關(guān)于中小河流治理幾個(gè)問(wèn)題的思考

陳文思

（廣東省水利廳政務(wù)中心 廣州市 510635）

任啟偉

（廣東省水利水電技術(shù)中心 廣州市 510635）

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》、水利部和財(cái)政部制定的《中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》以及水利部《關(guān)于進(jìn)一步提高中小河流治理勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合近幾年中小河流治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小河流治理的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考，供有關(guān)水利技術(shù)人員在即將開(kāi)展的“十三五”中小河流治理工作參考。

1 注意落實(shí)生態(tài)治理的理念

河道具有泄洪排澇、供水灌溉、輸水排沙、交通航運(yùn)、景觀休閑、水量調(diào)蓄、水質(zhì)保護(hù)、漁業(yè)水產(chǎn)及生態(tài)等綜合功能。中小河流是指流域面積在（200～3 000）km2的河流，其主要特點(diǎn)是分布地域廣，水文氣象、工程地質(zhì)條件相差較大，流域內(nèi)主要為中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村，目前存在的主要問(wèn)題是河道淤積嚴(yán)重，河岸無(wú)堤或防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。參考國(guó)內(nèi)外河流治理的最新動(dòng)向，中小河流治理的最根本要求是以人為本，減輕或避免水災(zāi)對(duì)人類(lèi)及其生產(chǎn)活動(dòng)造成損失。在滿(mǎn)足這一基本要求的前提下，中小河流治理的另一重要目標(biāo)就是保護(hù)河流的自然形態(tài)，促使河流景觀與人類(lèi)、生物和周?chē)h(huán)境的和諧，維護(hù)人類(lèi)與河流自然生態(tài)的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

但是在以往的中小河流治理工作中，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，再加上治理理念滯后等原因，造成了目前中小河流存在淤積嚴(yán)重、防洪能力不足、水質(zhì)污染嚴(yán)重、河道形態(tài)改變、河網(wǎng)水面積不斷縮小等一系列問(wèn)題。

在人與自然和諧相處理念日益深入人心的今天，中小河流治理應(yīng)遵循“人與自然和諧，河流回歸自然”的理念，依據(jù)“安全、生態(tài)、可持續(xù)”的原則，遵循自然規(guī)律，保持河道自然形態(tài)，注重河勢(shì)演變分析，對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直應(yīng)慎重，盡量避免渠化天然河道、硬化岸坡及河底，在確保現(xiàn)有河道前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)拓寬河道。河流平面形態(tài)盡量維護(hù)河道天然蜿蜒形態(tài)，堤線、河岸線要盡量沿現(xiàn)狀河岸線布置；河道斷面盡量體現(xiàn)形態(tài)的多樣性，保護(hù)河道原有淺灘、深槽和植物群落。治理方案設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)治理工程的任務(wù)和河流特點(diǎn)，充分考慮河流凸、凹岸河勢(shì)，將自然、生態(tài)的河道治理理念落實(shí)在工程設(shè)計(jì)方案中。

統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境影響的生態(tài)型護(hù)坡技術(shù)和河道景觀技術(shù)，治理措施應(yīng)適應(yīng)水生態(tài)和水環(huán)境的相互制約、相輔相成的關(guān)系，因地制宜選用治理技術(shù)。工程平面布置及護(hù)岸形式上考慮固有的生物環(huán)境，保持水邊作為生物生息的空間。堤防工程的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)原則，注意與天然岸坡的協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足親水、美觀的功能。在確保防洪除澇安全的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造出豐富的自然形態(tài)和水邊生境。護(hù)坡植物應(yīng)盡量選用本土物種，引入外來(lái)品種須進(jìn)行充分論證。

積極采用安全、經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新工藝和新材料。在滿(mǎn)足防洪安全的前提下，建筑材料應(yīng)優(yōu)先采用天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，盡可能就地取材。應(yīng)優(yōu)先采用質(zhì)量符合要求的河道清挖土石料，減少棄渣。

河道治理應(yīng)考慮景觀和水文化建設(shè)需求，注重河道自然景觀的恢復(fù)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋奶厣?/p>

2 加強(qiáng)基礎(chǔ)資料調(diào)查及現(xiàn)狀問(wèn)題的分析

注意收集與治理河流有關(guān)的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，及縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)相關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行分析。治理方案應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌處理好項(xiàng)目治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。

重視對(duì)治理河道歷史洪水災(zāi)害的調(diào)查分析。說(shuō)明擬治理河道歷年來(lái)的洪災(zāi)情況、損失情況，以及災(zāi)害發(fā)生的主要原因。調(diào)查分析防洪工程現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，說(shuō)明防洪工程歷次出險(xiǎn)搶險(xiǎn)修復(fù)情況、工程現(xiàn)狀情況、堤防管理現(xiàn)狀，以及治理河流存在的問(wèn)題分析。

