天津市農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)戰(zhàn)略研究

汪紹盛

（天津市水務(wù)局農(nóng)水處，天津 300074）

1 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)田水利建設(shè)是保證基本農(nóng)田旱澇保收和穩(wěn)定高產(chǎn)的一項(xiàng)重要水利事業(yè)，是整個(gè)水利事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，其最終目標(biāo)是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，天津市深入貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)。目前，全市建有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井22 544眼、固定排灌站1 531 座，其中國(guó)有泵站289 座；有大型水庫(kù)1 座，中型水庫(kù)11 座，小型水庫(kù)14 座；修建小水窖、塘壩等小型水源工程近4 000處；新增和改善節(jié)水灌溉面積17.73萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的57.4%，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.669，位居全國(guó)前列；建成規(guī)?；?jié)水項(xiàng)目區(qū)18個(gè)，節(jié)水灌溉面積1.41萬(wàn)hm2；建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)80處，有效灌溉面積18.76萬(wàn)hm2。實(shí)踐證明，天津市已在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況可知，天津市農(nóng)田水利工程離現(xiàn)代都市發(fā)展需求或與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。

1.1 工程建設(shè)相對(duì)分散，規(guī)模化比例低

天津市農(nóng)田建設(shè)涉及的管理部門較多，如水利、財(cái)政、農(nóng)委、國(guó)土等部門通過(guò)農(nóng)田水利興修、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、平原綠化及土地整治等工程均對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，使得全市農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，但同時(shí)也造成資金投入分散，工程建設(shè)未做到統(tǒng)籌規(guī)劃，多為按項(xiàng)目資金建設(shè)而非按需建設(shè)，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、點(diǎn)多面廣、布局分散，規(guī)?；壤停ê蠊芾頊?，工程效益未充分發(fā)揮等不良局面。

1.2 歷史欠賬較多，整體水平不高

由于天津市現(xiàn)有的灌排設(shè)施大多建于20 世紀(jì)50—70年代，加之長(zhǎng)期缺乏有效的建后維修養(yǎng)護(hù)措施，工程損壞率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排灌泵站老化損壞率達(dá)46%，農(nóng)用橋閘涵老化損壞率達(dá)40%，渠道淤積嚴(yán)重、淤深一般0.5～1.5m，嚴(yán)重影響蓄水、輸水和排澇功能。因此，盡管天津市近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)投入力度不斷加大，但縱觀全市，農(nóng)田水利工程目前整體水平不高，對(duì)比農(nóng)田水利“最后一公里”的要求問(wèn)題還很突出。

1.3 投資渠道狹窄，配套資金困難

天津市農(nóng)田水利工程資金來(lái)源主要為中央、市級(jí)和區(qū)縣配套，尚未建立起多層次、多元化、多渠道、可持續(xù)的投融資機(jī)制。目前，各項(xiàng)目市級(jí)以上補(bǔ)助比例大多為50%左右，這就說(shuō)明仍有一半的工程建設(shè)資金需區(qū)縣、鎮(zhèn)村或受益農(nóng)民自籌解決。隨著近年來(lái)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目不斷增多，市級(jí)以上安排的資金也越來(lái)越多，這就需要區(qū)縣配套資金也越來(lái)越多。但目前大多區(qū)縣財(cái)力不足，配套資金壓力日益加大，各區(qū)縣大多存在配套資金不到位或到位不及時(shí)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

1.4 產(chǎn)權(quán)界定不明，管理不到位

2013年以前，天津市農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程普遍存在產(chǎn)權(quán)界定不明，管理主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等問(wèn)題，長(zhǎng)期以往就形成了建工程的不管、管工程的不用、用工程的不愛(ài)惜等彼此矛盾的現(xiàn)象，使得已建農(nóng)田水利工程設(shè)施損毀率高。2014年，為積極推動(dòng)小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作，天津市以寶坻區(qū)為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、薊縣官莊鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市級(jí)試點(diǎn)，完成了工程摸底調(diào)查，落實(shí)了工程權(quán)屬，明確了管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，也初步搭建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村級(jí)管水員三級(jí)基層水利服務(wù)體系，可有效解決農(nóng)村小型水利設(shè)施管理主體缺位問(wèn)題。在上述工作初見(jiàn)成效的同時(shí)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到其尚屬起步示范階段，全市農(nóng)田水利工程建管體制改革任重而道遠(yuǎn)。

