論東北招民墾荒的階段性演進(jìn)及其歷史影響(1860
—1911年)

曹　明，權(quán)赫秀

(1.東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110306)

論東北招民墾荒的階段性演進(jìn)及其歷史影響(1860
—1911年)

曹明1，權(quán)赫秀2

(1.東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.遼寧大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110306)

近代化是1840年以后中國(guó)社會(huì)面臨的主要問題，東北地區(qū)也不例外。地處我國(guó)邊疆的東北地區(qū)，在土地開發(fā)的過(guò)程中，伴隨著西方列強(qiáng)的入侵，艱難地走上了近代化歷程。從東北招民墾荒的進(jìn)程看，大體可分為三個(gè)階段：打破傳統(tǒng)的封禁政策，在局部弛禁的條件下實(shí)行有限招墾階段；促使解除封禁政策的全面招墾階段和在推行“新政”的條件下實(shí)行近代化措施的招墾階段。從結(jié)果來(lái)看，東北招民墾荒的進(jìn)程不僅是移民和開墾土地增加的過(guò)程，也是東北經(jīng)濟(jì)被納入近代經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程，在一定程度上奠定了抵制日俄對(duì)東北進(jìn)一步侵略的基礎(chǔ)。

東北地區(qū)；招民墾荒；近代化

近代化是1840年以后中國(guó)社會(huì)面臨的主要問題，東北地區(qū)也不例外。地處我國(guó)邊疆的東北地區(qū)，在土地開發(fā)的過(guò)程中，伴隨著西方列強(qiáng)的入侵，艱難地走上了近代化歷程。近代化是東北社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容。本文擬從東北近代化的角度出發(fā)，對(duì)清中后期東北招民墾荒的歷史脈絡(luò)和主要趨勢(shì)作初步考察。

在近代西方列強(qiáng)入侵東北以前，東北地區(qū)經(jīng)歷了自康乾以來(lái)兩百多年的封禁時(shí)期，地曠人稀，經(jīng)濟(jì)落后。1860年以后，在東北的北部，沙俄割占了黑龍江以北、烏蘇里江以東100多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土；在東北的南方，英國(guó)利用第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使清政府開放牛莊(后改為營(yíng)口)，使東北成為西方列強(qiáng)獲取原料的基地和銷售商品的市場(chǎng)。正如馬克思關(guān)于殖民主義的“雙重使命”學(xué)說(shuō)那樣，西方列強(qiáng)的入侵破壞了東北地區(qū)原有的秩序，同時(shí)也迫使東北地區(qū)朝著適應(yīng)西方列強(qiáng)所需要的方向發(fā)展。但事物的發(fā)展都是多方面的。清政府面對(duì)東北邊疆危機(jī)，被迫逐步解除封禁政策，采取招民墾荒措施，力求“移民實(shí)邊”，以維持在東北的統(tǒng)治。而東北地區(qū)的近代化就是伴隨著西方列強(qiáng)的入侵，伴隨著招民墾荒而開始的。總的來(lái)說(shuō)，東北招民墾荒過(guò)程經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：打破傳統(tǒng)的封禁政策，在局部弛禁的條件下實(shí)行有限招墾階段；在解除封禁的條件下實(shí)行全面招墾階段和在推行“新政”的條件下實(shí)行近代化的招墾階段。

一、打破封禁政策實(shí)行有限招墾階段(1860—1880)

一般認(rèn)為東北招墾的起始時(shí)間為1860年(咸豐十年)。李普國(guó)的《清代東北的封禁與開發(fā)》一文把鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)作為東北招民墾荒的起點(diǎn)。之所以把1860年作為招墾的起始時(shí)間，主要基于三點(diǎn)：一是封禁政策并沒有能夠完全禁止?jié)h人進(jìn)入東北，至咸豐初年，漢人流入東北已經(jīng)無(wú)法遏制，封禁政策實(shí)際上已難以繼續(xù)維持。二是西方列強(qiáng)開始侵入東北，打破了東北自康乾以來(lái)的封禁局面，從此開始了半殖民地的痛苦歷程。三是東北自身財(cái)政難以維繼，是清政府開始局部弛禁，承認(rèn)流民私墾地畝和實(shí)行招民墾荒的直接原因。在這一階段，清政府對(duì)維持兩百多年封禁政策有所松動(dòng)，開始實(shí)行局部弛禁，采取招民墾荒的措施，力求維護(hù)自身的統(tǒng)治。

