天津河系工管單位信息化建設(shè)淺析

李麗娟

（天津市水務(wù)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，天津 300204）

當(dāng)下，信息化正在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域引發(fā)深刻的變革。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為各行各業(yè)的共同選擇。河系工管單位承擔(dān)防洪、城鄉(xiāng)供水及水資源管理等重要職責(zé)，加快信息化建設(shè)對(duì)提高河系工管單位的管理水平和服務(wù)水平意義重大。筆者以此為基點(diǎn)，以天津河系工管單位為例，對(duì)河系工管單位信息化建設(shè)必要性、現(xiàn)狀與存在問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析并提出對(duì)策與措施。

1 河系工管單位信息化建設(shè)的重要性和必要性

2006年天津市水利系統(tǒng)實(shí)施工管體制改革，將委托區(qū)縣管理的一級(jí)河道收回，以河系為單位成立了5 個(gè)河系工管單位。河系工管單位的主要職責(zé)是管理轄區(qū)內(nèi)河道堤防、閘站等工程設(shè)施，負(fù)責(zé)防洪、城鄉(xiāng)供水及水資源管理等工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。各河系工管單位成立以來(lái)，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，不斷提升管理水平，形成了良好的水事秩序。同時(shí)，我們也越來(lái)越深刻地體會(huì)到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理力量不足、管理手段落后等因素直接影響河系管理水平的提升和工程效益的發(fā)揮。而信息化充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用信息資源，提高信息資源的應(yīng)用水平和共享程度，可以充分發(fā)揮河道的工程效益。因此，加快信息化建設(shè)步伐成為河系工管單位提升管理水平和服務(wù)水平的必由之路。

1.1 信息化建設(shè)是提升防汛等重大決策指揮水平的需要

防汛、水污染處置等往往具有突發(fā)性和流域性，因此及時(shí)詳實(shí)掌握上下游、左右岸的水情和工情對(duì)決策指揮至關(guān)重要。河系工管單位信息化借助網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，可以有效提高水情、雨情、工情及污染情況等信息的傳輸速度和頻度，也可以有效提高預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)的準(zhǔn)度和精度。這些數(shù)據(jù)為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)，為應(yīng)急處置提供了有力保障。

1.2 信息化建設(shè)是提升管理水平的需要

河系工管單位負(fù)責(zé)防洪、城鄉(xiāng)供水及水資源管理等工作，職責(zé)重大、任務(wù)繁重。首先，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)給管理帶來(lái)難度。僅以天津市大清河管理處為例，管理大清河、南運(yùn)河、子牙河、獨(dú)流減河、馬廠減河、子牙新河6 條一級(jí)河道，涉及濱海新區(qū)、靜?？h、西青區(qū)、津南區(qū)4 個(gè)區(qū)縣，河道總長(zhǎng)超過(guò)290km，閘站、口門(mén)100多個(gè)。其次，交通不便給管理帶來(lái)難度。河道、閘站等多在區(qū)縣，一級(jí)河道多跨省，遠(yuǎn)離城區(qū)、交通條件差。再次，直管閘站、排水口門(mén)大都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，且無(wú)人值守，給管理帶來(lái)難度。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，將豐富管理手段，彌補(bǔ)交通不便和人員不足給管理造成的漏洞，大大提升管理水平。

1.3 信息化建設(shè)是滿足公眾需求的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾民主意識(shí)的提升以及現(xiàn)代化信息技術(shù)的滲透和影響，公眾對(duì)信息特別是檔案信息需求呈現(xiàn)出多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、深度化的新特點(diǎn)。利用群體由傳統(tǒng)意義上的政府人員擴(kuò)展到其他行業(yè)領(lǐng)域乃至個(gè)人，利用內(nèi)容涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域。利用方式網(wǎng)絡(luò)化，公眾更希望能夠通過(guò)登陸互聯(lián)網(wǎng)就能獲取所需的檔案信息，并能遠(yuǎn)程咨詢。同時(shí)，公眾需要大量精當(dāng)?shù)?、?jīng)過(guò)編研等深加工的檔案信息以解決問(wèn)題。

新形勢(shì)下，面對(duì)公眾的要求、自身發(fā)展的需要，各河系工管單位應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展信息化建設(shè)。通過(guò)文件、資料數(shù)據(jù)、語(yǔ)音視頻的網(wǎng)上傳輸提高辦公效率；通過(guò)開(kāi)發(fā)檔案信息為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足公眾需求的需要。

