永定河、潮白河流域水環(huán)境如何協(xié)同治理

王蓓蓓

（張家口市水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計(jì)辦公室，河北張家口075000）

永定河、潮白河流域水環(huán)境如何協(xié)同治理

王蓓蓓

（張家口市水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計(jì)辦公室，河北張家口075000）

張家口市永定河、潮白河流域面臨河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等水環(huán)境問題，對(duì)張家口市和北京市供水安全、生態(tài)安全形成嚴(yán)重威脅。文章對(duì)兩個(gè)流域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀等進(jìn)行了分析，針對(duì)目前水環(huán)境存在的主要問題及對(duì)水環(huán)境的要求，探討永定河、潮白河流域水環(huán)境如何協(xié)同治理。

流域；水環(huán)境；協(xié)同治理；思路

河北省提出了要著力改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)清氣正、開放文明、天藍(lán)水凈、地綠山青”的目標(biāo)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，要求河北不斷擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，增加水資源安全儲(chǔ)備能力和支撐保障能力。張家口市位于北京上游，是首都的生態(tài)屏障。張家口市在京津冀協(xié)同發(fā)展中，已經(jīng)確定為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。同時(shí)，作為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)，也急需提升和改善河道水生態(tài)水環(huán)境。此外，北京市與張家口市正在聯(lián)合申請(qǐng)2022年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，其生態(tài)環(huán)境的改善，將會(huì)大大提升自身形象，從而加大申奧的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 流域基本情況

張家口市屬海河流域，境內(nèi)由永定河、潮白河、大清河、灤河和內(nèi)陸河5大水系組成。

永定河水系上游有洋河和桑干河兩大支流。洋河上游有東洋河、西洋河和南洋河3條主要支流，東洋河、西洋河均發(fā)源于內(nèi)蒙古大青山麓，南洋河發(fā)源于山西省陽(yáng)高縣境內(nèi)，3條支流于懷安縣柴溝堡附近匯合為洋河，流經(jīng)萬(wàn)全縣、張家口市、宣化縣、下花園區(qū)和懷來(lái)縣等地［1］。桑干河發(fā)源于山西省寧武縣管岑山，流經(jīng)陽(yáng)原、宣化、懷來(lái)等縣。洋河與桑干河在懷來(lái)縣朱官屯附近匯流后稱永定河，然后注入官?gòu)d水庫(kù)。永定河流域在張家口市境內(nèi)流域面積為17 662 km2，占張家口市總面積的47.7%。桑干河、洋河是張家口市的主要水源地，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的命脈。

潮白河水系有白河和黑河兩條主要支流組成，白河發(fā)源于沽源縣的紅旗灘，中途有湯泉河、紅河匯入。黑河發(fā)源于沽源縣的老掌溝。白河、黑河由北向南平行貫穿赤城縣，分布在赤城縣境內(nèi)山區(qū)，流域面積5 611 km2，占全市總面積的15.2%。白河、黑河在北京延慶境內(nèi)匯合后注入密云水庫(kù)。

大清河水系在全市范圍內(nèi)包括蔚縣的東南山區(qū)和涿鹿縣的趙家蓬區(qū)，流域面積有1 218 km2，占全市總面積的3.2%。

灤河水系在全市范圍內(nèi)是沽源縣東北部，流域面積926 km2，占全市總面積的2.5%。其主要河流為閃電河。

內(nèi)陸河水系為壩上地區(qū)的季節(jié)性河流和淖泊濕地組成，流域面積11 656 km2，占全市總面積的31.5%。淖泊主要有安固里淖、察汗淖、黃蓋淖、九連城淖、大青溝淖、囫圇淖等，較大的河流有安固里河、三臺(tái)河、大清溝河、干水河、葫蘆河等。

2 流域水環(huán)境存在的主要問題

1）水土流失治理任務(wù)艱巨。據(jù)河北省第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，2000年底官?gòu)d水庫(kù)上游有水土流失面積8 810 km2，密云水庫(kù)上游水土流失面積3 181 km2。2000年以來(lái)，張家口市通過實(shí)施京津風(fēng)

沙源治理工程水利項(xiàng)目、“21世紀(jì)首水規(guī)劃”水土保持項(xiàng)目及中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程，至2013年底，在官?gòu)d水庫(kù)上游共完成水土流失治理面積4 784 km2，在密云水庫(kù)上游完成水土流失治理面積918 km2。

目前全市永定河、潮白河等仍有水土流失面積約8 116 km2，其中永定河流域水土流失面積4 859 km2；潮白河流域水土流失面積2 237 km2；大清河流域水土流失面積422 km2；灤河流域水土流失面積613 km2。

2）水資源嚴(yán)重匱乏。張家口市位于我國(guó)北方干旱少雨地區(qū)，多年平均降水量409 mm，多年平均水資源總量為17.99億m3，地表水資源量11.62億m3，地下水資源量11.92億m3，重復(fù)計(jì)算量為5.54億m3，人均水資源量不足400 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。