1. 康乾以來(lái)的封禁政策并沒有能夠完全禁止?jié)h人進(jìn)入東北，事實(shí)上沖破了封禁政策對(duì)東北地區(qū)的禁固。歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)200余年的封禁，遏止了清初期大規(guī)模移民東北、開發(fā)土地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勢(shì)頭，東北地區(qū)長(zhǎng)期局限于少數(shù)八旗駐防點(diǎn)和流民安置區(qū)，大片沃土被荒廢，嚴(yán)重阻礙了東北地區(qū)的發(fā)展。然而自康熙以后，全國(guó)政局日趨穩(wěn)定，社會(huì)人口，特別是中原人口急遽增長(zhǎng)，全國(guó)人口從康熙中后期的7 000萬(wàn)左右，到1840年(道光二十年)達(dá)到4億1千多萬(wàn)，人均土地面積銳減，再加上土地兼并和自然災(zāi)害，廣大貧民和災(zāi)民被迫向人口稀少的東北邊疆地區(qū)流動(dòng)。而清政府面對(duì)這一情況一般采取默許和放行。從東北人口數(shù)字就可以說(shuō)明這一事實(shí)。1752年(乾隆十八年)時(shí)奉天人丁數(shù)為221 742人，乾隆二十二年奉天人丁數(shù)為428 056人，1762年(乾隆二十七年)時(shí)，為674 735人，1812年(嘉慶十七年)，為942 003人，1839年(道光十九年)，為2 158 600人，1851年(咸豐元年)，奉天地區(qū)的人丁數(shù)達(dá)到2 581 951人。從這組數(shù)字可以看出，道光以后，漢人流入東北已經(jīng)無(wú)法遏制，封禁政策實(shí)際上已難以繼續(xù)維持。

2.西方列強(qiáng)開始侵入東北，打破了東北自康乾以來(lái)的封禁局面，從此開始了半殖民地的痛苦歷程。

沙俄重新把擴(kuò)張的重心轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東地區(qū)后，特別是在19世紀(jì)50年代，東西伯利亞總督穆拉維約夫先后四次強(qiáng)行航行黑龍江，非法占領(lǐng)黑龍江江口附近的闊吞屯、廟街、克默爾灣、哈吉灣等地，1856年底，在中國(guó)的領(lǐng)土上，沙俄以尼古拉耶夫斯克(廟街)為首府，設(shè)立東西伯利亞濱海省，把黑龍江下游地區(qū)，包括庫(kù)頁(yè)島在內(nèi)，置于其實(shí)際控制之下，從而為鯨吞中國(guó)的黑龍江和烏蘇里江流域的大片領(lǐng)土奠定了基礎(chǔ)。

1858年5月沙俄強(qiáng)迫清政府簽訂《璦琿條約》，將黑龍江以北，外興安嶺以南地區(qū)劃歸俄國(guó)，并將烏蘇里江至海的中國(guó)領(lǐng)土改為由中俄共管。繼而于1860年11月，沙俄利用第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)又強(qiáng)迫清政府簽訂《中俄續(xù)增條約》(通稱《中俄北京條約》)，先后共割占100多萬(wàn)平方公里的中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)領(lǐng)土完整與主權(quán)蒙受重大損失。

1860年10月，英國(guó)利用第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，迫使清政府簽訂中英《北京條約》，增開牛莊(后改為營(yíng)口)為通商口岸。從此，大量商品都可由此進(jìn)出，清政府嚴(yán)格的封禁政策，在西方列強(qiáng)的打擊下，實(shí)事上已經(jīng)難以繼續(xù)維持。

3.東北自身財(cái)政難以維繼，是清政府開始局部弛禁，承認(rèn)流民私墾地畝和實(shí)行招民墾荒的直接原因。

面對(duì)19世紀(jì)50年代沙俄在黑龍江流域的入侵，清政府“沒有任何反抗”[1]。御史吳焯在1857年(咸豐七年)的上書中以“并非參貂禁地，亦與(俄)夷船經(jīng)由之路無(wú)涉”為由，奏請(qǐng)弛禁招荒，將與吉林地區(qū)接壤、呼蘭所屬蒙古爾山地方“出票招佃，不收押租，只按坰收取公用京錢數(shù)百文。開墾之初，山林木石，聽民伐用，樵、采、漁、獵，一概不禁，以廣招徠。”[2]141858年伯都訥協(xié)領(lǐng)常升和黑龍江查勘委員協(xié)領(lǐng)薩英額實(shí)地勘查該地區(qū)，共有荒地120余萬(wàn)坰。同年，黑龍江將軍奕山會(huì)同吉林將軍景淳一同上書奏請(qǐng)“蒙古爾山一帶素有產(chǎn)生參珠之名，所有荒原早經(jīng)封禁，該處地當(dāng)僻遠(yuǎn)，向不招民，是以二百年來(lái)從未議及開墾。此外別無(wú)深意存焉。奴才等悉心核議蒙古爾山參既不采，呼蘭各河珠又無(wú)多，現(xiàn)當(dāng)經(jīng)費(fèi)支絀之時(shí)，正宜僻此荒原以寬供賦。若仍拘泥封禁，致將有用之地拋棄如遺，殊為可惜。應(yīng)請(qǐng)開墾，毋庸封禁?！盵2]23但隨后不久，黑龍江將軍奕山與吉林將軍景淳又奏，稱因蒙古爾山參務(wù)與呼蘭、弩敏等河采珠都?xì)w吉林將軍管轄，如放墾必將有礙貢場(chǎng)，并且呼蘭70處官屯旗丁生計(jì)也將受到影響[2]28。隨后呼蘭地區(qū)又維持封禁。從這一過(guò)程也可以看出清政府在維持封禁與弛禁招墾之間搖擺不定，還沒有形成移民實(shí)邊、招民墾荒的政策。

