永城市高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)可行性探討

□左永杰(永城市水利局)

1 制約永城市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的主要因素

一是土地規(guī)模化程度較低，村莊小而分散，大部分土地還是一家一戶經(jīng)營(yíng)，種植仍過(guò)于零散。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)最基本的條件是耕地成方連片、規(guī)?；季?，必須大力推進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，實(shí)行小塊并大塊，多塊并一塊，只有這樣才有利于耕種、管理和指導(dǎo)，才能提升規(guī)模效益和增產(chǎn)增收水平。二是技術(shù)推廣服務(wù)仍不到位：制約高產(chǎn)高效技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用?，F(xiàn)有的農(nóng)技推廣服務(wù)體系不夠健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員也歸屬農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，基層農(nóng)技推廣體系凸顯體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后，不能最終解決技術(shù)推廣一公里的問(wèn)題。加之農(nóng)村大量的勞動(dòng)力外出打工，留守的大部分是婦女、兒童和老弱病殘的老人，接受高效生產(chǎn)技術(shù)能力低，制約先進(jìn)集成技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是建成設(shè)施的管護(hù)不足，造成損毀或利用效率不高。要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)改革，建立管護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制，責(zé)任到位、明確到人，采取農(nóng)戶承包優(yōu)惠一點(diǎn)、利用取水費(fèi)收取一點(diǎn)、上級(jí)財(cái)力補(bǔ)貼一點(diǎn)的辦法，確?；A(chǔ)設(shè)施及時(shí)管護(hù)和正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮好最大效能。四是資金投入不足，這是制約高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的關(guān)鍵因素。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)需要改善田間生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金量很大，單靠地方政府的投資難度太大，必須依靠國(guó)家財(cái)力支持或項(xiàng)目支撐。

2 永城市糧食高產(chǎn)的潛力

2.1 糧食生產(chǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)力度。實(shí)行了“四補(bǔ)貼”以及產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立了糧食最低收購(gòu)價(jià)、托市收儲(chǔ)以及支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼制度等。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善

全市中低產(chǎn)田面積占有比重較大。如果進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)灌溉設(shè)施配套、培肥土壤，控制病蟲(chóng)危害等綜合治理，中低產(chǎn)田糧食小麥單產(chǎn)由450 kg提高到600 kg以上，玉米單產(chǎn)由460 kg提高到650 kg以上。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐加快

目前永城市農(nóng)業(yè)科技到位率仍然較低，高產(chǎn)品種沒(méi)有得到普遍應(yīng)用，高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣不到位，現(xiàn)有品種潛力尚未得到充分挖掘。通過(guò)使用優(yōu)良品種、組裝配套集成農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)，可提高產(chǎn)量2250～3000 kg/hm2。

2.4 糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障水平提高

目前永城市耕種收綜合機(jī)械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力不匹配。通過(guò)提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，增加機(jī)型，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)效率；通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，提升糧食收儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)能力，夯實(shí)糧食產(chǎn)前產(chǎn)后保障基礎(chǔ)。隨著中央制定一系列惠農(nóng)政策支持糧食生產(chǎn)，尤其是對(duì)主產(chǎn)區(qū)不斷加大財(cái)政投入，對(duì)于提高糧食產(chǎn)量，增加種糧效益必將發(fā)揮重要作用。

3 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以工程建設(shè)為基礎(chǔ),以科技創(chuàng)新為支撐,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相銜接,與管理服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和農(nóng)民專業(yè)合作組織相配套,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。強(qiáng)化政策支持,加大投入力度,集成技術(shù)措施,改善生產(chǎn)條件,提高裝備水平和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 基本原則

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

根據(jù)永城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用等規(guī)劃相銜接，對(duì)全市糧食生產(chǎn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)

以糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)為核心，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)與農(nóng)民持續(xù)增收。

4.3 集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)

合理確定高標(biāo)準(zhǔn)糧田7個(gè)百畝方、14個(gè)千畝方、43個(gè)萬(wàn)畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少6.67 hm2,少于66.67 hm2的方劃為百畝方;66.67 hm2以上,少于666.67 hm2的方劃為千畝方;多于666.67 hm2的方劃為萬(wàn)畝方。高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)要有完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,要避開(kāi)重要交通干線和重要設(shè)施,利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)。

4.4 強(qiáng)化科技，完善服務(wù)

堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，全面提升糧食生產(chǎn)科技的創(chuàng)新能力，完善農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，為糧食增產(chǎn)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

4.5 整合資源，加強(qiáng)管理

對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)政策資源進(jìn)行有效整合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，形成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的強(qiáng)大合力。

4.6 保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展

走節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，全面推行節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等保護(hù)性耕作措施，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 主要建設(shè)內(nèi)容

5.1 改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力

統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善田間配套工程。強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè),推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套與末級(jí)渠系改造、農(nóng)田灌溉機(jī)電井升級(jí)改造及田間灌排配套工程建設(shè)。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術(shù),配套建設(shè)農(nóng)田水利技術(shù)推廣和抗旱服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步提高灌溉保證率和灌溉效率,加快建設(shè)旱澇保收田。提升耕地檔次,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

5.2 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技支撐能力

整合農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)施主要糧食作物技術(shù)與應(yīng)用研究、新品種引進(jìn)和繁育、測(cè)土配方施肥和氣象防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣項(xiàng)目，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用,加快科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用,著力解決影響糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。

5.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，建立發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品快速發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，建立生產(chǎn)技術(shù)檔案，使示范基地內(nèi)的每一個(gè)產(chǎn)品都達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)，把示范基地真正建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的樣板，讓廣大農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，促進(jìn)廣大農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，達(dá)到廣泛推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

5.4 提升耕地地力，挖掘糧食生產(chǎn)耕地潛力

加快實(shí)施沃土工程和測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，大力推廣秸稈還田，建立耕地質(zhì)量、墑情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)田節(jié)肥指標(biāo)體系，完善配方肥生產(chǎn)供應(yīng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)配方施肥，制定配方施肥建議卡，提高耕地地力等級(jí)，挖掘耕地生產(chǎn)潛力,提高資源利用效率。

5.5 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐

大力實(shí)施種子工程，強(qiáng)化糧食作物新品種研發(fā)和良種繁育基地建設(shè)，糧食作物良種覆蓋率達(dá)到100%。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化服務(wù)手段，健全市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才工程，培育新型農(nóng)民。實(shí)施以農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)保障、農(nóng)機(jī)科技示范為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。加快推進(jìn)植保機(jī)械化，建立健全農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)應(yīng)急防控專業(yè)隊(duì)和農(nóng)民植保機(jī)械化專業(yè)合作組織建設(shè)，進(jìn)一步提高防控生物災(zāi)害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障，建立完善先進(jìn)的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警與評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)施人工增雨消雹工程，全面提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)保障水平。