多渠道收集河道地形圖、縱橫斷面圖等河道平面和縱面變化的圖件和評(píng)價(jià)資料，緩解中小河流普遍存在的基礎(chǔ)資料匱乏問(wèn)題。

3 重視水文水利分析計(jì)算

需對(duì)設(shè)計(jì)洪水成果進(jìn)行合理性分析。重視通過(guò)歷史洪水洪痕調(diào)查、收集以往歷史洪水調(diào)查資料等，對(duì)計(jì)算成果進(jìn)行復(fù)核。應(yīng)與工程干支流、上下游近年已建或已經(jīng)審批工程的設(shè)計(jì)成果銜接。

重視河道斷面的測(cè)量，參照《河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50707-2011) 的規(guī)定做好河道斷面測(cè)量，應(yīng)滿(mǎn)足河道水力計(jì)算的精度要求。對(duì)沖淤變化較大的河流，應(yīng)采用最新地形圖和縱橫斷面測(cè)量資料，開(kāi)展必要的測(cè)量工作，重視水下地形測(cè)量。

水面線計(jì)算一般可采用一維河道恒定流方法推算，明確采用的參數(shù)和成果，計(jì)算下邊界應(yīng)向工程河段下游延伸一定距離，并合理確定起推斷面水位-流量關(guān)系。計(jì)算時(shí)應(yīng)考慮干支流洪水遭遇情況、潮汐影響、跨河建筑物的壅水影響等。提出現(xiàn)狀河道水面線和工程建成后河道水面線成果。

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和澇區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況合理確定排澇原則和標(biāo)準(zhǔn)，劃分排澇分區(qū)，進(jìn)行排澇水文水利計(jì)算。小型穿堤涵閘宜按排峰考慮。

4 重視工程地質(zhì)勘察工作

地質(zhì)勘察工作需由具有水利水電工程地質(zhì)勘察經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)，勘察成果應(yīng)滿(mǎn)足《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（SL 55-2005）、《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》（SL 188-2005）等有關(guān)規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求。結(jié)合不同區(qū)域河流工程地質(zhì)條件的差異和治理工程實(shí)際，開(kāi)展工程地質(zhì)勘察工作，鉆孔、探坑數(shù)量及測(cè)試項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范要求。堤防工程和河道應(yīng)根據(jù)不同工程地質(zhì)單元?jiǎng)澐?，進(jìn)行堤基、岸坡及重要穿堤建筑物的工程地質(zhì)條件評(píng)價(jià)，提出滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的巖土物理力學(xué)指標(biāo)，并重視水力沖刷問(wèn)題，提出抗沖指標(biāo)。對(duì)于可能發(fā)生流土和管涌等不良地質(zhì)問(wèn)題的堤段地基應(yīng)提出其范圍、安全性評(píng)價(jià)及處理措施建議。

對(duì)地震動(dòng)參數(shù)大于等于0.10 g 且可能存在可液化土層或軟土震陷土層的工程地基，應(yīng)根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件評(píng)價(jià)其安全影響并提出處理措施的建議。

堤防工程填筑料一般按就地取材原則考慮，應(yīng)按規(guī)范規(guī)定對(duì)天然建筑材料進(jìn)行勘察并作出具體評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)應(yīng)提出堤身填筑料的設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，若利用河道清淤土料和就地開(kāi)挖土料填筑堤防，應(yīng)針對(duì)性地進(jìn)行分析論證，清基土料可用于表層種植土，不得用于填筑堤防。

5 合理確定治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù) 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201-94），結(jié)合河道洪澇災(zāi)害特點(diǎn)和防護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)保護(hù)的對(duì)象和范圍，統(tǒng)籌考慮本河流治理對(duì)下游的防洪影響，與流域區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，合理確定防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)。同一條河流可根據(jù)不同區(qū)域的保護(hù)對(duì)象分區(qū)分段確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于山區(qū)河流，保護(hù)農(nóng)田區(qū)的河段治理宜以岸坡防沖、疏通和穩(wěn)定河槽為主要目的，允許洪水在農(nóng)作物耐受時(shí)間內(nèi)淹浸農(nóng)田。排澇設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)注意與治理區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排澇規(guī)劃相銜接，并適當(dāng)保留排澇標(biāo)準(zhǔn)裕度。

在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)治理目標(biāo)、工程任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游和左右岸的關(guān)系，合理確定河道治理范圍。對(duì)規(guī)劃階段不明確或需要完善的應(yīng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和論證。優(yōu)先治理人口集中、洪水威脅大、洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)對(duì)象重要、治理成效突出的河段。

合理確定治理河段的治導(dǎo)線，留足行洪斷面。盡量保持河道的自然形態(tài)，嚴(yán)禁縮窄河道和行洪斷面，對(duì)于河道卡口段宜進(jìn)行論證確定治理方案。

通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定工程規(guī)模。工程建設(shè)內(nèi)容要與現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)應(yīng)，做到因害設(shè)防、因地制宜。設(shè)計(jì)中應(yīng)明確工程規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，如河道規(guī)模、堰壩規(guī)模、排水涵閘規(guī)模，及治理河道長(zhǎng)度，工程新建、加固堤防長(zhǎng)度，護(hù)岸長(zhǎng)度，河道疏浚和清淤范圍，排水涵閘數(shù)量等。