3）水生態(tài)環(huán)境脆弱。由于長(zhǎng)期大量超采地下水，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害，造成地下水位下降，局部出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)，水環(huán)境污染較重。

4）旱澇災(zāi)害頻發(fā)。全市2／3的面積為山丘區(qū)，河段河短流急，局地暴雨多發(fā)，洪水威脅較大。降雨時(shí)空分布不均，干旱頻率增加，造成損失較大。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，把張家口市的功能定位為水源養(yǎng)區(qū)，需要在水源涵養(yǎng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面加快建設(shè)速度。

3 流域水環(huán)境綜合治理思路

1）把山水林田湖綜合治理作為流域水環(huán)境綜合治理的總體思路。山水林田湖既是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)生命共同體，要確保這一系統(tǒng)的可持續(xù)性。①解決水的問題，“有水一片綠，無(wú)水一片荒”，已成為共識(shí)。近30年來(lái)，京津冀水資源量減少113億m3，地下水嚴(yán)重超采，缺水，已成為京津冀區(qū)域發(fā)展的最大制約。因此，必須通過節(jié)水、限水、調(diào)水、蓄水、中水利用等多種措施，使現(xiàn)有的灌溉面積確保實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水，地下水超采區(qū)嚴(yán)格限采，必要時(shí)實(shí)施跨流域調(diào)水，主要骨干河道修建攔蓄工程以及大幅度提高污水處理和中水利用率等各種工程和非工程措施，通過“河庫(kù)連通、水系連通”，形成“以山養(yǎng)水、以庫(kù)供水、以河補(bǔ)水”三位一體的生態(tài)環(huán)境格局，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；②解決林的問題“以水育林，以林養(yǎng)水”，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。用材林、經(jīng)濟(jì)林以及灌木林等不僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)對(duì)水源涵養(yǎng)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有不可替代的作用。近年來(lái)，通過京津風(fēng)沙源治理、首都水資源規(guī)劃等國(guó)家項(xiàng)目以及全社會(huì)植樹造林活動(dòng)，使全市森林覆蓋率達(dá)到34.9%，對(duì)“阻沙源、保水源、送清風(fēng)”發(fā)揮了有效作用。但與京津冀協(xié)同發(fā)展要求仍有很大差距，水土流失的問題依然嚴(yán)重，治理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)；③解決土地問題，“退耕還林，造福子孫”，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。按照京津冀一體化發(fā)展對(duì)張家口市的功能定位為“水源涵養(yǎng)區(qū)”，按照小康建設(shè)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的原則，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加大退耕還林步伐，除基本農(nóng)田外，將不適宜耕作的坡耕地等全部改造為生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林及飼草用地，大幅度提高植被覆蓋率，減少水土流失。

2）把生態(tài)與水環(huán)境項(xiàng)目作為流域水環(huán)境綜合治理的具體措施。張家口市位于首都北京上游，作為北京重要供水水源地的官?gòu)d、密云水庫(kù)流域面積的40%在張家口市境內(nèi)，官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水量的80%、密云水庫(kù)的50%來(lái)自于張家口。長(zhǎng)期以來(lái)，該市始終把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善，特別是在自身干旱少雨、水資源匱乏的情況下，通過全面加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，傾力構(gòu)筑首都的綠色生態(tài)屏障，優(yōu)先首都用水安全。

為加快首都北京上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，張家口市積極謀劃了一批水生態(tài)與水環(huán)境項(xiàng)目。①實(shí)施官?gòu)d水庫(kù)上游永定河水系河湖生態(tài)修復(fù)工程和密云水庫(kù)上游潮白河水系進(jìn)京輸水廊道生態(tài)治理工程等，對(duì)河流水系的水質(zhì)條件、水文條件、河流地貌特征進(jìn)行改善，對(duì)生物物種進(jìn)行恢復(fù)，從根本上改善官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)前河流生態(tài)的結(jié)構(gòu)與功能，提高密云水庫(kù)上游進(jìn)京輸水廊道水生態(tài)環(huán)境；②全面推廣高效節(jié)水工程，沿洋河、桑干河兩岸大中型灌區(qū)全部實(shí)施節(jié)水改造，增加入京水量；③加大水源工程建設(shè)，通過修建烏拉哈達(dá)水庫(kù)、石湖水庫(kù)、南洋河水庫(kù)等蓄水工程，有效調(diào)節(jié)和利用雨洪資源，為下游河道實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水；④謀劃跨流域調(diào)水工程，與北京市共同推進(jìn)“引黃濟(jì)京入張”工程，將黃河水調(diào)入永定河，不僅為解決京張兩地水安全提供保障，而且有利于桑干河恢復(fù)河流生態(tài)健康；⑤實(shí)施水源地保護(hù)工程，對(duì)飲用水水源地采取種植防護(hù)林、污染物隔離帶、居民搬遷等措施，實(shí)施地下水集中供水水源地保護(hù)工程；對(duì)水庫(kù)、河湖管理范圍內(nèi)建立生態(tài)防護(hù)區(qū)，在入庫(kù)、入湖

