新疆水利工程管理存在問題及對策研究

艾斯卡爾·吾休爾

(新疆維吾爾自治區(qū)水利管理總站，烏魯木齊830000)

0 前 言

加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，保障水資源的可持續(xù)利用，提高水災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，關(guān)鍵是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府一系列重大決策部署，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。目前新疆維吾爾族自治區(qū)已初步建成了以骨干河道和調(diào)水干線工程為框架、以水庫為節(jié)點，集防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能為一體的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系，為加快實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。同時，隨著本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利工程管理仍存在與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)的問題，制約了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，有必要深入探索，適應(yīng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的水利工程管理模式。

1 水利工程管理存在的主要問題

1.1 對水利工程管理認(rèn)識不足

當(dāng)前該區(qū)大搞水利基礎(chǔ)建設(shè)，建成或在建大批山區(qū)控制性水利樞紐工程。但是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對現(xiàn)有工程的強(qiáng)化管理問題沒有給予足夠重視，“重建輕管”的思想普遍存在。

在水利工程方面各級水行政主管部門將水利基本建設(shè)納入主要考核目標(biāo)，投入大量資金高新建水利項目或已建工程的加固改建，對水利工程的運行管理不夠重視。

1.2 管理體制不順，權(quán)責(zé)不明

該區(qū)大部分水利工程管理單位性質(zhì)上劃分為準(zhǔn)公益性單位，在內(nèi)部公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界定不清，其中純公益性部分運行管理費并沒有得到政府的合理補(bǔ)償。大部分水管單位為不僅具有流域管理的職能，又是灌區(qū)供水管理機(jī)構(gòu)，單位內(nèi)部沒有實行政、企分開，責(zé)任主體不明晰。大部分水利工程沒有嚴(yán)格按流域統(tǒng)一管理和分級管理的原則進(jìn)行管理。

1.3 水價標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前該區(qū)平均供水執(zhí)行水價為0.047 元/m3，只達(dá)到2010年完全供水成本0.1499 元/m3的31%。低水價導(dǎo)致水管單位難以維持正常進(jìn)行。水價的審批是由各級地方政府嚴(yán)格控制的，既不能按照供水成本來核定水價，又不能得到政府的價格補(bǔ)貼，加劇了水管單位的運行負(fù)擔(dān)。

1.4 水利工程更新改造任務(wù)繁重

大部分水利工程在20 世紀(jì)50—70年代通過群眾運動的方式建成的，加之受當(dāng)時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、管理設(shè)施不配套等問題。

經(jīng)過幾十年的運行，水利工程老化失修嚴(yán)重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過對老工程的加固除險和更新改造，大大改善了運行環(huán)境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發(fā)揮，還威脅著下游人民的生命和財產(chǎn)安全［1］。

1.5 管理隊伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低

大部分水利工程位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境惡劣，交通不暢，職工構(gòu)成有相當(dāng)部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，或就地安排的子女，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，低效人力資本過剩，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求［2］。

2 加強(qiáng)水利工程管理的對策和建議

基于以上存在的問題提出以下6 點對策和建議:

2.1 強(qiáng)化水利工程管理理念

管理好水利工程是發(fā)揮水利工程正常效益的關(guān)鍵。對水利工程而言應(yīng)該樹立三分建，七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1 號文件和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府21 號文件的精神，保障水資源的有效利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，要樹立新的管理理念，加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程效益的發(fā)揮。

2.2 理順管理體制和運行機(jī)制

積極做好新一輪水管體制改革。強(qiáng)化公益性，規(guī)范準(zhǔn)公益性，放活經(jīng)營性。

落實由自治區(qū)財政承擔(dān)的區(qū)直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經(jīng)費。落實由各級財政承擔(dān)的水利工程公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應(yīng)將管理和養(yǎng)護(hù)分離開來，建立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.3 完善水價形成機(jī)制

水價改革是水利工程良性運行的基礎(chǔ)，要高位推動，形成區(qū)、地、縣三級聯(lián)動機(jī)制。合理確定灌溉定額，實行超定額累進(jìn)加價制度。全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計量設(shè)施，全面推行終端水價制度，合理確定末級渠系水價，確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護(hù)。繼續(xù)完善“水量、水價、水費”三公開制度，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

2.4 加強(qiáng)隊伍現(xiàn)代化建設(shè)工作

全面提高基層水利干部職工的思想水平和業(yè)務(wù)能力，加大各類水利人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔力度，完善人才流動和激勵機(jī)制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、敢于吃苦、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃瞬抨犖?。加?qiáng)水利技術(shù)人才的繼續(xù)教育，強(qiáng)化管理隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，制定好激勵機(jī)制，真正調(diào)動管理隊伍的積極性。

2.5 提高水利工程管理的信息化水平

建立完善水利信息化建設(shè)，建立健全防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，基本實現(xiàn)防汛抗旱決策指揮科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。要建設(shè)水利工程管理信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)等。要建立健全水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設(shè)和管理提供支持，為水利服務(wù)社會、提供現(xiàn)代公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

2.6 積極推進(jìn)水利工程管理考核工作

依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區(qū)水利工程管理工作的不足之處，通過工程管理考核，規(guī)范水利工程管理行為，維護(hù)水利工程的完整性。提高水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

3 結(jié) 語

目前水利已成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，在新疆“水利興則新疆興”。在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時要加強(qiáng)水利工程的管理工作。水利管理工作不僅局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上而且還包括思想理念、思維方式，管理者的素質(zhì)水平等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，與時俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］艾斯卡爾·吾休爾. 新疆小型水庫安全管理現(xiàn)狀及對策研究［J］. 水利建設(shè)與管理，2009(02):60－62.

［2］新疆水利管理總站. 全疆水利工程管理2010年供水成本測算成果與分析［R］. 烏魯木齊:新疆水利管理總站，2012.