小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)

張 益

(貴州省盤縣水務(wù)局，貴州 盤縣553537)

0 引 言

近年來，我國的新農(nóng)村建設(shè)取得了較大的成效，但是環(huán)境問題仍舊是農(nóng)村發(fā)展的重要阻礙因素，因此，如何保證小流域綜合治理效果和水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成為相關(guān)工作人員面臨的難題之一。

1 小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)的基本含義

小流域綜合治理就是通過將流域一定范圍內(nèi)的農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃和綜合從而達(dá)到保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、提高流域綜合效益的方法和措施。小流域綜合治理能夠有效的利用流域內(nèi)的各種資源，實現(xiàn)流域治理的目標(biāo)，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在客觀分析我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗以解決我國農(nóng)村發(fā)展問題的一種思想和觀念。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

2 小流域綜合治理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1 為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)

小流域綜合治理的重點在于綜合，就是指將流域內(nèi)的各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使之相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到提高資源的利用效率的目的。因此，小流域治理能夠改善流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，保證流域內(nèi)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過小流域綜合治理，流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)能夠與其他產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，各行業(yè)之間的土地分配比例都能夠得到科學(xué)的確定，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助流域內(nèi)的農(nóng)民改善生活條件，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2 能夠改善生態(tài)環(huán)境

小流域綜合治理能夠提高生態(tài)環(huán)境，保持水土。通過農(nóng)林牧副漁多個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配合能夠有效的提高區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)能力，改善流域內(nèi)泄洪條件，通過增加改善水土流失現(xiàn)狀，并減少流域內(nèi)其他自然災(zāi)害的產(chǎn)生。通過小流域綜合治理還能夠有效的提高河流的防洪泄洪能力，保證流域內(nèi)和附近居民的生命和財產(chǎn)安全［1］。

2.3 能夠改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要來源之一，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件就是在提高居民的生活條件。但是，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后，這也是我國建設(shè)小康社會的重要阻礙因素之一。水土資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而近年來的水土流失問題阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，如何治理水土流失問題成為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。小流域綜合治理能夠有效的改善水土流失現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善居民經(jīng)濟(jì)水平。

2.4 能夠加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小流域綜合治理解決的是目前小流域內(nèi)的根本問題，比如，目前小流域治理過程中采取的退耕還林和經(jīng)濟(jì)林等措施能夠從根本上解決水土流失和生態(tài)環(huán)境問題，且這種影響是長遠(yuǎn)的。小流域綜合治理過程中所采取的多種措施能夠有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅持的原則

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是我國可持續(xù)發(fā)展的要求，小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。小流域治理和新農(nóng)村建設(shè)的目的都是為了改善人們的生活條件，為人服務(wù)，而科學(xué)發(fā)展觀的宗旨也是“以人為本”，因此，兩者是相互呼應(yīng)的，目的是相同的。小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)過程中必須從大局考慮，從長遠(yuǎn)考慮，制定合理的對策，不能僅僅考慮眼前，這樣是無法從根本上解決流域內(nèi)生態(tài)問題的。小流域治理和新農(nóng)村建設(shè)必須以不犧牲生態(tài)環(huán)境為原則，不能打著發(fā)展的名義肆意破壞生態(tài)環(huán)境，但是也不能以生態(tài)環(huán)境為幌子限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須采取綜合措施協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，既能保證生態(tài)環(huán)境不遭到破壞又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

3.2 必須整合目標(biāo)，一體運(yùn)作

小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)的目的是一樣的，還有很多相似之處，但是相比較而言，新農(nóng)村建設(shè)包含的范圍更加廣泛。小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)必須要協(xié)調(diào)一致，一體化運(yùn)作。在這個背景下，必須要將小流域治理和新農(nóng)村建設(shè)在時間上和空間上進(jìn)行統(tǒng)一，保證兩個項目同時進(jìn)行，但是又不能相互牽制，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4 小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)措施實例分析

