遵義市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的主要對策與措施

周習(xí)會

(遵義市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 遵義563000)

1 基本情況

遵義市地處中國西南腹地，氣候宜人，風(fēng)景優(yōu)美，國土面積30 762.30 km2，年平均氣溫15.1 ℃，全市森林覆蓋率49%，是我國宜居宜游城市之一［1］。遵義市轄2 區(qū)2 市10 縣和新蒲新區(qū)，人口752 萬，中心城區(qū)建成面積達(dá)60 km2。全市水土流失面積9 725.77 km2、占國土面積的31.62%［2］，年均侵蝕模數(shù)1 321 t/km2，年均土壤侵蝕量4 064.83 萬t，是貴州省水土流失較嚴(yán)重的區(qū)域之一，嚴(yán)重的水土流失致使生態(tài)環(huán)境脆弱和制約著遵義市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于地處長江中上游地區(qū)，其防治水土流失對長江流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到重要屏障作用，因此，自1995年以來，遵義市列入“長治”工程重點治理區(qū)域，截止2013年底，水利部門綜合治理水土流失面積2 467.30 km2，修建坡改梯1.40 萬hm2，營造水保林6.12 萬hm2、經(jīng)果林2.49 萬hm2、種草0.86 萬hm2，完成封禁治理9.45 萬hm2，實施保土耕作4.36 萬hm2，修建小型水利水保工程2960 處，累計投入2.74 億元。

2 水土保持生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性

習(xí)近平總書記3月7日在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時對貴州提出明確要求:要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，“既要金山銀山，也要綠水青山”。同時，貴州省生態(tài)文明建設(shè)大會上，省委書記趙克志同志指出，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，突出加強生態(tài)建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全面深化改革四個重點，讓守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線思想落地生根。對比遵義市水土流失與水土保持治理現(xiàn)狀，全市尚有7 258.47 km2的水土流失面積丞需治理，石漠化程度仍然較高，水土流失治理工作任重而道遠(yuǎn)。加之各項人類活動造成的水土流失，邊治理、邊破壞現(xiàn)象較為突出，為控制人為水土流失，加強遵義市水土保持生態(tài)文明建設(shè)有其重要性與必要性。

3 主要對策

3.1 堅持政策導(dǎo)向，著力推進水土保持生態(tài)文明制度建設(shè)

當(dāng)前，全市水土流失的主要因素是人為水土流失，應(yīng)當(dāng)按照“誰造成水土流失，誰治理”及“誰受益，誰補償”的原則建立健全水土保持生態(tài)補償機制建立，實現(xiàn)資源有償使用制度。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，堅持生態(tài)文明建設(shè)理念，努力提高全市水土保持工作管理水平。

3.2 堅持先行先試，穩(wěn)步推進

2014年6月5日，國家六部委以“發(fā)改環(huán)資〔2014〕1209 號”批復(fù)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)實施方案》，而貴州省人民政府把赤水河流域作為全省的生態(tài)文明先行示范區(qū)。于此，當(dāng)前遵義市水土保持生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域在赤水河流域(遵義段)，境內(nèi)流域土地總面積10 924.68 km2、占全市國土面積30 762.30 km2的35.51%，而水土流失面積3 184.77 km2、占全市水土流失面積9 725.77 km2的32.76%。通過全面了解流域內(nèi)自然地理條件、水土流失現(xiàn)狀、水土保持現(xiàn)狀及開展各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持行為調(diào)查，加強流域內(nèi)《水土保持法》宣傳，著力開展水土保持綜合治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土流失動態(tài)監(jiān)測評價等工作，增強流域內(nèi)人們的知情權(quán)、參與權(quán)和水土保持法律意識，有效減少流域內(nèi)人為水土流失，待流域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)工作取得成效后，穩(wěn)步推進其他流域水系的水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作。

3.3 建立地方人民政府目標(biāo)考核責(zé)任制

《水土保持法》第四條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項資金，并組織實施。國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。為促進全市水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作，建立縣級人民政府水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制，強化年度考核工作，提高縣級人民政府水土保持治理、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的積極性和重視程度，減少行政干預(yù)，對推進水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作均有重要作用。

3.4 堅持把生態(tài)文明理念貫穿于水土保持重點治理工程建設(shè)

1)創(chuàng)新治理思路。充分利用好水土保持資金平臺，整合其他項目資金，在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，將水資源保護、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等結(jié)合在一起，采取預(yù)防保護、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，著力打造一批有亮點的生態(tài)清潔型小流域。

2)按照省委、省政府提出的赤水河流域“四河四帶”規(guī)劃，通過水土保持資金搭臺，措施布設(shè)上既要滿足綠化功能要求又要考慮水景觀的打造。

3)小流域選址要圍繞市委、市政府提出的“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”升級版和“小康水行動”，突出改善村莊人居環(huán)境，因地制宜布設(shè)切實可行的水土保持防護措施。植物措施布設(shè)上既要滿足水土保持的要求，又要選擇四季能觀花、觀果的景觀性品種。工程措施布設(shè)上要綜合考慮生態(tài)、防洪、排水和景觀的功能需求，打破傳統(tǒng)的純漿砌石治理，遵循自然生態(tài)原則，突出水體景觀，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)匕傩帐杖?，以?jīng)濟效益促進水土保持治理管理水平的提高。

4)創(chuàng)新坡耕地水土流失綜合治理思路。當(dāng)前，全市坡耕地水土流失治理采取的措施主要是土坎和石坎，也配套相應(yīng)的坡面水系工程，對防治水土流失起到一定的作用，但這種單純的措施與自然景觀有一定的差距，因此在配置土坎和石坎坡改梯措施過程中搭配經(jīng)濟效益明顯的攀緣作物或植物籬等，促進措施與自然的和諧。

5)著力改變經(jīng)果林管理模式。在小流域選擇上盡量考慮土地流轉(zhuǎn)的可能性，著力改變以前單一農(nóng)戶管理模式，利用水保資金搭臺，積極引導(dǎo)民間資本投入水土保持治理工程，在小流域內(nèi)扶持大戶或采取“公司+農(nóng)戶+基地”或農(nóng)民專業(yè)合作社的管理模式，打造精品小流域，確保工程后期管護，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

3.5 堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，有效控制人為水土流失

全市上下應(yīng)按照習(xí)近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，堅決守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線。①強化修訂的《水土保持法》宣傳力度，通過進黨委、人大、政府、政協(xié)、學(xué)校、社區(qū)、街道、農(nóng)村、企業(yè)等開展廣泛和多種形式的宣傳，增強全社會水土保持法律意識;②強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。建立健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理制度，聯(lián)合發(fā)改、國土、安監(jiān)、工業(yè)等部門完善所有立項的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理系統(tǒng)，適時了解生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持行為，每年不少于2 次對各級水行政主管部門已審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查，確保水土保持補償費應(yīng)收盡收和水土保持方案落到實處，提高水土保持設(shè)施驗收率，對不按照修訂的《水土保持法》要求的生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴(yán)肅查處水土保持違法案件，為推動水土保持生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會風(fēng)氣和輿論范圍。

［1］周寧，張春山. 拜泉縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)的成效與經(jīng)驗［J］. 中國水土保持，2014(01):55－57.