永城市高效節(jié)水灌溉工程可行性研究

□楊冬冬 □楊允霞（虞城縣水務局）

1 基本現(xiàn)狀

永城市地處河南省東部邊陲，其北、東、南三面與安徽省毗鄰。永城市轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口151.10萬人，其中農業(yè)人口130.70萬人，耕地面積11.87萬hm2，有效灌溉面積10.89萬hm2，2012年國內生產總值345.70億元，農業(yè)總產值90.60億元，財政總收入71.30億元，一般預算收入20.01億元。糧食總產量113.70萬t，農民人均純收入6577元。永城市糧食生產以小麥、玉米、大豆為主，經濟作物以棉花、蔬菜、果樹為主。永城市的優(yōu)勢產業(yè)為一黑（煤炭）一白（面粉加工）。截止到2012年底，永城市糧食作物播種面積18.20萬hm2，經濟作物播種面積4.33萬hm2，糧食單產410kg，總產量113.70萬t。

永城市屬淮河流域，有沱河、澮河、包河、王引河四條骨干河道均匯入洪澤湖，流域面積在10 km2以上的溝河共92條，其中100 km2以上的14條，30～100 km2的25條，10～30 km2的53條，現(xiàn)有節(jié)制閘24座，設計蓄水量0.30億m3，大小橋梁11246座，涵洞136座，到2012年底，永城市機井擁有量37096眼，分布在永城市29鄉(xiāng)鎮(zhèn)，井深30～35m，出水量35m3/h左右，以開采淺層地下水為主。

永城市主要灌溉方式為大水漫灌，部分地區(qū)采用管灌，灌溉方式落后，浪費水的現(xiàn)象嚴重，水利設施大多年久失修，達不到高效節(jié)水灌溉的要求。

2 實施的必要性和可行性

2.1 建設的必要性

2.1.1 是促進農業(yè)增產的需要

農田水利設施作為農業(yè)基礎設施的重要組成部分，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。項目區(qū)的小型農田水利設施由于長時間運行，已老化失修，滿足不了農田作物的需求，特別是小型水源工程建設標準低，井深多數在25~35m，隨著地下水位的下降，出水量已無法滿足正常的灌溉要求。近幾年出現(xiàn)的不同程度的旱、澇災害，現(xiàn)有設施不能完全抵御這些自然災害，進而影響了糧食的產量和農業(yè)的發(fā)展。進行高效節(jié)水灌溉工程建設能全面提高水資源利用程度，使各種小型農田水利設施發(fā)揮應有作用，保證農田作物的正常灌溉，同期疏浚開挖的排水溝渠也能解決內澇問題，從而促進糧食和經濟作物穩(wěn)定增產。因此，加強農田水利工程建設已成為解決旱澇災害，促進農業(yè)增產的最有效途徑。

2.1.2 是促進農民增收的需要

隨著產業(yè)結構的調整，對農田水利工程建設的要求也越來越高，高效節(jié)水工程被越來越多的農民所接受。而當地農民對于發(fā)展經濟作物的要求迫切，積極性高。隨著高效節(jié)水灌溉工程的不斷發(fā)展，可以明顯縮短農民在農田抗旱、排澇及生產等需要時間，能使農民進一步從繁重的體力勞動解放出來，實現(xiàn)農村勞動力的多形式、多層次轉移，拓展農民的增收渠道。因此，高效節(jié)水工程的發(fā)展能夠促進當地產業(yè)結構的調整，提高經濟作物產量，將大幅提高當地農業(yè)的收入。

2.1.3 是改善農村生態(tài)環(huán)境需要

永城市的經濟作物主要是大豆、水果。在生產管理過程中有些農作物給農民帶來豐厚的收入的同時也給當地環(huán)境帶來不小污染，很多地方因為水利設施不到位無法進行農產品結構調整，一定程度上制約了當地經濟的發(fā)展。所以要及時改善農村生態(tài)環(huán)境，必須加快農田水利事業(yè)發(fā)展。項目實施后，可進一步提高水的利用率和水分生產率，達到節(jié)水的目的，擴大植被面積，發(fā)展的林網工程和庭院經濟，改善空氣和環(huán)境質量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而使農村生產、生活和人居環(huán)境得到了進一步提高，充分體現(xiàn)黨和政府對農民群眾的溫暖和關懷，增強廣大人民群眾致富奔小康的信心和決心，促進社會主義新農村建設。

2.1.4 是社會主義新農村建設的迫切需要

建設社會主義新農村的終極目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民知識化。高標準農田建設后，可以以水利為基礎，對農民進行各種先進技術培訓，拓寬知識面，增強農民對現(xiàn)代先進農業(yè)技術的接受程度，從而為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化打下知識基礎。灌溉條件改善和當地農民掌握現(xiàn)代農業(yè)技術后，可按需調整農業(yè)生產結構，發(fā)展各種高效農業(yè)，從而增加當地農民收入。農民收入的增加和農村經濟條件的改善都將有效推動新農村建設。

2.2 建設的可行性

2.2.1 工程投入有保障

永城市財政統(tǒng)籌農田水利建設資金，由國家補助專項資金支持，確保工程建設資金按時足額到位。按照市政府制定的整合資金方案，積極整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、電業(yè)等項目資金，大力開展小型農田水利工程建設，確保永城市財政統(tǒng)籌農田水利建設資金建設工程目標任務的圓滿完成。