1.5 無(wú)水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，節(jié)水意識(shí)差

天津市的田間節(jié)水和計(jì)量管理節(jié)水相當(dāng)薄弱，目前除在寧河縣部分井灌區(qū)推行智能IC 卡計(jì)量灌溉水量試點(diǎn)工程和在武清區(qū)河北屯鎮(zhèn)11 個(gè)村集中建設(shè)萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉工程進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量收費(fèi)外，尚未在全市范圍內(nèi)普遍推廣應(yīng)用。全市農(nóng)業(yè)用水普遍缺乏準(zhǔn)確的計(jì)量設(shè)施，存在農(nóng)業(yè)用水無(wú)計(jì)量、不收費(fèi)或包費(fèi)[不收取水資源費(fèi)，只收取電費(fèi)，一般水田450～600 元/（a·hm2）]的現(xiàn)象。在無(wú)合理水費(fèi)計(jì)收機(jī)制情況下，百姓自覺(jué)參與節(jié)水的意識(shí)和程度不高，導(dǎo)致過(guò)多用水戶無(wú)節(jié)制用水，使得原本就有限的農(nóng)業(yè)灌溉水資源未能得到充分利用。

2 規(guī)?；ㄔO(shè)戰(zhàn)略體系構(gòu)建

2.1 規(guī)模化建設(shè)的戰(zhàn)略分析

天津市是一座資源型缺水城市，人均水資源占有量?jī)H為370 m3，是全國(guó)人均水資源最少的城市。按照2013年底最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市水資源總量為14.64 億m3，其中地下水資源量為5.01 億m3，而用水總量為25.17億m3，其中農(nóng)田灌溉水量高達(dá)10億m3、占用水總量的40%。依據(jù)世界銀行GEF 項(xiàng)目天津市水資源配置研究的成果，天津市農(nóng)業(yè)灌溉總量控制指標(biāo)為12.6億m3，其中地下水資源量為3.5億m3。目前，天津市農(nóng)田灌溉水資源開發(fā)利用已接近極致，其中長(zhǎng)期可用水量不可能發(fā)生大的變化[1]。同時(shí)，根據(jù)天津市灌溉發(fā)展總體規(guī)劃，分析天津市現(xiàn)狀及整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，到2020年天津市農(nóng)業(yè)種植總面積將達(dá)到30.67 萬(wàn)～33.33 萬(wàn)hm2，在未來(lái)的5～15年內(nèi)天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局基本上不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。但未來(lái)必將會(huì)從現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)種植大多為一家一戶的土地經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的模式，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將會(huì)大量轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度快于普通農(nóng)業(yè)省份，土地集約經(jīng)營(yíng)、集體農(nóng)莊的農(nóng)業(yè)模式必然會(huì)大量出現(xiàn)。綜上，由水資源總量、未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)業(yè)灌溉需水量分析可知，天津市要在農(nóng)田灌溉水量緊缺的情況下滿足未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，勢(shì)必要對(duì)目前農(nóng)田水利建設(shè)模式有所突破創(chuàng)新，力求深層次地促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、輔助工業(yè)發(fā)展。因此，在借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)將是發(fā)展天津都市型農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

2.2 規(guī)模化建設(shè)的戰(zhàn)略原則

農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)，需按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的發(fā)展思路推進(jìn)，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合，整合資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，規(guī)模建設(shè)。

因此，在未來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則，具體表現(xiàn)為：堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定全市農(nóng)田水利工程建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確資金的重點(diǎn)投向。

堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，具體表現(xiàn)為：根據(jù)天津市地形地貌、水資源狀況和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，全市可劃分為4 個(gè)不同的區(qū)域，即山丘區(qū)、井灌區(qū)、混灌區(qū)和旱作區(qū)，要因地制宜采取不同的工程模式，推動(dòng)集中連片農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先改造水土資源條件好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大、配套能力強(qiáng)、農(nóng)民積極性高的項(xiàng)目區(qū)，打造一批精品工程，實(shí)現(xiàn)典型引路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。

堅(jiān)持規(guī)?；七M(jìn)、集中連片的原則，具體表現(xiàn)為：堅(jiān)持按灌區(qū)、區(qū)域整體推進(jìn)，采取“集中力量，重點(diǎn)投入，連片建設(shè)”的治理方式，加大規(guī)模實(shí)施力度，確保治理區(qū)域相對(duì)集中，力爭(zhēng)治理一片、成效一片、受益一方。