西方的入侵和太平運(yùn)動(dòng)的興起，使得經(jīng)濟(jì)落后，只能依靠關(guān)內(nèi)支持的東北財(cái)政日益緊張。1860年10月，黑龍江將軍特普欽以兵餉久虧為由，一面上書奏請(qǐng)放墾，一面先行發(fā)布告示，仿照吉林夾信溝招墾章程，放墾呼蘭所屬蒙古爾山、巴彥蘇蘇等處官荒[2]36。呼蘭地區(qū)的放墾，是黑龍江地區(qū)招民墾荒之始。

在吉林地區(qū)，1860年(咸豐十年)奏準(zhǔn)開墾藲棃場(chǎng)墾地12 486坰；1861年(咸豐十一年)奏請(qǐng)開墾舒蘭以北土門子禁荒56 436坰，省西圍場(chǎng)邊荒八牌內(nèi)墾地88 798坰，雙城堡閑荒45 952坰，阿勒楚喀所屬蜚克圖站以東柳樹河子、甬子溝、三清宮、二道河子、大石頭河、晾網(wǎng)等圍場(chǎng)閑荒176 255坰；1866年(同治五年)奏準(zhǔn)開墾省南漂河、樺皮甸子墾地9 762坰，省烏林溝墾地1 911坰，隆科城閑荒4 347坰，1867年(同治六年)奏準(zhǔn)開墾珠爾山閑荒21 319坰；1868年(同治七年)奏準(zhǔn)開墾省西圍場(chǎng)荒溝河墾地23 999坰[3]。

在奉天地區(qū)，1867年 (同治六年)，民人何名慶等人呈請(qǐng)政府承認(rèn)流民在東邊外地開墾的荒地。稱“奉天旺清門外六道河等處，聚集數(shù)十萬(wàn)眾，墾地?cái)?shù)百萬(wàn)坰，請(qǐng)照吉林五常堡開荒成案，一律升科?！?月，經(jīng)會(huì)議，清政府認(rèn)為“與其守例而諭禁兩窮，何如就勢(shì)而撫綏較便”[4]2396。1869年(同治八年)，盛京將軍都興阿履勘邊地查得，自鳳凰門以南至旺清門以北，“已墾熟地九萬(wàn)六千余坰，男婦十萬(wàn)余人。”[4]876建議由叆陽(yáng)以南至鳳凰門一帶先行試辦墾務(wù)。1875年 (光緒元年)10月，東邊外地正式丈放。

這一時(shí)期的招民墾荒是局部的，是有限制的。從整個(gè)東北地區(qū)來(lái)看，大部分地區(qū)，特別是封禁的核心區(qū)域并沒有開放，比如圍場(chǎng)、貢區(qū)、禁山等，清政府仍維持封禁。1862年(同治元年)，呼蘭城守尉吉拉明阿將原有呼蘭所屬官荒原設(shè)綽羅等三處卡倫移至布雅密河岸，在朱克特淇河等地新設(shè)四處卡倫，與弩敏河卡倫相連，嚴(yán)查偷伐木植、私占官荒。1871年(同治十年)，黑龍江將軍衙門發(fā)布諭示，通肯、克音一帶荒地“絲毫不準(zhǔn)出放”。1865年吉林將軍衙門出示諭令重申封禁，將松花江東岸的漂河、木齊河、色勒河等地，松花江西岸的登潭、平頂山、法必拉、輝法等地流民“推誠(chéng)開導(dǎo)”，挨戶驅(qū)除，令其“別尋生路”。共驅(qū)除流民730戶，平毀私墾地畝2 561坰，拆除房屋1 490余間[5]。所以說(shuō)，這一時(shí)期東北地區(qū)招民墾荒是有限制的，是局部的。

