遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群完善發(fā)展問(wèn)題研究

孫彥寶，孫 放

(1.遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧大連116029;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150036)

一、遼寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展及特征

遼寧省自然資源稟賦比較豐裕，同時(shí)又是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的老工業(yè)基地，在傳統(tǒng)體制下孕育了諸多較成型的產(chǎn)業(yè)集群，如以撫順石油為中心的石油開(kāi)采加工企業(yè)集群，以沈陽(yáng)金杯為核心的汽車(chē)企業(yè)集群，以沈陽(yáng)機(jī)床為中心的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以鞍鋼、本鋼為中心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，以及大連的石油化工、現(xiàn)代裝備制造、船舶制造等產(chǎn)業(yè)集群。改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，遼寧又新出現(xiàn)了一些企業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如大連的電子信息和軟件、寬甸縣的硼礦開(kāi)采硼砂生產(chǎn)企業(yè)、大石橋聚集的鎂制品生產(chǎn)企業(yè)、佟二堡聚集的皮裝皮具生產(chǎn)企業(yè)、法庫(kù)瓷磚生產(chǎn)企業(yè)等。步入21世紀(jì)，遼寧省政府提出要“把產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效產(chǎn)業(yè)組織形式”，“十一五”“十二五”規(guī)劃則把圍繞建設(shè)兩大基地和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育多種形式產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚功能，作為規(guī)劃期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。通過(guò)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略決策、突破遼西北建設(shè)、以及特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)三個(gè)層面的推進(jìn)，目前遼寧全省規(guī)模前100個(gè)集群預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收入近5.5萬(wàn)億，其中:千億集群21個(gè)，500億到1000億集群28個(gè);縣域集群36個(gè)，千億縣域集群2個(gè)，500億到1000億的縣域集群7個(gè)。沈北手機(jī)、鞍山激光、遼陽(yáng)芳烴、綏中數(shù)字技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)也初見(jiàn)規(guī)模。綜觀遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有以下三方面特征。

1.遼寧產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的主要?jiǎng)右蛟谟诜鞘袌?chǎng)因素

無(wú)論是舊體制時(shí)期還是改革后，政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策推動(dòng)是遼寧產(chǎn)業(yè)集群形成主要?jiǎng)右?。?dāng)然，這其中遼寧特定的資源稟賦是決定性的比較優(yōu)勢(shì)背景。遼寧眾多的產(chǎn)業(yè)集群中，因外部規(guī)模性、市場(chǎng)自發(fā)的“歷史”“偶然”因素、特殊的供求結(jié)構(gòu)和文化因素等而形成的集群寥寥無(wú)幾。因此，遼寧的產(chǎn)業(yè)集聚，與各地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局契合度較高，大都秉承比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孕育推動(dòng)發(fā)展而成。

2.遼寧產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的行業(yè)區(qū)域集散性

從區(qū)域分布來(lái)看，規(guī)模前100的產(chǎn)業(yè)集群中，沈陽(yáng)、大連各有21個(gè)，千億規(guī)模以上集群三分之一以上集中在沈陽(yáng)、大連，遼西北地區(qū)平均擁有產(chǎn)業(yè)集群數(shù)大都在4個(gè)左右，且大多是縣域集群。從產(chǎn)業(yè)分布看，裝備制造業(yè)、原材料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)行業(yè)占總銷(xiāo)售收入的比重達(dá)83.9%。十二五規(guī)劃中30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，裝備制造業(yè)10個(gè)，石化冶金行業(yè)6個(gè)，建材行業(yè)2個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)3個(gè)，紡織行業(yè)4個(gè)，醫(yī)藥行業(yè)4個(gè)，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)1個(gè)［1］。

3.遼寧省產(chǎn)業(yè)集群大都屬于核心企業(yè)帶動(dòng)型和資源依托型或地理優(yōu)勢(shì)依托型

如大連石化分公司、大連西太平洋石化公司和大化集團(tuán)等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了大連石油化工產(chǎn)業(yè)集群形成，如華晨汽車(chē)集團(tuán)帶動(dòng)了沈陽(yáng)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群，如依托鎂資源發(fā)展的遼南鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群、依托遼東半島的獨(dú)特地理?xiàng)l件大連、丹東水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的形成等。鮮有品牌帶動(dòng)和科技資源推動(dòng)型集群。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本處于分散辦企業(yè)、集中辦企業(yè)、集中辦產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈階段，總體上尚未占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高地、形成地區(qū)品牌。

二、遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸因素

制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展因素是多方面的，目前，遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要瓶頸因素有以下方面。