堅(jiān)持綜合投入、合力建設(shè)的原則，具體表現(xiàn)為：充分發(fā)揮中央農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)信貸資金、民營(yíng)資本等各種社會(huì)資金的投入，形成強(qiáng)大的資金合力。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則，具體表現(xiàn)為：充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)田水利工程的“建設(shè)主體、受益主體和管護(hù)主體”。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)求實(shí)效的原則，具體表現(xiàn)為：農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，集聚多方力量，形成建設(shè)合力。合理確定發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，講求實(shí)效，量力而行，力戒形式主義，嚴(yán)禁形象工程。

2.3 規(guī)?；ㄔO(shè)的戰(zhàn)略體系

“十二五”期間，天津市圍繞“美麗天津·一號(hào)工程”清水河道行動(dòng)這個(gè)中心，推進(jìn)清水河道行動(dòng)區(qū)縣二級(jí)河道治理、排瀝除澇、節(jié)水灌溉、水源開發(fā)、生產(chǎn)生活保障5 個(gè)方面、12 項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。在分析總結(jié)上述各項(xiàng)工程建設(shè)成效和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建議未來(lái)天津市農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)水資源短缺、節(jié)水灌溉水平需進(jìn)一步提高和農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一三五七”工程框架戰(zhàn)略體系。

“一”是以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉為中心，把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項(xiàng)革命性工作來(lái)抓，大力實(shí)施規(guī)模化節(jié)水戰(zhàn)略，在發(fā)展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí)，開展高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。

“三”是同步開展深化小型水利工程管理體制改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)組織體系。在推進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)模化建設(shè)的同時(shí)，要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種農(nóng)田水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)到位、權(quán)責(zé)明確、保障經(jīng)費(fèi)、管用得當(dāng)、良性運(yùn)行和效益發(fā)揮的總體目標(biāo)。

“五”是在未來(lái)農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)中，要將目前開展的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、土地出讓中央返還項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)農(nóng)水項(xiàng)目捆綁開展。

“七”是全力開展國(guó)有揚(yáng)水站更新改造工程、中小河流重點(diǎn)縣工程、農(nóng)村排瀝河道清淤工程、農(nóng)用橋閘涵維修改造工程、再生水回用農(nóng)業(yè)及生態(tài)工程、農(nóng)田基本建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)開發(fā)工程等工程建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)。

在開展上述五個(gè)捆綁、七項(xiàng)配合工作時(shí)，要在市級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，以區(qū)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合各區(qū)縣水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)田水利設(shè)施狀況，合理確定具體建設(shè)地點(diǎn)，同時(shí)要制定切實(shí)可行的農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)資金整合方案，確保工程集中連片推進(jìn)。

3 規(guī)?；ㄔO(shè)戰(zhàn)略的政策保障

3.1 進(jìn)行資金整合，拓寬投資渠道

農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)順利實(shí)施，資金保障是關(guān)鍵。根據(jù)目前農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制和工程籌資過(guò)程中所顯現(xiàn)的問(wèn)題，未來(lái)在推進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)中，首先要建立項(xiàng)目資金整合機(jī)制，在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的前提下，市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政要對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金、節(jié)水改造資金、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)專項(xiàng)資金、區(qū)縣新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等方面資金進(jìn)行整合，集中投入，規(guī)?；七M(jìn)工程建設(shè)。資金整合的前提是要統(tǒng)籌好發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政、水務(wù)、國(guó)土等部門建設(shè)內(nèi)容，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求進(jìn)行。其次要建立多元化的投融資機(jī)制，打破以往農(nóng)田水利建設(shè)由政府單一投入的格局。一方面，要在主題明確、政策措施和配套制度完備的情況下，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持；如，通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利專項(xiàng)信貸資金實(shí)行優(yōu)惠利率、加大財(cái)政貼息力度等措施鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，提高農(nóng)田水利設(shè)施貸款占涉農(nóng)貸款的比重，同時(shí)鼓勵(lì)各金融主體創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)田水利建設(shè)。另一方面，要通過(guò)推行收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資農(nóng)田水利項(xiàng)目；如，①民辦公助模式，即小型農(nóng)田水利工程由農(nóng)民或集體組織自主興辦，興辦資金及投工由其自主解決，超出負(fù)擔(dān)能力的由政府公共財(cái)政提供幫助，該模式要堅(jiān)持“國(guó)家扶持、農(nóng)民參與、以民為主”的原則，明確農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體。②市場(chǎng)融資模式，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)田水利項(xiàng)目，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，放活小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，通過(guò)拍賣、租賃、承包等方式實(shí)施以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量，逐步形成農(nóng)田水利建設(shè)投入的良性循環(huán)。