即使如此，這一時(shí)期招民墾荒也具有非常重要的意義。在實(shí)行招墾以后，打破了長(zhǎng)達(dá)二百余年的封禁局面，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得以重新發(fā)展。東北實(shí)際上不再限制關(guān)內(nèi)百姓進(jìn)入東北，東北人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)：自1862年(同治元年)至1881年(光緒七年)，東北的人口從316萬(wàn)增長(zhǎng)至455萬(wàn)[6]。招墾實(shí)施以后，民地面積急增，東北地區(qū)財(cái)政困難因此得到緩解。東北的旗地不納租，而民地納租。民地的增加，意味著地方政府財(cái)政收入的增加。黑龍江呼蘭地區(qū)招墾之始，附近農(nóng)戶踴躍領(lǐng)地交租，在1861年(咸豐十一年)的2月至8月間，交納“押荒大小租銀二萬(wàn)八千余兩，京錢七千余吊。八月十一日以后又收大小押租京錢十萬(wàn)余吊?！盵2]93這對(duì)于自咸豐九年就屢虧官兵俸餉的黑龍江財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是有極大幫助的。另外，在遏制沙俄的進(jìn)一步蠶食、入侵方面也起到了一定的作用。

二、促使解除封禁政策的全面招墾階段(1880—1904)

關(guān)于何時(shí)全面解禁并全體放墾有不同的歸納和總結(jié)，本文之所以以1880年為分界點(diǎn)，主要有兩點(diǎn)原因：一是在西方列強(qiáng)的入侵下，東北邊疆危機(jī)日益加重。尤其是在日俄爭(zhēng)奪東北的局面下，東北半殖民地化的進(jìn)程加快。二是清政府派吳大澂督辦吉林防務(wù)后，事實(shí)上廢除了封禁政策的限制，尤其在中日甲午戰(zhàn)后，清政府招民墾荒政策在東北全境開始實(shí)施。

1.在西方列強(qiáng)的入侵下，東北邊疆危機(jī)日益加重。1871年(同治十年)，沙俄借新疆叛亂，占領(lǐng)伊犁。清政府派左宗棠收復(fù)新疆。1880年清政府要求沙俄歸還伊犁，而俄國(guó)卻在黑龍江口和烏蘇里江以東地區(qū)布置重兵，嚴(yán)重威脅中國(guó)的邊境安全，使得原本緊張的中俄關(guān)系存在著爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。1895年的《馬關(guān)條約》，日本割占遼東半島，并可以在中國(guó)開設(shè)工廠。次年，沙俄借“三國(guó)還遼”之功，強(qiáng)迫清政府允許沙俄修筑中東鐵路，使得沙俄侵略勢(shì)力借此深入東北腹地。1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，東北成為日俄兩國(guó)的勢(shì)力范圍，從而導(dǎo)致東北的半殖民地化進(jìn)程加快。

2.為應(yīng)對(duì)沙俄的軍事威脅，1880年，清政府派吳大澂督辦吉林地區(qū)的防務(wù)。吳大澂到任后，即著手實(shí)行招民開墾、充實(shí)邊防的政策。把琿春、寧古塔一帶邊區(qū)作為招墾中心。琿春地處吉林南部，圖們江左岸，是滿清發(fā)祥重地，清初即予以封禁，一向列為禁山圍場(chǎng)。寧古塔位于吉林地區(qū)東北，“乾隆二十七年定寧古塔等處禁止流民例”[7]，琿春、寧古塔地區(qū)的招民墾荒，改變了之前招墾荒地不得有礙禁荒、圍場(chǎng)、貢場(chǎng)的政策，這在實(shí)際上已經(jīng)廢除了吉林地區(qū)禁令[8]853。

1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清政府感到傳統(tǒng)的封禁政策難以維繼，改變了之前招墾荒地不得有礙禁荒、圍場(chǎng)、牧廠的禁令。在奉天地區(qū)，相繼開放東、西流水圍荒，和大凌河牧廠、盤蛇驛牧廠、養(yǎng)息牧地以及彰武的荒地。在黑龍江地區(qū)，在前一時(shí)期仍維持封禁的通肯、克音等地，開始招民墾荒。1904年(光緒三十年)，黑龍江將軍達(dá)桂和齊齊哈爾副都統(tǒng)程德全奏請(qǐng)將黑龍江荒地全體開放并批準(zhǔn)。至此，在整個(gè)東北地區(qū)已解除了封禁政策。

