發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之我見

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司　姚剛

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之我見

神華集團(tuán)有限責(zé)任公司姚剛

摘 要：混合所有制改革既是時(shí)代發(fā)展社會進(jìn)步的需要，也是打破行業(yè)壟斷壁壘、激發(fā)市場活力的重要手段，更是推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革的有力推手。國企有國企的優(yōu)勢，其技術(shù)、人才、融資、資源配置與管理方面的優(yōu)勢是其他所有制企業(yè)難以相比的；其他所有制企業(yè)也有自身的優(yōu)勢，特別是在機(jī)制、效益、效率、監(jiān)督以及對市場的把控等方面的優(yōu)勢，則是國企所難以相比的。本文針對發(fā)展混合所有制改革的意義、沿革、問題進(jìn)行分析，并提出了對我國企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的建議，推動我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：混合所有制 經(jīng)濟(jì) 國有企業(yè)

十八大通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)法規(guī)后，人們積極針對法規(guī)進(jìn)行分析和討論，在分析的過程中提出了疑問：什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)？同時(shí)也提出這樣的疑問：我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)是否是十八大第一次提出來的？我國企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的發(fā)展意義何在？十八大為什么重新強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？為了回答上述問題，使大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，并將《決定》精神貫徹落實(shí)到“全面深化改革”的行動中，筆者淺談如下認(rèn)識。

1　混合所有制概述

對于混合所有制經(jīng)濟(jì)的理解主要是從三個(gè)角度進(jìn)行分析，一是從經(jīng)濟(jì)實(shí)體角度上講，二是從資本運(yùn)營的角度上講，三是從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)角度上講。從經(jīng)濟(jì)實(shí)體方面來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)具體指的是一個(gè)國家或者是地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有制形式，既有私有制，也有公有制，同時(shí)也有混合制等；從資本運(yùn)營的角度上講，主要是指不同的經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式為相互參股或者是聯(lián)合形式的發(fā)展。第二是從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)角度上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于不同所有者的經(jīng)濟(jì)。本文針對十八大主要從資本運(yùn)營的角度分析混合所有制經(jīng)濟(jì)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)在不同的國家均有發(fā)展，其中其在我國的發(fā)展不同于西方市場經(jīng)濟(jì)國家的合伙制經(jīng)濟(jì)。我國的混合所有制經(jīng)濟(jì)，雖然也屬于市場經(jīng)濟(jì)范疇，但是我國是社會主義國家，混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展也必須建立在公有制的基礎(chǔ)上，同時(shí)可以與其他私有制行業(yè)多種混合機(jī)制共同發(fā)展。而西方混合所有制經(jīng)濟(jì)一般是建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，這主要是因?yàn)槲鞣胶芏鄧沂琴Y本主義社會，在那里私有制得到國家的承認(rèn)和保護(hù)。我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是建立在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下國有企業(yè)的改革，改革開放以后我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)與國有制共同發(fā)展的策略，拉動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得較好的效果。改革開放后在國有企業(yè)改革中建立的股份制公司大部分都是混合所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。

眾所周知，建立現(xiàn)代企業(yè)制(即現(xiàn)代公司制)是我國國有企業(yè)改革的方向，要建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制就必須要做到股權(quán)的多元化，換句話講，就是在我國國有企業(yè)中，除了公有資本外，還要積極吸收其他非公有資本(包括集體資本、民營資本、股民資本和港澳臺資本以及外商資本)作為戰(zhàn)略投資者。所以說發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的根本所在。

2　混合所有制的提出

我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是黨的十八屆三中全會首次提出的。因?yàn)?，在上世紀(jì)80年代以后我黨就一直在尋找我國公有制的完善形式。

早在十四屆三中全會上就有提出跟混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的內(nèi)容：“在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國產(chǎn)權(quán)重組和流動問題越來越關(guān)鍵，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式逐漸增多，這種情況下可能會發(fā)展形成新的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)形式?！?/p>

十五大上也有關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的討論：“公有制經(jīng)濟(jì)除了集體經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)以外，還包含混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分，這里強(qiáng)調(diào)的是公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展”。同時(shí)在公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠極大地調(diào)動社會生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。其中股份制也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種有效的資本組織形式，這種形式有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離管理，同時(shí)也有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和運(yùn)營效益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

十五屆四中全會上指出：“國有大型企業(yè)進(jìn)行股份改革，一般需要通過上市、合資以及企業(yè)相互合作的形式進(jìn)行發(fā)展，以便能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展。

黨的十六大指出：“除了國家獨(dú)資企業(yè)外要在我國積極推行股份制經(jīng)濟(jì)改革，積極護(hù)理混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。