4.1 基本情況

盤縣位于貴州省西部，六盤水市西南部，盤縣2012年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目區(qū)位于盤縣民主鎮(zhèn)，涉及民主鎮(zhèn)的博地、小白巖、大廠蔭、譚家寨、下壩5個行政村，總?cè)丝? 906人，農(nóng)村人口3 720人，人口密度284 人/km2，農(nóng)業(yè)人均土地0.37 hm2，農(nóng)業(yè)人均耕地0.14 hm2。項目區(qū)土地總面積1 373.89 hm2，其中耕地總面積525.92 hm2。水土流失總面積682 hm2，其中輕度流失面積600 hm2，占流失面積的87.98%;中度流失面積81 hm2，占流失面積的11．88%;強(qiáng)烈流失面積1 hm2，占流失面積的0.15%。平均土壤侵蝕模數(shù)為1644 t/km2。項目計劃綜合治理坡耕地水土流失面積416.67 hm2，治理程度80.0%。其中:建設(shè)石坎坡改梯工程416.67 hm2，配套建設(shè)生產(chǎn)便道6 240 m，機(jī)耕道2 600 m，截、排水溝4 330 m，21 m3蓄水池20 口，蓄水池配套沉沙池20 口，總投資1 250萬元，其中中央資金1 000萬元，省級配套資金125 萬元，市級配套資金125萬元。

4.2 小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)主要做法

4.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

1)成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府高度重視坡耕地水土流失綜合治理試點工作，成立了由分管縣長任組長，相關(guān)單位及項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2)明確責(zé)任?？h政府把坡耕地水土流失綜合治理試點工程納入了相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也與項目村簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級各部門在坡耕地水土流失綜合治理工作中的職責(zé)。

4.2.2 成立村民自建理事會，負(fù)責(zé)項目的組織實施

結(jié)合項目區(qū)行政村的分布及現(xiàn)有人員狀況，理事會組成人員42 人，其中:鎮(zhèn)政府6 人(鎮(zhèn)長、分管鎮(zhèn)長、水利水保站負(fù)責(zé)人、財政所負(fù)責(zé)人、技術(shù)干部和管理人員)，縣水利局6 人(分管局長、水保辦負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人、技術(shù)干部、管理人員，項目涉及村30 人(項目涉及5個村，每個村6 名代表，其中村委會人員占1/3，群眾代表占2/3，群眾代表必須是受益坡耕地承包的農(nóng)戶)。理事會村民代表由村委會推薦政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)組織能力，威信高，辦事正直公正的人員經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生。理事會下設(shè)技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、財務(wù)報賬審核、協(xié)調(diào)服務(wù)、后勤保障、檔案管理等六個小組，全面負(fù)責(zé)項目的組織實施。

4.2.3 尊重民意、公眾參與

1)項目村民定。在項目初步設(shè)計階段的外業(yè)調(diào)查過程中，組織召開項目區(qū)內(nèi)群眾大會，對項目實施的目的、項目措施的布設(shè)、項目的實施要求等作宣傳，讓項目區(qū)的群眾充分了解要實施的項目，提高治理區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在充分征求群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合坡耕地治理的目標(biāo)，按照群眾愿意、技術(shù)可行的原則，實地對項目區(qū)的布置措施進(jìn)行討論、配置、布設(shè)、整合，編制具有可操作性的初步設(shè)計報上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)。

2)做好項目區(qū)受益群眾的宣傳發(fā)動工作。開好村民代表通氣會，把項目相關(guān)情況和政策宣傳到位，引導(dǎo)發(fā)動群眾自覺參與項目建設(shè)，營造有利的社會環(huán)境和輿論氛圍;開好村民代表會，把項目是否實施的決策權(quán)交給群眾，真正體現(xiàn)村民自主決策的理念;開好村、支兩委和項目理事會工作會，議定項目怎么實施;開好項目受益農(nóng)戶戶主會，明確村民和村委會各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);開好業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，指導(dǎo)村民按規(guī)范要求實施工程項目。

4.2.4 規(guī)范動作，強(qiáng)化管理

1)規(guī)范工程建設(shè)管理。實行項目法人制、工程監(jiān)理制、項目合同制、群眾投工投勞承諾制、財務(wù)審計制、項目公示制，從而保證了項目從立項、審批、建設(shè)、竣工、資金撥付、驗收等全過程的規(guī)范管理。

2)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。盤縣從實際出發(fā)，制定了“坡耕地水土流失綜合實施方案”、“坡耕地水土流失綜合實施細(xì)則”、“坡耕地治理工程村民自建理事會會議制度”，健全了為試點工作的順利實施提供了堅實的制度保證。通過坡耕地綜合治理試點工程的實施，搞好石坎坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻礙坡面徑流，減輕水土流失，預(yù)防土地石漠化，而且能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，是解決山區(qū)水土流失問題必須緊緊抓住的關(guān)鍵舉措。

5 結(jié) 語

總而言之，小流域綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)之間有著密切的聯(lián)系，兩者必須相互協(xié)調(diào)，共同為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。在具體的實踐中，小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定措施，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。鑒于小流域綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)對于我國社會發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

［1］趙丹陽，馬亮. 尖山小流域綜合治理的成效和經(jīng)驗［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02):280.