封禁政策的解除，終結(jié)了東北地區(qū)長(zhǎng)達(dá)二百多年與世隔絕的狀態(tài)，為招墾提供了更為廣闊的空間。特別是1904年程德全提出“旗民兼放”以后，既提高招墾的實(shí)效，又消除招墾的諸多弊端，為以后東北農(nóng)業(yè)近代化政策的實(shí)施提供了條件。

雖然解除東北的封禁政策是因?yàn)閼?yīng)對(duì)西方列強(qiáng)的軍事威脅和對(duì)東北地區(qū)的爭(zhēng)奪而實(shí)行全面的招民墾荒，東北奉天、吉林、黑龍江的大片荒地得以開墾，人口得以增加。招民墾荒政策取得了初步成效，但東北邊疆危機(jī)并沒有因此得以緩解。這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期的封禁使得東北地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，而招墾不可能在短時(shí)期內(nèi)解決這一問題。特別是1904—1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本與沙俄瓜分東北，以長(zhǎng)春為界，日本把南滿劃為自己的勢(shì)力范圍，俄國(guó)則占有北滿。東北邊疆危機(jī)因日俄的入侵而進(jìn)一步加重。招民墾荒在實(shí)施過(guò)程中自身產(chǎn)生的弊端，也限制了實(shí)際的效果及影響。首先，實(shí)際開墾面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于勘丈荒地面積，與放荒的面積快速增長(zhǎng)相比，墾熟荒地的面積并沒有同比例增長(zhǎng)。許多地區(qū)的放荒并不以開墾為目標(biāo)，僅僅是為了“多收荒價(jià)，屆限升科，而墾與不墾弗問焉?！盵8]5081其次，有政府官員把持荒政，私占荒地，借招墾斂取私財(cái)，降低招墾的實(shí)效。第三，道路不通也阻礙東北地區(qū)招墾的進(jìn)一步開展。因此“豪強(qiáng)者縱欲居奇，是無(wú)力以之自墾；柔懦者相望裹足，更無(wú)法可以招徠。雖辦理已歷數(shù)年，而荒廢無(wú)異?！盵9]

三、清末“新政”以后實(shí)行近代化措施的招墾階段(1904—1911年)

清政府為進(jìn)一步提高東北招墾實(shí)效，通過(guò)“新政”在東北的實(shí)施，采取了一系列具有近代化性質(zhì)的措施，改革政府機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，改良耕作技術(shù)，提高墾熟地畝的單位產(chǎn)量。同時(shí)鼓勵(lì)移民，以進(jìn)一步擴(kuò)大招墾范圍。

1901年清政府為維護(hù)其統(tǒng)治，在全國(guó)實(shí)行“新政”。由于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，在東北的“新政”一直推遲到戰(zhàn)爭(zhēng)之后。1907年(光緒三十三年)3月，清政府在東北設(shè)立東三省總督，由徐世昌擔(dān)任。唐紹儀為奉天巡撫，朱家寶為吉林巡撫，段芝貴(后改為程德全)為黑龍江巡撫。

徐世昌到任后，采取了一系列的具有近代化性質(zhì)的措施。

(1)設(shè)立勸業(yè)道，管理東北的招墾事宜。1907年在奉天和吉林地區(qū)，裁撤原先設(shè)立的農(nóng)工商總局，設(shè)立勸業(yè)道，墾務(wù)局歸勸業(yè)道管理；在黑龍江地區(qū)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等由提學(xué)司兼管，放荒收價(jià)仍歸墾務(wù)局辦理。

(2)設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。1906年奉天城大東門外，以內(nèi)務(wù)府官地及戶部官地為基礎(chǔ)，試辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)[8]6195，聘用日本技師，雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民試種。下設(shè)農(nóng)具、籽種、氣象、測(cè)候、肥料等部門。1908年3月，吉林省勸業(yè)道在省城南面松花江對(duì)岸設(shè)立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，作為吉省農(nóng)業(yè)的模范[8]6591。附設(shè)傳習(xí)、測(cè)候兩所，聘用日本農(nóng)業(yè)技師和北洋高等畢業(yè)學(xué)生為技師兼教員，招學(xué)徒40名，授以普通農(nóng)學(xué)。1907年，黑龍江省在省城設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，分普通作物、工藝作物、蔬菜培養(yǎng)等14個(gè)區(qū)，比較外地與黑龍江省農(nóng)業(yè)品種的優(yōu)劣，研究土壤的性質(zhì)，取得成效后，即可向全省推廣。

