水利工程環(huán)境影響對策分析

龔宗勝

（湘西自治州水利工程管理站 吉首市 416000）

1 水利工程環(huán)境影響的調(diào)研分析

以湖南省為例，本轄區(qū)范圍內(nèi)截止2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：已建設完成的水庫達到了800 座，總庫容為18.56 億m3，已建設的引水工程也達到了1 900余個，對應的庫容總量高達14.2 億m3。水電裝機總?cè)萘窟_到了75 000 kW 以上，年發(fā)電量可以達到40 000 萬kW·h 左右。從以上數(shù)據(jù)不難看出：在我國當前整個國民經(jīng)濟建設發(fā)展的過程當中，水利工程的重要意義是相當突出的。

調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示：本區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程還有三個方面的特點：首先，從規(guī)模上來說，以小型～中型水利工程為主；其次，從數(shù)量上來說，水利工程數(shù)量眾多；最后，從分布上來說，水利工程分布范圍廣泛。受上述因素影響，導致本區(qū)域內(nèi)的水利工程可能對環(huán)境造成影響也有一定的特殊性，例如，水利工程項目建設乃至投入使用后能夠在一定程度上對自然環(huán)境進行改善，對區(qū)域性氣候條件進行調(diào)節(jié)，同時還能夠有效解決在泥沙攔截方面存在的問題。但與此同時，水利工程的建設運行也有可能對區(qū)域性的水環(huán)境質(zhì)量造成不利影響，影響河道徑流，干擾地下水補給，對水生生物的生活環(huán)境造成影響，同時潛在水土流失的問題。下面就以湖南省為例，分析水利工程對環(huán)境的影響：

（1）水利工程對水文特征的影響。隨著水利工程的建設完工并投入運行，原本自然的河流水文結構與特征發(fā)生改變，既有河道被擴大，甚至可達到水庫壅水水面以下，由此影響下游河道的來水量條件。同時，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，湖南省轄區(qū)內(nèi)年降雨量分配嚴重失衡，在5～10月的雨季期間降雨量占全年總降雨量的近85%比例，意味著本區(qū)域容易發(fā)生洪澇災害。非雨季期間，由于河道的來水量無法得到保障，由此可能發(fā)生斷流的問題。同時，在引水工程的建設中，非雨季期間在抽水斷面以下將出現(xiàn)長時間的斷流問題，最終對本區(qū)域內(nèi)大眾的飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生不良影響。

（2）水利工程對水環(huán)境的影響。湖南省轄區(qū)范圍內(nèi)的水資源開發(fā)呈現(xiàn)出嚴重的不均勻狀態(tài)，如湘西自治州水資源相當豐富且水質(zhì)良好，其水資源卻沒有得到高效率的開發(fā)，從某種程度上來說，本區(qū)域內(nèi)的水利工程規(guī)模以小型～中型為主。在水庫興建蓄水后，水庫以上水體的滯留周期明顯增大，生產(chǎn)活動提升，容易導致水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化的問題。除此以外，受到水文特征改變的影響，部分流域非雨季期間容易發(fā)生徑流變化的問題，清污比明顯提升，造成水質(zhì)的惡化，利用價值降低。

2 水利工程環(huán)境影響后的技術對策分析

（1）需要在水資源開發(fā)利用中關注清污比的價值。水資源開發(fā)利用會在一定程度上對區(qū)域性水環(huán)境起到改善、調(diào)整的作用，這一點是肯定的。對于新建的蓄水工程而言，工程建設后對水環(huán)境影響的評價指標以清污比為主。因此，就需要我們利用這一比值，針對下游污染情況進行總量控制，避免出現(xiàn)水體水質(zhì)惡化的問題。在此過程當中，可以引入最小清污比的概念，通過對水庫、河道、乃至湖泊納污能力的計算，在確保環(huán)境用水的基礎之上，實現(xiàn)對污染的嚴格控制。

（2）需要結合具體情況，通過泵站堤灌的方式滿足水庫水灌溉農(nóng)田用水的具體需求。特別需要注意的一點是：在跨流域調(diào)水過程中，水功能改變對當?shù)厣a(chǎn)生活的影響。