2 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 建設(shè)目標(biāo)

河系工管單位信息化建設(shè)目標(biāo)，就是建立一個(gè)平臺(tái)三張網(wǎng)，一個(gè)平臺(tái)即各河系工管單位與所屬基層管理站所建的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，三張網(wǎng)即OA 辦公網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用網(wǎng)。建設(shè)一個(gè)平臺(tái)三張網(wǎng)，一是實(shí)現(xiàn)對(duì)水情、工情、雨情等基本信息的自動(dòng)采集、傳輸、分析和匯總，為管理、決策服務(wù)；二是對(duì)閘站、口門(mén)等重點(diǎn)設(shè)施近期實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)遙測(cè)與遙控；三是完成OA 辦公網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理，對(duì)電子文件從形成、辦理、傳輸、保存到利用、銷(xiāo)毀的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)與天津市水行政主管部門(mén)在電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)上檔案的直接交接。

2.2 建設(shè)情況

目前，各河系工管單位已經(jīng)建立連通與各個(gè)基層管理站所的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了OA辦公、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ?。OA辦公網(wǎng)已經(jīng)升級(jí)改造完成，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常。視頻監(jiān)控網(wǎng)已經(jīng)建立覆蓋主要閘站、重點(diǎn)排污口門(mén)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，且已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了處、所、點(diǎn)三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)應(yīng)用網(wǎng)方面，天津市水行政主管部門(mén)建立了河道巡視巡查系統(tǒng)、防汛及水政的巡視系統(tǒng)以及天津市水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。

2.3 存在問(wèn)題

（1）資金投入不足。在視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)方面，主要閘站、排污口門(mén)、重點(diǎn)河道堤防還沒(méi)有形成視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，需逐步推進(jìn)；在平臺(tái)建設(shè)方面，各河系工管單位未全部建立連通與各個(gè)基層管理站所的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)OA 辦公、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙δ堋?/p>

（2）研發(fā)不足。在數(shù)據(jù)應(yīng)用網(wǎng)方面，目前全局性的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)均由天津市水行政主管部門(mén)開(kāi)發(fā)完成，各河系工管單位僅購(gòu)置了1個(gè)應(yīng)用軟件，但未對(duì)軟件進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致軟件與工作的結(jié)合度還不夠。如，自行開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)需要與專(zhuān)業(yè)公司合作進(jìn)行可行性分析、需求分析、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)錄入、運(yùn)行維護(hù)等。

（3）兼容不足。主要表現(xiàn)在幾個(gè)軟件之間需要復(fù)雜的轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；同時(shí)，多任務(wù)操作系統(tǒng)中，幾個(gè)軟件同時(shí)運(yùn)行不穩(wěn)定，常有死機(jī)現(xiàn)象。

（4）利用不足。主要表現(xiàn)為對(duì)工情、雨情、檔案等信息開(kāi)發(fā)不足，特別是大量精當(dāng)?shù)?、?jīng)過(guò)編研等深加工的檔案二次信息、三次信息匱乏，不能滿足社會(huì)公眾對(duì)信息的需求。

3 對(duì)策與措施

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

天津市水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；明確防汛、水污染應(yīng)急處置、巡視巡查的規(guī)則和流程；統(tǒng)一集中共享的信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，改革和完善巡視巡查，推進(jìn)管理職能和監(jiān)督職能相分離；統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行、資源共享。

3.2 加大投入，加快研發(fā)

推進(jìn)各河系工管單位未全部建立連通與各個(gè)基層管理站所的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加快主要閘站、排污口門(mén)、重點(diǎn)河道堤防視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，盡快形成網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快應(yīng)用研發(fā)，使天津市水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)真正發(fā)揮作用。

3.3 加大信息開(kāi)發(fā)力度，拓展服務(wù)渠道

加快數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)水情、工情、雨情等基本信息數(shù)據(jù)化并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、傳輸、分析和匯總，為決策、管理服務(wù)。加大編研力度，聯(lián)合有關(guān)單位編寫(xiě)水務(wù)檔案文件匯編、志書(shū)、年鑒、組織沿革、統(tǒng)計(jì)數(shù)字匯集、專(zhuān)題概要、會(huì)議簡(jiǎn)介等，為公眾提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，為各級(jí)黨委和政府決策、管理提供參考。拓展服務(wù)渠道，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)檔案信息推介、編輯出版物、舉辦展覽、發(fā)行視頻音像制品等形式，全方位為社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。