(3)設(shè)立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，研究種植方法、改良品種和引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具，研究東北地力、土質(zhì)與農(nóng)作物之間的關(guān)系。1907年奉天省勸業(yè)道在奉天城設(shè)立植物研究所[8]6308，試種棉、麻、果、蔬菜等不同農(nóng)作物。取得成效后，再向各府、州、縣推廣。1908年吉林省農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)下設(shè)農(nóng)安植物園(宣統(tǒng)元年改名為農(nóng)安農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng))和賓州農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)。其宗旨以傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)、改良耕種方法、增加單位產(chǎn)量為目的。1909年春，吉林省農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)又設(shè)立農(nóng)學(xué)研究會(huì)，定期集議，研討如何普及農(nóng)業(yè)知識(shí)、改良籽種、開辟地利。各府、廳、州、縣也分別設(shè)立分會(huì)。1907年6月，黑龍江巡撫程德全在省城成立官商合辦的瑞豐農(nóng)務(wù)公司。在上海購(gòu)進(jìn)火犁兩具，在訥謨爾河南段收價(jià)代墾?！叭缬谐尚В聪蛉⊥茝V?！盵8]6669該公司不僅促進(jìn)了黑龍江地區(qū)的荒地開墾，而且對(duì)引進(jìn)和使用機(jī)械農(nóng)具起了示范和倡導(dǎo)的作用。

(4)設(shè)立農(nóng)會(huì)。1907年奉天省勸業(yè)道在奉天城南門外柴火市地藏寺設(shè)立農(nóng)事演說(shuō)會(huì)[8]6307。派員演說(shuō)關(guān)于農(nóng)、林、畜、牧等各種農(nóng)務(wù)，以“期開通農(nóng)智，振興農(nóng)業(yè)”。農(nóng)事演說(shuō)會(huì)的宗旨是“演說(shuō)有關(guān)農(nóng)事各種新理、新法，提倡改良，以及振興農(nóng)業(yè)為主任，即為全省農(nóng)會(huì)之總機(jī)關(guān)?！盵8]63011910年9月，吉林省設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì)，隸屬于勸業(yè)道，作為吉省農(nóng)業(yè)專管機(jī)構(gòu)。1911年(宣統(tǒng)三年)4月，吉林商人林鶴皋等人成立官商合辦的長(zhǎng)嶺縣天利農(nóng)林蠶牧有限公司，作為農(nóng)務(wù)總會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)。

(5)采取鼓勵(lì)移民政策。1907年，經(jīng)外務(wù)部、商部和戶部會(huì)議，到東三省開墾荒地的移民，由煙臺(tái)赴營(yíng)口，或由天津赴營(yíng)口，乘坐京奉路局原有兩艘輪船，可酌減價(jià)收費(fèi)[8]5128。1908年凡前往黑龍江地區(qū)領(lǐng)荒的墾戶，可在漢口、上海、天津、煙臺(tái)、營(yíng)口、長(zhǎng)春等地設(shè)黑龍江省邊墾招待處領(lǐng)取執(zhí)照，“除由煙臺(tái)至營(yíng)口招商局輪船業(yè)經(jīng)奏準(zhǔn)減收船價(jià)外，其由哈爾濱至松花、黑龍兩江之官辦輪船及昂昂溪至齊齊哈爾之官辦鐵路，均一律征收半價(jià)。其隨帶眷口，概免收費(fèi)?！盵8]5134

清政府通過(guò)“新政”采取了近代化性質(zhì)的措施，這些政策的實(shí)施，直接導(dǎo)致東北的土地放墾速度明顯加快，人口激增。黑龍江地區(qū)在這一時(shí)期放墾的毛荒為2 063 556坰，與1860至1903年一共放墾土地1 289 643坰[10]394相比，幾乎是其2倍。人口從1887年25萬(wàn)左右，到1911年已增至1 858 792人[11]。吉林地區(qū)在1895年以前放墾的荒地約137萬(wàn)余晌，而1904—1908年放出荒地4 193萬(wàn)坰，已墾熟地1 123萬(wàn)坰[8]5084。人口從1897年的78萬(wàn)左右，到1908年增至554萬(wàn)[12]。奉天地區(qū)1891年時(shí)有551萬(wàn)，到1911年人口達(dá)到1 102萬(wàn)，20年間人口增長(zhǎng)一倍。

四、東北土地招墾的歷史影響

(一)清后期東北招民墾荒的積極影響

第一，招民墾荒的實(shí)施突破了封禁政策的束縛。自東北封禁以后，清政府對(duì)流民一向采取驅(qū)逐的措施，對(duì)其開墾土地，則一律平毀。招墾實(shí)施以后，清政府不僅不再驅(qū)趕流民，承認(rèn)流民私墾的地畝，還繼續(xù)招募民人開墾荒地。此次招墾的實(shí)施事實(shí)上解除了禁止關(guān)內(nèi)民人進(jìn)入東北開墾荒地的禁令，東北地區(qū)的耕地、人口從此開始快速增長(zhǎng)。

