小型水利工程管理與維護中常見問題及對策

陳玉蓮

（塔城地區(qū)水利管理處，新疆塔城834700）

小型水利工程管理與維護中常見問題及對策

陳玉蓮

（塔城地區(qū)水利管理處，新疆塔城834700）

我國小型水利工程大多分布于偏遠地區(qū)和農村，其功能主要是為當?shù)氐姆姥磁艥?、農田灌溉提供保障和支持，在推動農業(yè)發(fā)展、促進農村經(jīng)濟繁榮與穩(wěn)定、提高農民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。文章在介紹我國小型水利工程相關概念的基礎上，對管理與維護工作中的常見問題進行了分析，并對今后工作中如何進行優(yōu)化和完善提出了意見和建議。

小型水利工程；管理與維護；問題與應對；常見問題

1 小型水利工程管理與維護工作的常見問題

1）管理機制單一。受職能不明確、產權模糊的影響，小型水利工程管理機制的靈活度不足，管理與維護工作的責任和職能不清的問題較為明顯。另外，外部競爭壓力的缺失更是讓管理單位很難形成切實有效的激勵和監(jiān)督制度，無法為此項工作的高效開展提供動力和保障［1］。

2）技術手段落后。受建設年代、后期投入等主客觀因素的影響，小型水利工程很難實現(xiàn)大中型水利工程“少人值守、無人值班”的管理目標，且大多數(shù)地區(qū)不具備監(jiān)測、記錄工程日常運行指標的能力，無法為故障診斷、性能完善提供必要的數(shù)據(jù)支持，不利于事故發(fā)生率以及泵站管理費用的降低。

3）市場化水平較低。小型水利工程在機電、電力線路、水泵等方面的技術要求較高，而現(xiàn)有的管理人員在專業(yè)水平方面往往存在不足，不能為檢修工作的順利開展提供必要的技術支持。就目前的實際情況來看，具有相應資質的科研單位或社會機構很難介入到小型水利工程機電改造、電力線路檢修以及水泵性能提升等工作中，社會化分工不明確的問題較為突出［2］。

4）資金投入不足。小型水利工程管理與維護資金的投入力度較小，且存在資金使用目的不明確的問題，不僅使工程無法得到高水平的管理與維護，而且不利于資金使用效益的充分發(fā)揮。

2 對于進一步優(yōu)化小型水利工程管理與維護工作的建議

2.1 轉變傳統(tǒng)觀念

先進的思想觀念是在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利工程事業(yè)的強大動力，為此，管理部門首先要明確水利是純公益事業(yè)的觀點，明確水利是國民經(jīng)濟基礎產業(yè)的理念；其次，轉變無償供水觀念，實現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我維持的工作目標。最后，應以有利于水利事業(yè)發(fā)展、有利于經(jīng)濟效益提升作為日后工作開展的基本原則，切忌出現(xiàn)不顧效益盲目投入的思想傾向。

2.2 完善運行機制

1）明確獎懲機制。以小型水利工程管理與維護工作的具體內容和目標為依據(jù)，按照合同內容對相關業(yè)務的責任進行明確劃分，并構建與工作目標完成度、完成質量相掛鉤的獎懲機制，以此調動工作人員的積極性和主動性，使小型水利工程管理與維護工作得到更好的開展。

2）引入競爭機制。在小型水利工程管理與維護隊伍中適當引入競爭機制，并以工作績效作為職務或職稱晉升的依據(jù)，在進一步調動工作人員積極性和主動性的同時提高工程管理與維護水平，使工程的使用效益得到最大程度的發(fā)揮。

3）提高監(jiān)管水平。為確保小型水利工程管理與維護工作能夠嚴格按照相關標準和規(guī)范的要求開展，應以本單位制定的績效評價制度為依據(jù)，以定期、不定期相結合、巡回、駐地監(jiān)督相結合等形式對工作的開展情況進行考核，使管理與維護工作的有效性和規(guī)范性得到保障與提升。

2.3 實行“管養(yǎng)分離”

根據(jù)國務院《水利工程管理體制改革實施意見》，應積極推行小型水利工程“管養(yǎng)分離”，實現(xiàn)工程維護工作的市場化，并在這一過程中構建高效、簡潔的管理機構。具體來說，就是在政府主管部門的監(jiān)督下明確工作責任，并按照精簡、高效的原則組建管理隊伍。同時，根據(jù)工程技術需求組建日常養(yǎng)護隊伍，以此實現(xiàn)社會專業(yè)化維修。