（3）結合大量的實踐工作經(jīng)驗來看，水土流失同樣是水利工程對環(huán)境的重要影響之一，該問題主要發(fā)生在水利工程的施工期間。對于水庫在建設完成后因水土流失而產(chǎn)生的淤積問題，需要采取的措施為：在降低泄水區(qū)水土流失問題的同時，同步確保水土保持的效果。期間可采取的技術方案有以下三個方面：第一，可以通過植樹造林的方式，發(fā)揮其在固土固坡方面優(yōu)勢，同時，植樹造林還具有防蝕的效果，可以通過改善生態(tài)環(huán)境的方式，使區(qū)域性生態(tài)關系恢復至平衡狀態(tài)；第二，可以通過整治重點水庫與河道的方式，發(fā)揮水保工程措施的價值。例如，建設生態(tài)河，主要的措施方案有塘堰、攔砂壩、谷坊、蓄水池及水窖、灌排水渠、水平截流溝、沉砂池等多種類型；第三，建立水源保護區(qū)，對水源地新造林地，未成林地進行封山育林，以提高森林覆蓋率。

3 水利工程環(huán)境影響后的管理方法分析

（1）科學規(guī)劃，依法展開建設工作。水資源開發(fā)利用的總體規(guī)劃是水利工程項目建設得以開展，水資源以及水環(huán)境保護措施得以落實的根基所在。因此，就需要結合新階段的發(fā)展趨勢以及發(fā)展要求，對現(xiàn)行的《水資源水利開發(fā)利用總體規(guī)劃》以及相關的標準規(guī)范進行修訂，使水利水電工程、飲水安全工程等項目的建設規(guī)劃能夠更加科學合理。與此同時，還應當從水資源利用以及水環(huán)境保護等多個角度入手，不斷對規(guī)范標準進行調(diào)整。并且，還需提高各方人員對于水資源以及水環(huán)境保護規(guī)劃工作的重視力度，即在實際工作的開展中，要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展布局，進一步明確水資源的開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點保護區(qū)，尤其是對城鎮(zhèn)河段的綜合治理和飲用水源地保護要進行詳細規(guī)劃，不得侵占行洪斷面，不得影響城鎮(zhèn)防洪安全和飲水安全。

（2）需要結合區(qū)域性河流健康水平以及在生態(tài)環(huán)境方面的實際需要，充分發(fā)揮水利工程的調(diào)蓄職能，把握時機進行生態(tài)補水，從而達到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善河流過洪能力的目的，最終促進河流自然功能的恢復。特別是對于攔河壩工程而言，應當在相對應的水利行政主管部門批準后，嚴格按照批準通過的取退水方案展開施工作業(yè)，施工運行期間還應當把握原則，即在非雨季期間，特別是枯水期內(nèi)，取退水作業(yè)的開展不會對河道的最低生態(tài)流量產(chǎn)生威脅。而針對水電工程而言，應當先滿足水調(diào)，后滿足電調(diào)，期間需要遵循的原則是：在非雨季期間，特別是枯水期內(nèi)，河道下游大眾的生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求不會產(chǎn)生問題。汛期到來后則應當根據(jù)實際情況，及時進行蓄水作業(yè)，嚴格執(zhí)行防汛指揮指令。在汛期應當盡量發(fā)揮放空底洞的價值，將水庫底部死水進行下泄置換，同時部分有條件的可適當進行淘沙作業(yè)，一方面能夠有效緩解水庫存在的淤積問題，另一方面，所淘沙能夠作作為建筑材料使用，真正意義上的實現(xiàn)變廢為寶。

（3）需要強化社會大眾的參與意識以及輿論監(jiān)督意識。在水利工程項目建設期間，需要引入公眾參與的決策機制，對相關的項目建設咨詢評議論證制度以及聽證制度加以完善，以達到確保水利工程項目建設相關信息透明度與公開性的目的。同時，與水利工程相關的各類信息數(shù)據(jù)應當及時、真實、且全面地進行發(fā)布。除信息的發(fā)布以外，還應當設置相關利益主體以及公眾對水利工程項目建設的意見看法表達渠道，使公眾力量能夠真正參與到水利工程項目建設上來。征求社會各方意見，特別是在規(guī)劃設計過程中應廣泛汲取合理意見，協(xié)調(diào)各方利益。同時，加強社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，對亂建亂占亂倒、肆意開發(fā)建設及破壞環(huán)境的行為及時進行曝光，有效遏制各種違法活動，保持河流健康發(fā)展。

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