1.外部的環(huán)境瓶頸

遼寧產(chǎn)業(yè)集群大多是政府規(guī)劃推動(dòng)而成，且有近半數(shù)與舊體制相承。盡管有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、五點(diǎn)一線規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)，有近兩個(gè)周期的五年規(guī)劃引導(dǎo)，但實(shí)際情況是，遼寧產(chǎn)業(yè)集群在戰(zhàn)略布局、策略推動(dòng)等方面，高水準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)和政策配套仍顯不足。囿于資源稟賦和地方利益，省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群空間布局上缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域功能定位和布局的統(tǒng)籌，各區(qū)域間集群發(fā)展普遍存在定位模糊、雷同重置的癥結(jié)。一些初見(jiàn)規(guī)模的集群和政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，也往往因疏于管理和引導(dǎo)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，集群內(nèi)耗使得發(fā)展緩慢。此外，政府針對(duì)性的管理服務(wù)平臺(tái)欠缺，資本、技術(shù)等要素環(huán)境不良，成為制約遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的掣肘［2］。

2.集群規(guī)模有限

100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群投產(chǎn)企業(yè)數(shù)為12 213家，僅有38個(gè)產(chǎn)業(yè)集群投產(chǎn)企業(yè)數(shù)超過(guò)百家，28個(gè)集群企業(yè)數(shù)不過(guò)50家。從收入來(lái)看，2015年的目標(biāo)是21個(gè)集群超千億，但總體上，以2015年規(guī)劃收入5.5萬(wàn)億計(jì)，遼寧現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群平均規(guī)模只有50多億元。36個(gè)縣域集群中，大多企業(yè)是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)起家，起點(diǎn)低、規(guī)模小，低水平競(jìng)爭(zhēng)也使其發(fā)展有限。雖然集群規(guī)模與集群效應(yīng)，在不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性不一樣，但因規(guī)模的有限性，使得集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短，相關(guān)企業(yè)沒(méi)有組織成有序的系統(tǒng)，造成價(jià)值鏈環(huán)節(jié)缺失外包，大大降低了集群效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。因規(guī)模瓶頸制約，遼寧的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)落后于東南沿海地區(qū)。

3.集聚程度偏低

遼寧現(xiàn)擁有的千億、幾百億級(jí)的集群數(shù)也不少見(jiàn)，有的集群也擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)，但集群內(nèi)企業(yè)大多僅僅是空間上聚集一地，形似集群，企業(yè)之間卻“聚”而不“群”，相互孤立，缺少專(zhuān)業(yè)化分工。集群內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序使得資源整合效率缺失。有數(shù)據(jù)顯示，遼寧產(chǎn)業(yè)集群的聚集度，二十世紀(jì)八九十年代還可達(dá)到10%以上，但伴隨著近兩個(gè)五年計(jì)劃推動(dòng)，在沿海發(fā)達(dá)省份的集群聚集度紛紛提高達(dá)20%時(shí)，遼寧產(chǎn)業(yè)集群的聚集度卻一直低于10%，表明遼寧產(chǎn)業(yè)集群在數(shù)量、規(guī)模方面雖取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但在產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)的方面，在集群內(nèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)同協(xié)作方面有待規(guī)范提高。

4.集群低端化發(fā)展

遼寧百?gòu)?qiáng)產(chǎn)業(yè)集群資源型、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群超65%，為數(shù)不多的技術(shù)密集型集群也大都屬于中低端技術(shù)集群。因比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)條件，遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展只能走“低端嵌入”式發(fā)展模式，并且已形成了低端鎖定，遼寧的很多產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈體系中，從事的是加工、制造、組裝等環(huán)節(jié)，這些非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)處于經(jīng)濟(jì)學(xué)上微笑曲線的低端，其特點(diǎn)是門(mén)檻低、技術(shù)含量低、附加值低。這樣使得遼寧產(chǎn)業(yè)集群效益低下，集群競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，限于貧困化發(fā)展泥潭。

三、遼寧產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

遼寧產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化，從政府推動(dòng)角度分析，以下幾方面是關(guān)鍵。

1.轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)觀念，突破認(rèn)識(shí)瓶頸

要在戰(zhàn)略高度正確認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律。遼寧產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題和瓶頸形成，根源在于地方政府的規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)狹隘偏頗，認(rèn)為集群就是相關(guān)行業(yè)企業(yè)的區(qū)域集聚，結(jié)果在制度設(shè)計(jì)中，沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生共存和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度規(guī)范發(fā)展。在下一步的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，遼寧應(yīng)結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)和老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略需求，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展一般規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為目標(biāo)，以開(kāi)放改革和科技創(chuàng)新為原動(dòng)力。要充分把握利用自身雄厚的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足全國(guó)和國(guó)際分工，戰(zhàn)略上把優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局、明晰區(qū)域定位和升級(jí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃重點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要特別強(qiáng)調(diào)建立區(qū)域合作機(jī)制，打破地方分割，促進(jìn)區(qū)域分工與協(xié)作，構(gòu)建新型利益分配關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展［3-4］。

