朝陽縣坡耕地治理必要性與重要意義分析

林雪松

(遼寧禹盛生態(tài)環(huán)境工程技術(shù)服務(wù)有限公司，遼寧 朝陽122000)

1 坡耕地治理概況

截止2011年底，朝陽縣梯田面積15 007.45 hm2，占耕地面積的20.81%。2011年朝陽縣列入國家坡耕地試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)年實(shí)施坡改梯面積1 113.33 hm2，占全縣年度治理梯田面積的64%。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的梯田以歷史罕見的高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，被群眾譽(yù)為德政工程、民生工程。朝陽縣坡耕地治理項(xiàng)目的實(shí)施，不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是廣大人民群眾生存發(fā)展的需要，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，在促進(jìn)群眾增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的同時(shí)，有利于解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是改善民生的重要工程。進(jìn)入“十二五”以來，朝陽市提出了實(shí)現(xiàn)朝陽全面崛起的奮斗目標(biāo)，大力打造生態(tài)朝陽、幸福朝陽，加快樹立富庶文明幸福的嶄新形象，通過強(qiáng)力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田等戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯攀升、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、群眾生活水平明顯提高、發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、社會(huì)建設(shè)明顯進(jìn)步的跨越。

2 項(xiàng)目區(qū)選址

根據(jù)省水土保持局要求，為繼續(xù)做好2012年度國家坡耕地工作，朝陽縣于1月下旬迅速成立了由縣長任組長，水利、相關(guān)部門、涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主管縣長帶隊(duì)深入工程現(xiàn)場落實(shí)項(xiàng)目，明確責(zé)任。朝陽市、縣水土保持部門也迅速啟動(dòng)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)文件編制工作，由朝陽市水土保持技術(shù)開發(fā)中心、朝陽縣水土保持局技術(shù)人員聯(lián)合組成了坡耕地治理設(shè)計(jì)小組，經(jīng)實(shí)地踏勘、量測后，擇優(yōu)選擇了波羅赤鎮(zhèn)康家屯村和北溝門鄉(xiāng)黃臺(tái)子村、華杖子村3 處集中連片、人地矛盾突出且農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、高效、高值作物積極性高的地區(qū)。項(xiàng)目所在兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)有坡耕地所占比例較大，水土流失嚴(yán)重，造成養(yǎng)分流失，土壤肥力下降，土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào);坡耕地水土流失切割地表，嚴(yán)重影響連續(xù)耕作，增加洪澇災(zāi)害的發(fā)生;項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均收入水平較低，耕作方式原始，主要以玉米、高粱、谷子等低產(chǎn)、低值作物為主，自我發(fā)展能力和抵御自然災(zāi)害的能力較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。國家發(fā)展與改革委員會(huì)、水利部發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕655 號文《國家發(fā)展與改革委、水利部關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作的通知》要求，朝陽縣抓住發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色產(chǎn)業(yè)化這一有利契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)選擇坡耕地集中連片，人地矛盾突出且農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)、高效、高值作物積極性高的地區(qū)，起到示范推廣作用，通過實(shí)施系統(tǒng)有效的坡耕地治理措施，逐步建成規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化的坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，同時(shí)對社會(huì)起到示范推廣作用，為促進(jìn)朝陽縣坡耕地水土流失治理步伐、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和改善農(nóng)業(yè)的落后生產(chǎn)條件奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 工程概況

3.1 自然概況

工程區(qū)土地總面積6 110.80 hm2，水土流失面積4 237.15 hm2，耕地面積3 046.93 hm2，坡耕地總面積2 849.56 hm2。本項(xiàng)工程所處區(qū)域?qū)儆诎敫珊?、半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，春季少雨，夏季炎熱，蒸發(fā)量較大。年平均氣溫8.4 ℃左右，無霜期157 d，多年平均降水量480 mm，年均蒸發(fā)量2 018 mm，≥10 ℃積溫3 532 ℃，年平均風(fēng)速2.1 m/s，大風(fēng)日數(shù)34 d。

3.2 坡耕地現(xiàn)狀

工程區(qū)內(nèi)坡耕地總面積2 849.56 hm2，土壤主要為褐土，多為黏質(zhì)土、壤土，10°以下的坡耕地土層厚度平均為2.1 m，水土流失比較嚴(yán)重，適宜修建水平梯田。由于地方財(cái)力有限，工程區(qū)大面積的坡耕地至今未能得到有效治理，落后的耕作方式與傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)不能滿足生產(chǎn)生活需要，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建設(shè)任務(wù)目標(biāo)