群眾對小型農田水利工程建設要求迫切，積極性高，愿意為小型農田水利建設出資投勞。村委會組織健全，按照“4+2”工作法，組織農民參與建設和承擔建后管護責任。另外在項目區(qū)選擇上，選擇對項目建設積極性高、愿意為小型農田水利建設出資投勞的地區(qū)作為項目區(qū)，多渠道籌集資金投入項目建設。

2.2.2 設計與施工技術力量強

永城市水利部門通過長期以來的水利工程建設，積累了一定的設計、施工經驗，鍛煉和造就了一批水利建設人才，具有較強的設計施工能力，并且具有多年管理經驗。目前擁有一支經驗豐富的水利建設隊伍，能夠組織開展小型農田水利工程勘測、規(guī)劃與設計，為項目實施提供了強有力的技術保證。同時在施工設計中，能夠堅定不移的嚴格執(zhí)行項目“法人制”、“招投標制”、“合同制”、“監(jiān)理制”、“政府采購制度”、“縣級報賬制”等有關制度，為開展項目建設的順利開展提供了制度保障。

2.2.3 工程運行管護機制健全

永城市通過水利產權制度改革，不斷完善小型農田水利工程管理機制研究，已初步建立了適合自身的一套小型農田水利工程管理機制。為確保項目工程長期發(fā)揮效益，市政府出臺了“永城市小型農田水利工程管護體制改革方案”，提出要以明晰工程產權為核心，放開建設權，出讓資產權，轉換經營權，充分調動廣大群眾及社會各界參與小型農田水利工程建設和管理的積極性，發(fā)揮好小型農田水利工程效益。

在積極推進小型農田水利工程管護機制改革的同時,積極推進農業(yè)灌溉供水產權移交。主要是在改造和完善農業(yè)灌溉設施特別是末級渠系的基礎上,大力推進小型農田水利工程產權移交,完善農業(yè)用水價格管理,在相關部門的監(jiān)督管理下,逐步推行農業(yè)用水計量收費和面向農民的終端水價制度。在分類明晰小型農田水利工程產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、農民用水戶協(xié)會管理、專人管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管護體制。

3 效益分析

3.1 經濟效益分析

3.1.1 灌溉增產效益

項目區(qū)內主要種植有小麥、玉米、大豆等農作物，復種指數180%，本項目采用有、無該項目的增量效益進行分析計算。通過項目的實施，可新增節(jié)水灌溉面積78.60 hm2。年新增糧食生產能力24.759萬kg，年新增經濟作物產值56.592萬元。依照《水利經濟計算規(guī)范》，灌溉效益分攤系數平均取0.40，則：年平均農作物增產水利分攤效益為65.65萬元。

3.1.2 省工效益

半固定噴灌可有效降低人工的勞動強度，避免年年修筑田埂和田間溝渠的重復勞動，可以提高勞動效率20～30倍。項目實施后，減少了農民灌水期間的投工，使每畝次灌溉減少農民投工0.10個，按每年灌水4次計算，則勞動力日工資按100元計算，省工效益120.74萬元。

3.1.3 節(jié)水效益

半固定噴灌的田間灌溉采用噴頭噴灑完成，一般不會產生徑流和深層滲漏，田間水利用系數高，較地面灌溉節(jié)水40%左右。項目實施后，新增半固定噴灌面積1.18萬hm2，項目區(qū)灌溉水利用系數從0.70提高到0.85以上，新增節(jié)水能力395.92萬m3。水價按0.15元/m3計算，節(jié)水效益59.39萬元。

3.1.4 節(jié)地效益

半固定噴灌輸水多采用地埋的形式，可以減少溝渠田埂占地，提高耕地利用率5%～7%，從而擴大種植面積，增加產量。項目利用管道輸水進行半固定噴灌，較原來溝畦灌可節(jié)約工程占地15.73 hm2，按每公頃地2.25萬元計，節(jié)地效益可達35.40萬元。

3.2 社會效益

項目實施后，將較大地改善當地的農業(yè)基礎條件，以便調整農業(yè)種植結構，提高項目區(qū)農業(yè)灌溉保證率。通過采取節(jié)水措施，可減少畝均灌溉用水量，擴大灌溉面積，降低農業(yè)生產成本，增加農民收入，改善農民物質文化生活，推進新農村建設進程。

項目的實施和節(jié)水灌溉技術的推廣應用，可提高科學技術在農業(yè)生產中的貢獻率，使永城市農業(yè)逐步向優(yōu)質、高效、節(jié)水、增產型農業(yè)發(fā)展，同時引導永城市廣大農民更新觀念，改變陳舊的灌溉和生產模式，進一步增強節(jié)水意識，改善水資源的開發(fā)利用環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和優(yōu)化配置，用有限的水資源最大限度地為農業(yè)增產、農民增收和城市發(fā)展服務。

3.3 環(huán)境效益

項目實施后，可促進項目區(qū)內水資源的統(tǒng)一管理，并回補地下水，遏制水資源緊缺地區(qū)地下水日益下降的趨勢，減少水資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生，改善區(qū)內小氣侯，降低大風中的風沙攜帶量，減少空氣中浮塵含量，從而改善該地區(qū)的水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。