第二，招民墾荒的實(shí)施促進(jìn)了東北地區(qū)的再次發(fā)展?？v觀1860年至1911年的東北土地開墾整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著東北招民墾荒的發(fā)展，大量的關(guān)內(nèi)人口涌入東北，東北人口從1851年(咸豐元后)的290萬(wàn)，到1911年(宣統(tǒng)三年)增加到1 841萬(wàn)。東三省的官荒、圍場(chǎng)、貢場(chǎng)、牧廠、蒙荒也隨之被丈放、開墾。到1909年，東三省的耕地面積已超過(guò)億畝[13]。東北招民墾荒促進(jìn)了東北地區(qū)的發(fā)展。

第三，招民墾荒的實(shí)施增加了地方財(cái)政收入，為東北地區(qū)的近代化提供了財(cái)政的支持。黑龍江地區(qū)自開辦招墾以后，到1907年，所收荒價(jià)總計(jì)457萬(wàn)余兩。除各項(xiàng)開支凈存150余萬(wàn)兩。這些銀兩都留做辦理各項(xiàng)新政的費(fèi)用。財(cái)政收入的增加，為東北地區(qū)近代化措施的實(shí)行提供了可能。

此外，東北招民墾荒的進(jìn)程不僅是移民和開墾土地增加的過(guò)程，在某種程度上也制約了西方列強(qiáng)，尤其是日俄對(duì)東北進(jìn)一步的蠶食與侵占。

(二)清后期東北招民墾荒的局限性

東北的招墾是伴隨著關(guān)內(nèi)流民的涌入和近代西方列強(qiáng)的入侵而發(fā)生、發(fā)展的，是清政府謀求遏制侵略、維護(hù)統(tǒng)治的措施，而不是以發(fā)展東北地區(qū)為目標(biāo)。因而清后期的東北招民墾荒不可避免地具有其局限性。

第一，招民墾荒政策實(shí)施的遲緩，無(wú)助于維護(hù)東北地區(qū)的主權(quán)。從清丈流民私墾地畝來(lái)看。大規(guī)模流民私墾是迫使清政府結(jié)束封禁、實(shí)施招民墾荒政策的主因。長(zhǎng)期的封禁嚴(yán)重阻礙了東北地區(qū)的發(fā)展，然而自康乾封禁東北以來(lái)，流民的涌入從來(lái)沒有停止過(guò)。到19世紀(jì)中葉，流民早已到達(dá)東北各地。其中尤以奉天東邊外地聚集得人口最多。在實(shí)施清丈前，人數(shù)達(dá)數(shù)十萬(wàn)之眾，私墾地畝有一百余萬(wàn)坰。為加強(qiáng)對(duì)這一帶地區(qū)的管理，清政府自1876年以后，先后設(shè)置安東縣(今丹東)、通化縣、輯安縣(今吉林省集安市)、寬甸縣、懷仁縣(今桓仁)、鳳凰城直隸廳(今鳳城縣)、岫巖廳等。但這些政策的實(shí)施，距英國(guó)于1860年10月，迫使清政府簽訂中英《北京條約》，增開牛莊(后改為營(yíng)口)為通商口岸，已有16年之久。

從近代西方列強(qiáng)入侵來(lái)看。西方列強(qiáng)的入侵，在客觀上迫使清政府實(shí)行招墾政策。

1858年5月沙俄強(qiáng)迫清政府簽訂《璦琿條約》，使中國(guó)喪失60多萬(wàn)平方公里的土地。1860年11月，沙俄利用第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)又強(qiáng)迫清政府簽訂《中俄續(xù)增條約》(通稱《中俄北京條約》)，割占中國(guó)100多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土。

面對(duì)沙俄鯨吞?hào)|北領(lǐng)土的形勢(shì)，清政府不得不做出反應(yīng)。其目的，一是為了移民實(shí)邊，以鞏固邊防，再者就是墾荒濟(jì)餉，解決軍隊(duì)的兵餉問題。

第二，招民墾荒政策在執(zhí)行過(guò)程中弊端叢生，限制了招墾的效率。由于招民墾荒政策是以維護(hù)清朝對(duì)東北的統(tǒng)治，而不是以東北地區(qū)的社會(huì)發(fā)展為根本目的。因而在招墾政策的制定上，繼續(xù)維護(hù)旗人的利益。比如黑龍江通肯、克音地區(qū)的荒地被劃為旗屯，只能由旗人領(lǐng)荒。但除了原有旗人領(lǐng)地外，再無(wú)人領(lǐng)荒。民人不能領(lǐng)荒，只能佃種旗地。從1896年奏準(zhǔn)出放以來(lái)，到1903年(光緒二十九年)未放出一坰。

