大連市中小型水庫(kù)水源地保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馮志國(guó)

（大連市自來(lái)水集團(tuán)有限公司，遼寧大連116011）

大連市中小型水庫(kù)水源地保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

馮志國(guó)

（大連市自來(lái)水集團(tuán)有限公司，遼寧大連116011）

大連市的城市供水95%來(lái)自碧流河水庫(kù)和英那河水庫(kù)，市區(qū)內(nèi)的中小型水庫(kù)供水量只占城市總供水量的5%左右，但是這些中小型水庫(kù)仍擔(dān)負(fù)著重要的調(diào)節(jié)、中轉(zhuǎn)供水任務(wù)。隨著市內(nèi)中小型水庫(kù)水質(zhì)的不斷惡化，給城市供水安全帶來(lái)諸多隱患，所以治理水源污染，確保水質(zhì)安全成為亟待解決的問(wèn)題。

中小型水庫(kù)；水源地；水質(zhì)；治理

0 引 言

大連市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市內(nèi)四區(qū)日供水量已突破120萬(wàn)t，接近原水供水能力極限，加之2014年大連地區(qū)雨水較少，旱情嚴(yán)重，為保證城市正常供水，更多的啟用市區(qū)內(nèi)的中小型水庫(kù)是緩解供水壓力的重要途徑。然而，由于1985年后市內(nèi)中小型水庫(kù)功能逐漸“弱化”，水源保護(hù)力度有所減低，使各水源地均遭到不同程度的污染，水質(zhì)指標(biāo)中總磷、總氮、化學(xué)需氧量及錳都出現(xiàn)超標(biāo)情況，供水質(zhì)量難以保證。為更好地發(fā)揮中小型水庫(kù)的供水、中轉(zhuǎn)、調(diào)節(jié)作用，保護(hù)水源、整治污染已勢(shì)在必行。

1 大連市區(qū)內(nèi)中小型水庫(kù)的運(yùn)用情況

大連市市區(qū)內(nèi)中小型水庫(kù)包括洼子店水庫(kù)、大西山水庫(kù)、北大河水庫(kù)、龍王塘水庫(kù)4座中型水庫(kù)和王家店水庫(kù)、牧城塘水庫(kù)、小孤山水庫(kù)、老座山水庫(kù)、凌水水庫(kù)5座?。?）型水庫(kù)。洼子店水庫(kù)是調(diào)節(jié)大連市城市供水的樞紐，對(duì)碧流河和英那河水庫(kù)的來(lái)水進(jìn)行中轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)，例如，當(dāng)碧流河和英那河水庫(kù)來(lái)水量大于城市總用水量時(shí)，多余的來(lái)水可通過(guò)溢水涵洞流入洼子店水庫(kù)中轉(zhuǎn)，當(dāng)來(lái)水量小于城市用水量時(shí)，可通過(guò)該水庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充。大西山水庫(kù)是大連市沙河口凈水廠（供水能力40萬(wàn)t／d）重要的調(diào)節(jié)水源，大西山水庫(kù)通過(guò)重力流向沙河口水廠供水，當(dāng)碧流河和英那河水庫(kù)來(lái)水量大于水廠供水量時(shí)，多余來(lái)水可通過(guò)管道進(jìn)入大西山水庫(kù)暫存；當(dāng)來(lái)水量小于供水量時(shí)，可由大西山水庫(kù)和凌水水庫(kù)補(bǔ)充水源（王家店水庫(kù)、牧城塘水庫(kù)均向大西山水庫(kù)供水，實(shí)行三庫(kù)聯(lián)調(diào)）。北大河水庫(kù)是三道溝水廠和青山水廠的保障水源，調(diào)節(jié)功能同上。龍王塘水庫(kù)、小孤山水庫(kù)和老座山水庫(kù)是東卡門水廠的唯一原水水源地。根據(jù)大連市市區(qū)內(nèi)九座水庫(kù)的功能和位置特點(diǎn)，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到城市供水的安全與否［1］。

2 水源地保護(hù)存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 大量居民隨意進(jìn)入水源地造成安全隱患

隨著大連市城市建設(shè)的加快，市內(nèi)區(qū)域的9座水庫(kù)大多已屬于城市中心地帶，水庫(kù)水源地周邊建有眾多的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)及工廠，導(dǎo)致居民隨意進(jìn)入水源地活動(dòng)，形成“春季耕種場(chǎng)、夏季游樂(lè)場(chǎng)，冬季滑冰場(chǎng)，早晚遛彎場(chǎng)”的景象，耕種活動(dòng)、丟棄的垃圾，對(duì)水源造成污染。

原因分析：由于水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)植被覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，被譽(yù)為“城市中的天然氧吧”，且?guī)靺^(qū)內(nèi)并未實(shí)現(xiàn)全封閉管理，雖然政府相關(guān)部門定期對(duì)上述耕地進(jìn)行清理，并禁止居民進(jìn)入，但居民保護(hù)水資源的意識(shí)不足，隨意進(jìn)入水源地造成污染的情況沒(méi)有得到改善［2］。

2.2 城市排水管網(wǎng)外溢污水造成污染的問(wèn)題

由于水庫(kù)位于城市中心地帶，城市排水管道距離水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)僅有10幾米遠(yuǎn)（甚至穿越庫(kù)區(qū)），排水系統(tǒng)一旦發(fā)生故障，便造成污水流入水庫(kù)的事件。2012年至今，曾發(fā)生過(guò)多次此類事件，直接造成水源水質(zhì)總磷、總氮等指標(biāo)超標(biāo)。