3.2 明晰工程產(chǎn)權(quán)，確保管理到位

農(nóng)田水利工程規(guī)?；ㄔO(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)相關(guān)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任；要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題；要堅(jiān)持因地制宜的原則，結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際情況推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)決不搞“一刀切”，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式。明晰工程產(chǎn)權(quán)，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求落實(shí)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，要按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，但務(wù)必要明確管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)是可分可合的。工程管理者應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，但要建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，市區(qū)縣財(cái)政應(yīng)安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，根據(jù)管護(hù)時(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。

3.3 推行用水計(jì)量，完善水費(fèi)計(jì)收

農(nóng)田水利規(guī)模化建設(shè)過(guò)程中，推行用水計(jì)量，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，可充分發(fā)揮以水價(jià)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)節(jié)水的杠桿作用，同時(shí)也可有效緩解農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺難題。推行用水計(jì)量工作，以井灌區(qū)為例，每眼機(jī)井可安裝電磁流量計(jì)1臺(tái)、IC卡智能控制柜1臺(tái)，在項(xiàng)目區(qū)要安裝1套農(nóng)業(yè)用水信息管理系統(tǒng)，以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)井供水量、地下水開采量、地下水位變化、降雨量和土壤含水量等情況，為項(xiàng)目區(qū)用水的宏觀管理與灌溉管理提供科學(xué)依據(jù)，使地下水從無(wú)序開采逐步向信息化管理、控制性開采轉(zhuǎn)變。完善水費(fèi)計(jì)收工作，一是確定水權(quán)，按照“總量控制，定額管理”的原則，確定用水戶初始水權(quán)，初始水權(quán)=耕地面積×灌溉定額。第一次售水只售初始水權(quán)內(nèi)水量，定額外用水要重新申請(qǐng)。項(xiàng)目區(qū)全年總售水量要小于等于允許開采量。二是以項(xiàng)目區(qū)為測(cè)算范圍確定水價(jià)，終端水價(jià)=末級(jí)渠系供水費(fèi)用/終端供水量，末級(jí)渠系供水費(fèi)用由電費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和管水員補(bǔ)助三部分組成。三是完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，在測(cè)算終端水價(jià)的基礎(chǔ)上，要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、逐步到位、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮農(nóng)民的承受能力，合理核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，從成本中扣除財(cái)政補(bǔ)助部分后確定最終水價(jià)，并推進(jìn)定額內(nèi)用水實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

3.4 開展績(jī)效考評(píng)，提高重視程度

為全面深入推進(jìn)農(nóng)田水利工程規(guī)?；ㄔO(shè)有序開展，提高各級(jí)政府和相關(guān)行政主管部門的重視程度，規(guī)范工程建設(shè)管理和資金籌措、使用程序，促進(jìn)工程效益有效發(fā)揮，在推進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)中必須適時(shí)開展績(jī)效考評(píng)工作。建議遵循以下原則：①客觀公正的原則，按照“公開、公平、公正”的要求和科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)程序，客觀公正地衡量各項(xiàng)工作的開展；②分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)施市級(jí)對(duì)區(qū)縣級(jí)績(jī)效考評(píng)，區(qū)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)績(jī)效考評(píng)，各級(jí)績(jī)效考評(píng)要采用不同的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)；③突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案編制與審批、項(xiàng)目建設(shè)與管理、資金投入與整合、工程管護(hù)機(jī)制、效益發(fā)揮等方面進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。市級(jí)績(jī)效考評(píng)建議從以下幾方面進(jìn)行：①項(xiàng)目組織，具體可從項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制和立項(xiàng)等前期工作、示范帶動(dòng)效果等方面考評(píng)；②項(xiàng)目管理，可從工程建設(shè)管理、管護(hù)機(jī)制建立、群眾參與、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面考評(píng)；③資金管理，可從投融資、配套資金落實(shí)、資金整合使用和監(jiān)管等方面考評(píng)；④效益發(fā)揮，可從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面考評(píng)。區(qū)縣級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)可根據(jù)本區(qū)縣實(shí)際情況，參照市級(jí)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但要切實(shí)將績(jī)效考評(píng)工作抓實(shí)抓好，切忌形式主義?？?jī)效考評(píng)的結(jié)果要作為下一年度項(xiàng)目安排及投資補(bǔ)助比例確定的重要依據(jù)，同時(shí)也建議出臺(tái)相關(guān)政策，將農(nóng)田水利規(guī)?；ㄔO(shè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

[1]汪紹盛.天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].農(nóng)村水利，2013，（17）：60-62.