在招墾政策的執(zhí)行過(guò)程中，招墾局的官員大都以多收荒價(jià)為目的，不問是否開墾。與放荒的面積快速增長(zhǎng)相比，墾熟荒地的面積也沒有同比例增長(zhǎng)。更有官員利用職務(wù)上的便利，私占荒地，從中舞弊，借機(jī)斂財(cái)。

此外，由于盜匪橫行、俄兵滋擾、道路不通等原因，直接阻礙放荒，許多地區(qū)更是沒有墾戶認(rèn)墾。

第三，招民墾荒的實(shí)施沒能緩解東北邊疆危機(jī)。清后期東北招民墾荒的發(fā)生與發(fā)展，時(shí)時(shí)伴隨著西方列強(qiáng)對(duì)東北的爭(zhēng)奪。尤其東北實(shí)行全面招墾的直接原因，就是西方列強(qiáng)加劇爭(zhēng)奪東北。東北邊疆危機(jī)不斷加深，是由于西方列強(qiáng)，尤其是日俄對(duì)東北的爭(zhēng)奪導(dǎo)致的。而清政府企圖通過(guò)招民墾荒，達(dá)到移民實(shí)邊、鞏固邊防的目的并沒能達(dá)到，也沒能起到緩解東北邊疆危機(jī)的作用。

[1] [俄]巴爾蘇科夫. 穆拉維約夫·阿穆爾斯基伯爵：第1卷[M]. 北京：商務(wù)印書館，1973：494.

[2] 中國(guó)邊疆史地研究中心，黑龍江省檔案館. 東北邊疆檔案選輯：第122卷[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007.

[3] 長(zhǎng)順，李桂林. 吉林通志[M]. 長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1986：532-536.

[4] 王樹楠，吳廷燮，金毓黻. 奉天通志[M]. 沈陽(yáng)：沈陽(yáng)古舊書店發(fā)行，1983.

[5] 中國(guó)邊疆史地研究中心，吉林省檔案館. 東北邊疆檔案選輯：第118卷[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007：8.

[6] 路遇. 清代和民國(guó)山東移民東北史略[M]. 上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1987：20.

[7] 王世選，梅文照. 寧安縣志[M]. 臺(tái)北：成文出版社，1974：399.

[8] 徐世昌. 東三省政略[M]. 長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1989.

[9] 中國(guó)邊疆史地研究中心，吉林省檔案館. 東北邊疆檔案選輯：第121卷[M]. 桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007：91.

[10] 佟冬. 中國(guó)東北史：第5卷[M]. 長(zhǎng)春：吉林文史出版社，2006：394.

[11] 金梁. 黑龍江通志綱要[M]. 臺(tái)北：成文出版社，1974：46.

[12] 葛劍雄，曹樹基，吳松弟. 簡(jiǎn)明中國(guó)移民史[M].福州：福建人民出版社，1993：477.

[13] 衣保中. 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史線索[J]. 中國(guó)農(nóng)史，1994，1：66.

On Periodical Evolution and Historical Influence of Opening Wasteland to Migrants in Northeastern China(1860—1911)

CAO Ming1，QUAN He-xiu2

(1.College of History and Culture，Northeast University，Changchun 130024，China；2.Department of History，Liaoning University，Shenyang 110306，China)

Modernization has been the main problem that Chinese society had to face since 1840，and the northeastern China was no exception. With the expansion of migrants’ reclamation and the further invasion of tsarist Russia and Japan，the Northeast，located in the border areas，gradually began this hard procedure. The process of opening wasteland to migrants can generally be divided into three stages: breaking the traditional forbidding policy and opening the wasteland limitedly；forcing to abolish the old policy and opening the wasteland overall；and operating modern ways under new policy. As a result，the process of opening wasteland to migrants is not only a process of increasing migrants and land，but also a process of the Northeastern economy being included into modern economy. To a certain degree，it formed a foundation for preventing the further invasion of tsarist Russia and Japan.

the Northeast；Opening Wasteland to Migrants；Modernization

2015-01-20

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(13YJC77025)。

曹明(1969-)，男，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士生，吉林省博物院副研究館員；權(quán)赫秀(1962-)，男，吉林磐石人，遼寧大學(xué)歷史學(xué)院教授。

K254.2

A

1001-6201(2015)04-0100-06

[責(zé)任編輯：王亞范]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.04.018