量34.88 億m3。其他入進流量5.85 億m3，(特克斯河入進5.3 億m3，哈桑河0.55 億m3)。

2 水利建設與管理中存在的問題

2.1 遠中期的各項水利建設規(guī)劃之后水利發(fā)展較慢

遠中期各項水利工程建設前期規(guī)劃之后并不夠深入各部門，配合意識不強，所以工程建設存在一定的盲目性，統(tǒng)一上交之后隨意性較多，導致在工程規(guī)劃建設技術等方面因地之宜合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等許多方面不能統(tǒng)一相互兼顧，工程發(fā)揮不了應有的作用，涉及到搞水利項目建設的各部門之間統(tǒng)一性較小，沒有按照全縣的遠中期各項水利建設規(guī)劃來實施［1－2］。工程重復建設多，半拉子工程多，其他部門工程質(zhì)量要求不高，建設質(zhì)量差，工程維修和返工多，工程壽命短，工程建設過程中投資多等原因，工程發(fā)揮不了應用的作用，農(nóng)牧民群眾意見多，各項遠中期水利規(guī)劃之后，項目前期費用不足，造成設計單位配合開展前期工作的熱情不高，由于缺乏應有的財力支撐造成項目投入運行后不僅不會影響生態(tài)環(huán)境而且可以為修復生態(tài)環(huán)境提供水資源保障［3］。遠中期項目儲備不夠，工程性缺水問題仍然得不到根本上的解決。各方面投入尚不平衡，行業(yè)自身能力不強，水利設施不配套，征收水費標準低、收費難，基層職工辦公、交通、生活、醫(yī)療、教育等方面較差，困難較多。

2.2 水利建設投入不足，配套資金短缺，投入渠道單一

農(nóng)村稅費改革后水利實施建設，農(nóng)牧民投工投勞和比例大幅度下降，尤其是在取消“兩工”后對年久失修的水利工程維修建設帶來了極大的沖擊?！耙皇乱蛔h”制度形同虛設。議而不決現(xiàn)象普遍存在等、靠、要國家投入的思想依然存在，這是造成灌區(qū)支渠田間水利設施年久失修和水利行業(yè)眾多債務的主要原因。

2.3 現(xiàn)行水價偏低成本高，效率低

因為水費屬于政府定價，由于社會各界對水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水價政策和當?shù)厮ㄔO情況不是很了解，把調(diào)整水費與增加農(nóng)牧民負擔等同起來。群眾意見較大，水利工程供水價格調(diào)整相當困難或調(diào)整不能按成本到位，雖然調(diào)整水價但執(zhí)行調(diào)整價難以落實到位。長期以來水價偏低，水費實收率較低，水價遠低于供水成本無法補償。供水成本導致了水利工程慣養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足，工程老化，年久失修，并險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行，嚴重影響農(nóng)牧民生產(chǎn)及農(nóng)牧民收入。局、縣農(nóng)業(yè)局提供的2008－2012年水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)顯示水費僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的4.5%，2012年昭蘇縣水管總站多方收集資料重新做了水價調(diào)整測算，測算結(jié)果為單位供水成本0.23 元/m3，結(jié)合自治區(qū)水利廳《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(試行)的通知》(新水水管［2012］4 號)文件，昭蘇縣主要作物基本灌溉定額指標為365 m3/畝，只算83.95 元/畝，應收實收差距大5.2 倍。

2.4 水利建設工程投資少、設計標準低、老化失修嚴重、水系和灌溉利用系數(shù)偏低

大多數(shù)水利工程在80－90年代起步，源于“天山杯”東風農(nóng)牧民投工投勞來建設的，國家投資很少的情況下搞了一些干支渠骨干水利工程。主要是干砌石和土渠為主，設計標準低，質(zhì)量較低，使用年限長，老化設施嚴重，滿足不了農(nóng)牧民的用水要求也達不到實際引水流量，沖壞的地方和不安全線段渠道較多，水土流失較嚴重影響了農(nóng)牧民生產(chǎn)水平和經(jīng)濟收入，還有一些屬于低標準建設性的水利工程效益低下。據(jù)統(tǒng)計州直管區(qū)內(nèi)嚴重老化的工程。老化率達到55.1%，干、支、斗三級渠道防滲率僅為44%，比全疆平均水平56%落后12個百分點。毛灌溉用水量753 m3/hm2、畝次用水量高達215 m3/hm2，高于全疆(地方)毛灌溉用水量709 m3/hm2和每次用水量154 m3/hm2。灌溉水利用系數(shù)僅為0.36，低于全疆的平均水平0.43，渠系利用系數(shù)0.45，低于全疆平均水平滲漏蒸發(fā)，水頭流失嚴重，防滲率低，渠系利用系數(shù)和灌溉利用系數(shù)偏低，水資源浪費嚴重，灌溉防滲比較落后，大水滿貫情況嚴重，征收水費標準低慣養(yǎng)費用嚴重不足導致了水利行業(yè)欠賬多，困難多，滿足不了農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)要求。