6 科學(xué)制定河道治理措施

總體方案設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持治水與造景、與人居相結(jié)合，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。河流治理方案應(yīng)尊重自然規(guī)律，充分考慮河流生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸，宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，盡量維持河道自然形態(tài)，杜絕以治理為名圍墾侵占河道，縮小行洪斷面。應(yīng)對(duì)河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、堤防加固擴(kuò)建等河道整治方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。根據(jù)河道凹凸岸的沖淤特點(diǎn)，重點(diǎn)做好局部險(xiǎn)段防護(hù)措施，結(jié)合重點(diǎn)防洪區(qū)域進(jìn)行堤防加固擴(kuò)建。河道堤岸防護(hù)應(yīng)盡可能采取生物措施，采用有利于保護(hù)河流生態(tài)的護(hù)岸形式，避免硬化岸坡、渠化河道，在滿(mǎn)足行洪安全前提下，河岸及灘地的植被應(yīng)盡量予以保留。

不同區(qū)域的中小河流有著不同特點(diǎn)，應(yīng)因地制宜選擇治理措施。山區(qū)河道治理以防沖護(hù)岸措施為主，盡可能少采用建設(shè)堤防方案；平原區(qū)宜以堤防建設(shè)為主，并做好排澇設(shè)計(jì)。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的堤段采取防滲、加高、加寬等加固措施，重點(diǎn)考慮險(xiǎn)工段，避免過(guò)度加固，除拆遷量較大的城鎮(zhèn)段，堤身應(yīng)盡量避免采用防洪墻型式。行洪斷面宜采用梯形或梯形復(fù)式斷面，因地制宜地適當(dāng)設(shè)置親水平臺(tái)等設(shè)施。應(yīng)嚴(yán)格按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50286-2013）要求進(jìn)行堤防設(shè)計(jì)，明確提出設(shè)計(jì)指標(biāo)，包括堤防填筑土料要求、填筑壓實(shí)指標(biāo)等。對(duì)加高培厚堤身的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)考慮培厚土料滲透特性與原填筑土料相適應(yīng)協(xié)調(diào)，通過(guò)計(jì)算分析合理設(shè)計(jì)，避免對(duì)滲流安全產(chǎn)生不利影響。

護(hù)岸型式宜優(yōu)先選用坡式護(hù)岸，在保證河岸具有一定抗沖刷能力的前提下，盡量考慮保留原有岸坡或采用生態(tài)型護(hù)坡。有抗沖刷要求的河堤可采用格賓、無(wú)砂混凝土、埋石混凝土、土工合成材料等護(hù)坡、護(hù)腳型式，在常遇洪水位以上優(yōu)先采用植物護(hù)坡。護(hù)岸工程不宜采用漿砌石。

對(duì)淤積嚴(yán)重或行洪能力不滿(mǎn)足規(guī)劃要求的河道，經(jīng)比選后采取河道清淤疏浚等措施，以恢復(fù)或提高河道行洪、排水能力。清淤疏浚中應(yīng)注意分析河道演變趨勢(shì)，不宜改變整治河段的河道比降。對(duì)于河道內(nèi)違法傾倒棄渣、垃圾形成的阻水物，應(yīng)本著“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行處理，不列入項(xiàng)目治理中。

重視涵閘等穿堤建筑物設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程規(guī)范，進(jìn)行建筑物結(jié)構(gòu)抗傾、抗滑、沉降、整體穩(wěn)定及基礎(chǔ)應(yīng)力等計(jì)算，注重地基穩(wěn)定和接觸滲透等問(wèn)題，軟弱地基應(yīng)采取處理措施，做好管（洞）周、閘底及側(cè)向防滲設(shè)計(jì)，并重視消能設(shè)計(jì)。注重各類(lèi)建筑物擋土墻的穩(wěn)定問(wèn)題，擋土墻基礎(chǔ)埋深應(yīng)滿(mǎn)足抗沖刷要求。

設(shè)計(jì)方案應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用適宜可行的水土保持措施，尤其是土料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等易造成水土流失的設(shè)施應(yīng)在前期進(jìn)行詳細(xì)勘察，場(chǎng)址的選擇應(yīng)符合國(guó)土等部門(mén)的法律法規(guī)，亦應(yīng)考慮施工的便利可行性，并全面考慮土石方平衡，盡量綜合利用，減少棄渣。

7 結(jié)語(yǔ)

鑒于近幾年才大規(guī)模開(kāi)展中小河流治理工作，針對(duì)中小河流的科研工作尚少，對(duì)中小河流的特性了解不多，迫切需要我們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)研究，對(duì)中小河流治理做大量的調(diào)查研究工作，分析總結(jié)不同地區(qū)、不同河段、不同功能河道的特殊性和普遍性，按新時(shí)期水利現(xiàn)代化的新要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，探討經(jīng)濟(jì)、合理、有利于防洪排澇、改善水環(huán)境及其他功能的新型河道治理技術(shù)，探索中小河流治理新模式，為中小河流治理保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。