1）運行管理隊伍。小型水利工程的運行管理隊伍主要負責工程檢查、調度以及養(yǎng)護和維修隊伍的組織、評價與經(jīng)費管理工作，為了實現(xiàn)這一工作目標，應形成養(yǎng)護和維修工作績效考核辦法，在確保工作開展符合規(guī)范要求的前提下使養(yǎng)護水平得到最大程度的提升。

2）日常養(yǎng)護與維修隊伍。小型水利工程技術問題的發(fā)生率相對較少，若聘用過多的專業(yè)技術人員，勢必會導致管理與維護成本的不必要增加。同時，此類工程大多地處偏遠，管理難度較高，容易出現(xiàn)“疏漏”或“死角”。為了解決以上問題，應組建以專職人員為核心、以當?shù)厝罕姙椴怀涞酿B(yǎng)護隊伍。需要注意的一點是，組建日常養(yǎng)護與維修隊伍時應注意確保隊伍的靈活性和機動性，以便在汛期能夠滿足抗洪搶險等的實際需求。

3）專業(yè)養(yǎng)護與維修隊伍。小型水利工程雖然在技術難度上弱于大中型水利工程，但在電氣設備、水泵機組等方面對工作人員專業(yè)水平仍有較高要求，且多項維護工作均需精密儀器支持。為了節(jié)約維護成本，小型水利工程專業(yè)養(yǎng)護和維修工作可通過招標、委托等方式選擇專業(yè)化單位負責，在降低運行管理風險的同時使工程運行的安全性和可靠性得到保障。

2.4 加大資金投入

資金的投入力度在相當程度上影響著小型水利工程管理與維護的整體水平，為了解決資金短缺的問題，一方面各地相關管理機構要減少工程的管理與維護成本，另一方面地方政府也應結合本地實際，給予必要的財政支持，以便為當?shù)剞r業(yè)發(fā)展效率的提高提供有效保障。需要注意的一點是，多數(shù)小型水利工程目前都已經(jīng)十分陳舊，雖然對管理和維護資金的要求不斷提升，但由此產生的效益卻不斷下降。對于此類工程，應派遣專家組對其進行測評，若確無繼續(xù)投資的必要應予以放棄，在原址或另外擇址修建新的水利工程基礎設施，以此實現(xiàn)資金使用效益最大化的工作目標。

在加大財政投入的同時，主管單位也應做好財務監(jiān)管工作，一方面，應賦予管理單位以財務自主權，以提高各項工作開展的靈活性；另一方面，主管部門也應定期對財務管理進行審計核查，一旦發(fā)現(xiàn)違反財務紀律的問題，應及時根據(jù)相關法律規(guī)范的要求進行嚴懲。

2.5 其他工作

1）做好工作人員的職業(yè)技能培訓。人力資源是決定小型水利工程管理與維護工作整體水平的重要因素，對此項工作的高效開展具有保障作用。為此，主觀部門應結合工程的技術需求積極舉辦經(jīng)驗交流、繼續(xù)教育、職工培訓等活動，從而實現(xiàn)職工技能和管理水平的更新與提升。

2）加大技術投入。管理部門應根據(jù)歷年管理與維護費用的投入情況，或參考同類工程的經(jīng)費定額劃撥適當額度的技術經(jīng)費，用于引進先進技術或精密設備。雖然小型水利工程對于“少人值守、無人值班”的實現(xiàn)尚需時日，但通過必要的設備引入，卻可以使工作人員能夠對工程日常運行的重要數(shù)據(jù)進行監(jiān)測和記錄，此舉不僅可以為工程日后的性能完善提供數(shù)據(jù)依據(jù)，也可使故障診斷更具實效性，從而為工程長期安全、穩(wěn)定運行提供更多保障。

3 結 語

小型水利工程是農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在新形勢下，相關主管單位應注意結合社會經(jīng)濟的發(fā)展以及工程管理與維護的實際需求實現(xiàn)市場化運作，并積極采取“管養(yǎng)分離”的全新運行模式，以便充分發(fā)揮競爭、監(jiān)督機制以及合同管理的作用，在降低運行成本的同時使工程效益得到有效發(fā)揮。

［1］劉艷濤.小型農田水利工程建設及管理的幾點建議［J］.水利科技與經(jīng)濟，2011（05）：49－50.

［2］王虹，余金鳳.新時期小型農田水利工程管理問題與對策［J］.中國農村水利水電，2013（05）：96－97.

F426.91

C

2014－10－31

陳玉蓮（1980－），女，河南夏邑人，工程師。

1007－7596（2015）06－0173－02