2.5 水利專業(yè)技術人員短缺，技術力量薄弱。

目前水利系統(tǒng)僅有預決算人員1個人，農(nóng)田水利建設專業(yè)人員3個人，無水利工程管理專業(yè)技術人員。按照部門職能要求，需要配備預決算人員至少2個人，農(nóng)田水利建設施工專業(yè)設計人員7 ～9人，水工建筑物專業(yè)設計人員10 人，九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)需水利工程管理專業(yè)技術人員10 人。

3 改善水利工程建設與管理的對策分析

3.1 加大項目前期投入力度，高起點做好各項規(guī)劃和項目儲備工作

1)建立重大項目建設專項資金，保證重大項目前期經(jīng)費足額到位，根據(jù)國家有關項目投資政策要求抓好及提升項目前期的質(zhì)量和水平，堅持高位推動切實加強領導，協(xié)調(diào)好各方面的關系。從項目規(guī)劃儲備立項申報跑辦各個環(huán)節(jié)給于關注和支持。加快水利綜合規(guī)劃，各項專業(yè)和項目規(guī)劃完善安全引水規(guī)劃及牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃的修編工作，重點圍繞保障農(nóng)牧業(yè)灌溉和提高農(nóng)牧業(yè)用水效率量大目標，研究提出今后對昭蘇灌溉面積的擴大總體規(guī)模和空間布局，發(fā)揮好水利規(guī)劃在發(fā)展中的重要地位和作用。

2)篩選打造一批為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關的重點骨干水利建設項目認真策劃科學論證，因地之宜結(jié)合昭蘇縣實際積極主動開展好項目前期工作，建立和充實項目儲備庫，形成項目策劃儲備建設的良心循環(huán)機制。

3.2 建立水資源利用的市場化機制，合理確定水價

應當按照“有效供應，成本補償，合理收益，鼓勵節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價調(diào)節(jié)機制。對農(nóng)牧業(yè)用水和非農(nóng)牧業(yè)用水要區(qū)別對待，分離定價。合理確定水價加強水費征收力度，是促進水管單位轉(zhuǎn)軌變形和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。

3.3 必須明確水利工程產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)有小型水利工程的資產(chǎn)來源很復雜，既有國家補助，又有集體資金和土地投入，還有群眾自籌和投勞折款。應根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。國家投資為主，群眾投勞興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)應歸國家和集體共同所有，按國家投資，群眾投勞折款，集體土地折款比例劃分產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)或村集體所有。

3.4 擴寬投入渠道，解決好配套資金不足的問題

1)加大財經(jīng)預算對農(nóng)牧區(qū)水利建設的投入力度，建立農(nóng)牧區(qū)水利實施補助專項資金，對農(nóng)牧民興建小型農(nóng)牧區(qū)水利設施于補助。

2)把引導農(nóng)牧民投工投勞作為建立農(nóng)牧區(qū)水利基本建設投入保障機制的一個主要方面。

3)變以往農(nóng)牧區(qū)水利建設靠行政命令行事的做法，將工作重點轉(zhuǎn)移到科學決策，抓管理，抓服務上來，引導農(nóng)牧民資助實施農(nóng)牧區(qū)水利基本建設。重點是創(chuàng)新“一事一議”制度的實現(xiàn)形式，完善村民“一事一議”制度。

3.5 做好相關項目銜接工作

根據(jù)各部門的項目前期進展情況，縣項目領導小組適應召開項目銜接協(xié)調(diào)會，避免在項目實施過程中出現(xiàn)重復建設，分散建設或前期設計變更多，工程質(zhì)量差，工程維修多，工程壽命短等杜絕不必要的人力，物力和財力的浪費。原則是小項目要向大項目傾斜，捆綁分散的項目資金向效益比較明顯的項目上傾斜。水利建設有關的項目建設單位在編制項目實施方案時，應將河道管理、防洪、大中型灌區(qū)改造、引水安全、水能開發(fā)、水土保持等可能發(fā)生的需要銜接的因素考慮在內(nèi)。關鍵是協(xié)調(diào)好有關涉及部門的關系，實現(xiàn)向設計部門通報本地的項目整合的配置情況。

4 結(jié) 語

水利工程建設的根本是質(zhì)量問題，要確保建設優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制。規(guī)范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，同時要加強工程項目的建后管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保工程的正常使用和人民的正常生活。

［1］張華波. 小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2009 (20):33－34.

［2］孫繼昌. 強化監(jiān)督 科學管理 扎實推進水利建設與管理工作［J］. 水利建設與管理，2010 (04):8－16.

［3］孫繼昌.30年水利建設與管理工作的回顧和展望［J］. 水利建設與管理，2009，28(12):1－3.