十八大強(qiáng)調(diào)的“混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)現(xiàn)形式”以及2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”都是黨對混合所有制經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展，是改革開放的重要成果。

3　發(fā)展混合所有制的作用和意義

當(dāng)前大力倡導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，對于完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、加快國企改革、增加企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新等，都具有重要作用和意義。

第一，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善?；窘?jīng)濟(jì)制度問題，實(shí)質(zhì)上是所有制的問題。改革開放以來，我國開始積極建立以混合所有制經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主要形式的經(jīng)濟(jì)制度。在這種環(huán)境下我國公有制主體地位雖然得到鞏固，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有了長足發(fā)展，但由于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，基本經(jīng)濟(jì)制度就顯得不完善。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就會使基本經(jīng)濟(jì)制度在有了重要實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上更加完善。

第二，混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展能夠有效擴(kuò)大資本，提高企業(yè)的運(yùn)行效益和社會效益。企業(yè)在經(jīng)營過程中比較有效的管理環(huán)節(jié)是資本管理，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極發(fā)展混合所有制有利于推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，國家可以對大量的社會資產(chǎn)進(jìn)行更好的宏觀調(diào)控，以便使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

第三，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠有效促進(jìn)企業(yè)競爭力的提高，使企業(yè)在發(fā)展過程中做到利滾利的發(fā)展；另外企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革能夠使不同性質(zhì)的管理制度進(jìn)行相互兼容，對外聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行兼并和收購，從而提升自己的市場競爭力。一方面國有企業(yè)通過積極地引進(jìn)社會資本來提高自身市場競爭力，從而更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮出公共服務(wù)和社會保障等公益性職能作用；另一方面，也可以將資本投資于競爭性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，并通過股權(quán)多元化的公司治理模式，提高效率，在國有資本收益性職能作用過程中，發(fā)揮效力。

第四，國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革能夠有效增加利潤，而且有利于激發(fā)各種社會資本的活力。

第五，混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠打破國有企業(yè)在油氣、電信、鐵路等領(lǐng)域的傳統(tǒng)壟斷地位。對非公有資本而言，發(fā)展混合所有制是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的重要途徑，從而使各種所有制資本在互相取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)中共同發(fā)展，從而推動經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步。

4　發(fā)展混合所有制亟待解決的問題

當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，仍然還存在一些亟待解決的問題。

第一，國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整空間較大、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多。國有經(jīng)濟(jì)資源由于沿革問題，很多都比較集中，這直接導(dǎo)致了某個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，國有資產(chǎn)沉淀較大，政策限制和體制瓶頸問題突出，難以吸引到非國有資本的參與；我國國有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式中非公有制經(jīng)濟(jì)占比雖然較多，但其在發(fā)展中也存在較多的問題，比如結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、發(fā)展動力不足等問題，很多民營企業(yè)也存在管理體制不明確、產(chǎn)權(quán)混亂、發(fā)展機(jī)會不平等、管理體制不科學(xué)等問題。

第二，國有企業(yè)、非國有企業(yè)各有顧慮。當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對國有企業(yè)而言，實(shí)力與效益較十多年前已有顯著提高，加之輿論環(huán)境嚴(yán)苛，企業(yè)改革動力不足；對民營企業(yè)而言，由于準(zhǔn)入行業(yè)較少，且擔(dān)心參股后企業(yè)仍然會受到政府的強(qiáng)力干預(yù)，使資本投資、戰(zhàn)略投資，變成單純的財(cái)務(wù)投資，導(dǎo)致民營企業(yè)參與國企改制重組的積極性不高。

第三，部分國企實(shí)施混合所有制改革缺乏整體設(shè)計(jì)。目前，很多傳統(tǒng)行業(yè)的國有中小企業(yè)，效益差、冗員多、歷史包袱重、社會負(fù)擔(dān)較重、缺乏市場競爭力，對非國有資本的吸引力弱，外部投資者不愿意參與整體改制；而大型國有企業(yè)在母公司層面推行產(chǎn)權(quán)多元化，也存在現(xiàn)實(shí)困難；對擬進(jìn)入的投資者資金實(shí)力要求太高，難以找到合適的投資者。

第四，難以制定合適的混合方案。對于國有資本來說，一是如果非國有資本只是象征性的參股，在公司治理中難以起到改善國有企業(yè)體制機(jī)制的作用；二是國有企業(yè)對外參股，若股權(quán)比例過低，難以參與企業(yè)的經(jīng)營決策，致使無法控制“回報(bào)”的好與壞，很有可能會形成一批低效甚至無效的資產(chǎn)；三是若層層均實(shí)施多元化，使好的業(yè)務(wù)、資產(chǎn)都引入了外部投資者，就會導(dǎo)致母公司管控難度相應(yīng)增大，公司戰(zhàn)略難以往下落實(shí)。