原因分析：城市排水管網(wǎng)沒(méi)有備用系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，且排水系統(tǒng)沒(méi)有全封閉運(yùn)行（排水系統(tǒng)均設(shè)有排水井，應(yīng)急出口通向水庫(kù)），雨水進(jìn)入排水管道后超出排水系統(tǒng)的排放能力造成污水外溢。

2.3 雨水匯流污染問(wèn)題

為有效收集降水，水源地周邊的建設(shè)項(xiàng)目均采用雨污分流的方式進(jìn)行集雨和排污。但是近幾年匯入水庫(kù)的雨水濁度、總磷、總氮等指標(biāo)均較高，導(dǎo)致水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降。

原因分析：水庫(kù)周邊土地的大量開發(fā)利用，改變了原有地貌特征，由原來(lái)的植被覆蓋變?yōu)橛哺采w，且地面污染物沒(méi)有得到及時(shí)清理，當(dāng)一次降水量超高30 mm時(shí)，雨水?dāng)y帶泥土和垃圾直接匯入水庫(kù)，致使入庫(kù)的雨水水質(zhì)超標(biāo)。

2.4 污染物直排水庫(kù)問(wèn)題

大連市市內(nèi)區(qū)域這9座水庫(kù)均建成于日偽時(shí)期，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的“原始”村莊較多，且這些村莊沒(méi)有排水、排污設(shè)施，村民排放的污水和生活垃圾直接進(jìn)入水庫(kù)，形成直接污染。

原因分析：這些“原始”村莊均為老舊平房，無(wú)法并入城市排污系統(tǒng)；房屋有合法的建設(shè)手續(xù)，不能依法取締，導(dǎo)致村民產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水直排入庫(kù)。

2.5 水源地保護(hù)行動(dòng)中執(zhí)法問(wèn)題

市內(nèi)區(qū)域的9座水庫(kù)都存在不同程度的侵占、破壞水利工程設(shè)施，向水源地排放污染物的違法行為。由于存在執(zhí)法依據(jù)不足的情況，致使對(duì)違法者的打擊力度不夠，無(wú)法從根本上遏制違法行為。

原因分析：水庫(kù)建成于日偽時(shí)期，由于歷史原因及存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議，導(dǎo)致土地確權(quán)工作十分困難，至今只有洼子店水庫(kù)和牧城塘水庫(kù)取得土地使用證。沒(méi)有土地證就無(wú)法確定“管理范圍”，而水法、防洪法等法規(guī)都是依據(jù)“管理范圍”進(jìn)行管理和執(zhí)法，這直接導(dǎo)致對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為執(zhí)法依據(jù)不足，打擊力度不夠。

3 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

3.1 水源地治理方面

2011年以來(lái)大連市政府投資建設(shè)大西山濕地公園、王家店濕地公園（小孤山濕地公園正在建設(shè)中）、2014年完成北大河水庫(kù)封閉工程試點(diǎn)項(xiàng)目，拉開了水資源整治行動(dòng)的序幕。盡管嘗試工作還存在這樣和那樣的問(wèn)題，但是水源保護(hù)工作已經(jīng)走上正軌。

3.2 加強(qiáng)管理及執(zhí)法方面

為加強(qiáng)水源違法行為的查處力度，2007年成立水政監(jiān)察支隊(duì)，2009年成立水源地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察辦公室，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門和水務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)法；2011年下發(fā)《大連市市控水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃通知》，制定了更嚴(yán)格的保護(hù)水資源的規(guī)定；2014年開展了由市政府領(lǐng)導(dǎo)，公安部門、環(huán)保部門、水務(wù)部門、城建部門共同參與的水源地違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，此次行動(dòng)打擊了一批違法者；2015年大連市公安局成立水源公安處，參與到水源地保護(hù)工作中，進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度。

4 對(duì)策及建議

為使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水源保護(hù)可持續(xù)進(jìn)行，協(xié)同進(jìn)步，提出以下對(duì)策及建議：

1）盡快完成市內(nèi)區(qū)域水庫(kù)的確權(quán)劃界工作，這是明確管理范圍，提供執(zhí)法依據(jù)的首要任務(wù)。

2）將各水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的“原始”村莊進(jìn)行動(dòng)遷，這是解決居民生活垃圾和廢水排入水庫(kù)的根本方法。

3）完成確權(quán)劃界和動(dòng)遷工作后，將水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍網(wǎng)封閉，可以從根本上解決市民進(jìn)入水源地，污染水源的問(wèn)題，也是城市中心水庫(kù)管理的必由之路。

4）進(jìn)一步完善市政排水設(shè)施，配備備用設(shè)備，取消緊急排污口，真正做到污水管線封閉排水，避免污水外溢污染水庫(kù)的事情發(fā)生。

5）建議對(duì)水庫(kù)區(qū)域內(nèi)的雨水進(jìn)行收集、處理后再匯入水庫(kù)。

［1］劉世磊，陳安凡，崔金萍.安丘市尚莊水庫(kù)水源地保護(hù)措施淺探［J］.山東水利，2010（11）：63－64.

［2］覃飛妮.蘇煙水庫(kù)水源地保護(hù)工程生態(tài)治理環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)［J］.人民珠江，2013（06）：97－100.

TV213.4

B

2014－10－31

馮志國(guó)（1979－），男，黑龍江五常人，工程師。

1007－7596（2015）06－0143－02