2.完善政策和服務(wù)體系，突破環(huán)境瓶頸

遼寧要想進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，就應(yīng)重新定位政府職能，避免政策“越位”和“缺位”現(xiàn)象發(fā)生。特別是要規(guī)避政府以自身資源介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，杜絕“行政撮合”“拉郎配”式的行業(yè)集結(jié)?？茖W(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的規(guī)律，把握集群發(fā)展各階段的特征，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求。增強(qiáng)地方政府的服務(wù)角色意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體身份，矯正過(guò)去重大企業(yè)輕小企業(yè)、重硬件設(shè)施的投入而輕軟環(huán)境培育的錯(cuò)位做法，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境和配套設(shè)施。此外，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也離不開(kāi)工商稅務(wù)、金融科技、教育培訓(xùn)、商務(wù)代理等諸多環(huán)境因素，政府要盡快完善政策法規(guī)，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升現(xiàn)代物流、信息傳媒、科技咨詢(xún)、金融服務(wù)等配套服務(wù)能力，為生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和集群效應(yīng)提升，提供公平有序的政策環(huán)境和服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

3.提高集群集聚度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

政府部門(mén)可以考慮促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)間建立產(chǎn)品、技術(shù)關(guān)聯(lián)，使集群內(nèi)部企業(yè)間既分工合理又相互促進(jìn)，徹底改變集群發(fā)展的“聚而不集”局面。遼寧產(chǎn)業(yè)集群聚集度低，主要表現(xiàn)為集群的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，集群內(nèi)企業(yè)之間缺少橫向或縱向的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。其結(jié)果不僅沒(méi)有合力，反而產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和集群內(nèi)耗。因此要著力理順各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)價(jià)值鏈，加強(qiáng)集群內(nèi)部的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)引進(jìn)不同類(lèi)型內(nèi)駐企業(yè)(如加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的招商引資力度，注意引導(dǎo)企業(yè)異質(zhì)性發(fā)展)，來(lái)促進(jìn)集群完整產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這樣不僅可以改善集群內(nèi)企業(yè)分工，也有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。至于龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，其集群結(jié)構(gòu)往往使集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)合關(guān)系異化，這樣的集群往往看似價(jià)值鏈完整，分工明確，但由于大企業(yè)的支配地位，使得關(guān)聯(lián)性企業(yè)大多處于依附地位，結(jié)果容易使得整個(gè)集群運(yùn)行趨于僵化，阻礙集群可持續(xù)發(fā)展。因此，要提高集群集聚度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，政府不應(yīng)只是對(duì)大企業(yè)“偏愛(ài)”，應(yīng)運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”對(duì)其行為進(jìn)行約束和限定，以促成集群內(nèi)天然的“競(jìng)合”關(guān)系的形成。

4.增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力，促進(jìn)集群高端化發(fā)展

在發(fā)展過(guò)程中，遼寧存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的“低端鎖定”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“高端不足”。經(jīng)過(guò)十幾年的積淀，遼寧省已建有電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能與環(huán)保為主導(dǎo)的技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)群體，也具備一定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造條件，但創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新體系建設(shè)滯后和企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足仍未根本解決，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)低度化和產(chǎn)業(yè)集聚低水平低端化。伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”大潮的到來(lái)，遼寧應(yīng)盡快開(kāi)展科技創(chuàng)新體制深化改革，把構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓。以現(xiàn)有技術(shù)型新興產(chǎn)業(yè)群體為載體，完善全省創(chuàng)新型集群發(fā)展規(guī)劃布局，使創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為科技人才培養(yǎng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)的聚集地，并支撐帶動(dòng)全省集群創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。政府可創(chuàng)建或鼓勵(lì)組建形式多樣的創(chuàng)新平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)化孵化器，在政策上扶持開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射性強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的集群骨干企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的能動(dòng)性，支持鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)和科技轉(zhuǎn)化［5］。

總之，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展和升級(jí)優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑。遼寧應(yīng)以“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、開(kāi)放化、生態(tài)化、創(chuàng)新化趨勢(shì)，遵循集群化發(fā)展的客觀規(guī)律，在全面評(píng)估全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用，明確發(fā)展的重點(diǎn)和方向，完善科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，爭(zhēng)取通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的的進(jìn)一步優(yōu)化完善，擺脫遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的新的轉(zhuǎn)折。

［1］遼寧省計(jì)經(jīng)委.100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群基本情況表［R］.2012(6):3-5.

［2］進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集群發(fā)展水平［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2014-11-15(8).

［3］何艷，黃濤.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)集聚研究［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2011(3):93-95.

［4］王志，武獻(xiàn)華.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策分析［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010(8):75-79.

［5］李創(chuàng).我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸與破解對(duì)策［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-08-07(4).