5　發(fā)展混合所有制的機(jī)遇

在全面深化改革的今天，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)恰逢其時(shí)，主要有以下三方面原因。

第一，當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟(jì)牢牢控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。它在關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域中，如：自然資源、企業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)以及城市土地資產(chǎn)等公有資產(chǎn)方面，還占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。在這種“公有制主體地位鞏固”的情況下，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了巨大空間。

第二，自上世紀(jì)九十年代我國開始實(shí)施外資性形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)體制以來，國內(nèi)的企業(yè)紛紛開始進(jìn)行混合所有經(jīng)濟(jì)體制改革，但是國有企業(yè)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響存在很多陳舊思想，一時(shí)間很難徹底轉(zhuǎn)變，所以雖然其國有制經(jīng)濟(jì)改革取得了一定的成效，但是與其他企業(yè)相比，成效較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，我國商業(yè)銀行總股本中非公資本占45%；2012年，在我國境內(nèi)上市的公司有2500多個(gè)，這些公司的股票市值達(dá)23萬億元，占我國2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%。已有混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無疑為今后混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益借鑒。

第三，目前我國的民間資本至少有43萬億元，同時(shí)這些民間資本要求投資渠道的擴(kuò)展，這種環(huán)境下對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

6　發(fā)展混合所有制的舉措

當(dāng)前，要積極進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新發(fā)展，從而積極推動我國產(chǎn)權(quán)多樣化發(fā)展，優(yōu)化國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，推動市場經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，提高國企在管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)造和創(chuàng)新。

(1)加快推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置。提高國有資本市場競爭力，向具有市場核心競爭力的大公司、大企業(yè)方向發(fā)展，發(fā)展的過程中要著重發(fā)展一些具有良好前瞻性的產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)類企業(yè)、環(huán)保類企業(yè)以及科技類企業(yè)，從而有效推動國有經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢。

(2)推進(jìn)我國國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理體制的改革和發(fā)展。國企在發(fā)展的過程中國家要重視其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整、內(nèi)部管理的創(chuàng)新，利用增發(fā)債券的方式吸引非公有資本的投資和發(fā)展，使資本的聯(lián)合或融合在法制框架內(nèi)自主完成。做好國有資本的去行政化，提高國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)的發(fā)展，政府在管理的過程中盡量少干預(yù)其內(nèi)部管理，讓國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中進(jìn)行自由的發(fā)展，提高其生產(chǎn)經(jīng)營與重組行為。

(3)充分分析自身優(yōu)劣勢，做到有的放矢。國企有國企的優(yōu)勢，其技術(shù)、人才、融資、資源配置與管理方面的優(yōu)勢是其他所有制企業(yè)難以相比的，其他所有制企業(yè)也有自身的優(yōu)勢，特別是在機(jī)制、效益、效率、監(jiān)督以及對市場的把控等方面的優(yōu)勢，則是國企所難以相比的。所以，國企在實(shí)行混合所有制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，必須充分分析自身的優(yōu)勢和劣勢，在此基礎(chǔ)上，有針對性地進(jìn)行選擇，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

(4)強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，確保各股東的利益得到切實(shí)維護(hù)。為了避免一個(gè)股東在企業(yè)中占絕對地位，只有用現(xiàn)代公司制度規(guī)則規(guī)范、約束企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，才能更好的對小企業(yè)、小股東進(jìn)行更好的管理，從而能夠更好地規(guī)范混合所有制經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)合作的發(fā)展和進(jìn)步，使企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制更加符合市場化要求，符合市場化發(fā)展戰(zhàn)略。

(5)國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革的過程中不能急功近利，要循序漸進(jìn)。改革本身就是一個(gè)漫長的發(fā)展過程，需要在改革的過程中對各種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷地完善和發(fā)展，切不可盲目地一擁而上。

今后，我們只要在制定各項(xiàng)方針政策和實(shí)際工作中，真正消除所有制岐視，做到既不侵犯公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，也不侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，并讓各種所有制經(jīng)濟(jì)都有同等使用各種生產(chǎn)要素、同等競爭的權(quán)力；在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極鼓勵非公有資本控股企業(yè)的改革發(fā)展；同時(shí)在混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行不同所有制資本控股的情況下，要積極地進(jìn)行員工福利的改革，進(jìn)而更好地促進(jìn)國有企業(yè)的改革，促進(jìn)其更好地發(fā)展。

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中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(a)-173-04