根據(jù)地形地貌、氣候特點(diǎn)、立地條件，工程區(qū)采取坡耕地綜合治理工程，實(shí)施期1 a，共完成梯田1 113.33 hm2，漿砌石谷坊5 座，復(fù)合材料谷坊4 座，土谷坊3 座，作業(yè)路36.47 km。坡耕地綜合治理工程目標(biāo):水土流失面積減少1 113.33 hm2，蓄水效率、保土效率達(dá)70%以上。

4 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理必要性

本項(xiàng)工程所在三個(gè)村現(xiàn)有坡耕地2 849.56 hm2，占耕地總面積的93.52%。該項(xiàng)目區(qū)的耕地屬廣種薄收地區(qū)，干旱缺水，靠天吃飯，嚴(yán)重影響了區(qū)域糧食產(chǎn)量的提高。坡耕地面積大，水土流失日趨嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，正常年份玉米產(chǎn)量在10 ～16.67 kg/hm2，遇上干旱年景，產(chǎn)量在3.33 ～6.67 kg/hm2，常有絕收現(xiàn)象發(fā)生。生產(chǎn)條件落后，耕作方式原始，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，且多為玉米、高粱、谷子等低產(chǎn)、低值作物，農(nóng)民收入較低，造成耕作積極性不高，自我發(fā)展能力和抵御自然災(zāi)害的能力較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè);嚴(yán)重的坡耕地水土流失，造成養(yǎng)分流失，土壤肥力下降，土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào);坡耕地水土流失切割地表，嚴(yán)重影響連續(xù)耕作，增加洪澇災(zāi)害的發(fā)生。實(shí)施坡耕地綜合治理，是改善民生，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處的有力保障;是加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn);是示范推動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。是廣大人民群眾糧食安全的重要保證。實(shí)施坡耕地綜合治理工程，一舉多得，意義重大，此項(xiàng)目的實(shí)施是非常必要的［1］。

5 實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理的意義

1)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，是保障山丘區(qū)糧食生產(chǎn)、生態(tài)安全的重要手段。項(xiàng)目區(qū)坡耕地面積較大，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，區(qū)域糧食平衡難以保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口增加，糧食需求量增大，坡耕地成為影響糧食安全的重要因素，同時(shí)勢必造成毀林、開荒等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生，影響生態(tài)安全。實(shí)施坡耕地綜合治理工程，能逐步提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)、生態(tài)安全起到重要的保障作用［2］。

2)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。坡耕地水土流失破壞耕地資源，惡化群眾生產(chǎn)生活條件，不僅影響糧食產(chǎn)量乃至糧食安全，也不利于土地合理利用、農(nóng)業(yè)機(jī)具的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境的改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施坡耕地綜合治理工程，不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，而且為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是改善民生的重要工程。

3)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，是統(tǒng)籌兼顧和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。項(xiàng)目區(qū)耕作方式較為原始，廣種薄收、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)象依然存在，耕作層一旦流失，生產(chǎn)、生態(tài)基礎(chǔ)遭到破壞，失去基本生活保障。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、高值經(jīng)濟(jì)作物，由過去的廣種薄收改為高產(chǎn)多收，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，使生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，為科學(xué)有效地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，是以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)和提高調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展水土保持生態(tài)建設(shè)積極性的有力保障。朝陽縣2011年度實(shí)施的坡耕地治理試點(diǎn)項(xiàng)目，在各級政府的高度重視下，以水土保持部門高度的負(fù)責(zé)精神，全力打造了一處水土保持樣板工程，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，同時(shí)為水土保持行業(yè)贏得了形象，創(chuàng)造了品牌，尤其是賈家店工程區(qū)的梯田工程在整合了水利部門實(shí)施的節(jié)水灌溉措施后，極大程度的發(fā)揮了工程效益，為群眾增產(chǎn)增收、提高幸福指數(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理工程，實(shí)施全過程充分體現(xiàn)了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，探索出了新型治理坡耕地的模式，為今后水土保持坡耕地治理工作提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

6 結(jié) 語

實(shí)施坡耕地綜合治理是改善民生，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處的有力保障;是加快新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn);是示范推動(dòng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。是廣大人民群眾糧食安全的重要保證。

［1］蘇長芳. 朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析［J］. 黑龍江水利科技，2013，41(12):259－260.

［2］冉茂文. 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重視旱坡耕地綜合治理［J］. 當(dāng)代貴州，2006(21):35－36.