區(qū)域采取生態(tài)防護(hù)措施；⑥實(shí)施濕地補(bǔ)水工程，通過水系連通和引調(diào)水工程，對(duì)沽源閃電河、尚義察汗淖等國(guó)家濕地公園以及永定河、洋河等省級(jí)濕地公園建設(shè)補(bǔ)水工程，增加濕地水量，確保濕地生物多樣性；⑦繼續(xù)開展水土流失治理工程，以官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)上游永定河、潮白河、灤河三大水系為單位，堅(jiān)持工程措施、生物措施相結(jié)合，繼續(xù)加快治理步伐，加大對(duì)水源的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)清潔型小流域；⑧實(shí)施洋河、桑干河、白河等重點(diǎn)河段治理和山洪災(zāi)害防治工程，提高重要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范洪水通道；通過實(shí)施生態(tài)護(hù)岸，疏浚河道，改善河道水生態(tài)環(huán)境。

3）把生態(tài)和水環(huán)境補(bǔ)償作為流域水環(huán)境綜合治理的常態(tài)機(jī)制。很明顯，上述工程的社會(huì)效益和生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，如果僅僅依靠該市的地方財(cái)力難以實(shí)現(xiàn)，因此，在國(guó)家給予一定支持的同時(shí)，更需要建立穩(wěn)定的生態(tài)投入機(jī)制。由于這些生態(tài)工程實(shí)施后的受益者不僅僅局限于張家口區(qū)域，對(duì)下游北京市、天津市來(lái)說獲益更大，這就需要通盤考慮京津冀3地的整體環(huán)境承載能力和財(cái)力，著眼于擴(kuò)大總體環(huán)境容量與生態(tài)空間，積極建立京津冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，按照收益與投入對(duì)等的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立水環(huán)境補(bǔ)償基金，以投入換資源（生態(tài)）的模式，形成常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“中央給政策，國(guó)家給項(xiàng)目，京津給補(bǔ)償，河北給水源”共贏目標(biāo)。

4 流域綜合治理目標(biāo)

通過持續(xù)實(shí)施流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理措施，逐步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境完善、恢復(fù)河流生態(tài)流量、保證水質(zhì)良好、保護(hù)生物多樣性，達(dá)到流域“生態(tài)安全、河湖健康、流域和諧”的目標(biāo)。具體目標(biāo)為：

4.1 水資源目標(biāo)

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)建立高效、循環(huán)、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，積極淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)用水，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，建設(shè)常規(guī)水源工程和應(yīng)急備用水資源工程，供水保障程度和應(yīng)急備用能力進(jìn)一步提高。主要控制目標(biāo)包括用水總量、地下水壓采量、新增高效節(jié)水面積、灌溉水利用系數(shù)、新增供水能力等。

4.2 水環(huán)境目標(biāo)：重要河湖水質(zhì)得到改善

飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，上游源頭區(qū)域農(nóng)村面源、生活污染負(fù)荷有效削減，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，水源涵養(yǎng)能力不斷提高，下游主要河流污染問題得到遏制。主要控制指標(biāo)包括水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、永定河八號(hào)橋斷面水質(zhì)類別、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、COD減排量、氨氮排放量等。

4.3 水生態(tài)目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，中上游水土流失得到有效治理，流域水土涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，保護(hù)天然濕地面積不下降，河流生態(tài)水量得到保證，生物進(jìn)化能力提高，沿河水景觀保護(hù)良好。主要控制指標(biāo)包括新增水土流失治理面積、新增桑、洋兩岸緩沖帶面積、新增濕地面積、新增尾礦庫(kù)治理面積、河道生態(tài)需水保證率等。

4.4 水災(zāi)害目標(biāo)

流域防洪體系基本完善，抵御水災(zāi)害能力得到提升，通過實(shí)施重點(diǎn)河段治理和樞紐工程建設(shè)，提高主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要控制指標(biāo)包括堤防達(dá)標(biāo)率、新增河道治理長(zhǎng)度、新增應(yīng)急抗旱備用水資源能力等。

4.5 水管理目標(biāo)

流域綜合管理體制機(jī)制基本完善，在綜合管理體制機(jī)制方面有突破性進(jìn)展。流域最嚴(yán)格的水資源和水環(huán)境管理制度基本落實(shí)，水生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)機(jī)制和現(xiàn)代管理制度初步建立。主要控制指標(biāo)包括水信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)完成率、水工程與河湖良性運(yùn)行管護(hù)率等。

5 建 議

1）建立京張區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理與保護(hù)的協(xié)助機(jī)制，依法推進(jìn)流域水環(huán)境與水生態(tài)建設(shè)。

2）建立統(tǒng)一的流域水資源信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3）建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水資源有償使用制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)實(shí)施。

［1］李明，原彪，張良，原莉穎.基于張家口市主城區(qū)城市水文狀況研究［J］.水科學(xué)與工程技術(shù)，2010（04）：21－23.

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B

2014－10－31

王蓓蓓（1981－），女，河北沽源人，工程師，研究方向?yàn)樗?guī)劃，水電工程。

1007－7596（2015）06－0163－03