衛(wèi)輝市小農(nóng)水重點縣建設(shè)探索與實踐

□曹林來（衛(wèi)輝市水利局）

1 概況

衛(wèi)輝市地形西高東低，地貌復(fù)雜，自西向東依次可劃分為山區(qū)、丘陵、平原三個類型，具有發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的適宜條件。根據(jù)《衛(wèi)輝市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”農(nóng)業(yè)重大工程包括唐莊鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)高效林果生產(chǎn)基地、柳莊鄉(xiāng)萬畝露地蔬菜高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地以及6666.67 hm2高標準糧食生產(chǎn)園區(qū)等高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。而作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利灌溉工程狀況與高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求極不相稱。唐莊鎮(zhèn)發(fā)展林果面積達1066.67 hm2，形成5 km長的林果經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)無公害水果1.80萬t，年產(chǎn)值4900萬元，而現(xiàn)狀水利灌溉條件大多為明渠溝灌，個別低標準的地埋管道加移動軟管灌溉，水的利用系數(shù)不足0.75；后河鎮(zhèn)800 hm2無公害果品基地2009年6月已經(jīng)過河南省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，而灌溉條件基本為明渠溝灌。因此，大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，實施節(jié)水灌溉，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，是徹底解決由于水資源緊缺狀況，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

為大力推動節(jié)水灌溉事業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，打破農(nóng)民靠天收吃飯的局面，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，根據(jù)《河南?。?011-2013）年度小型農(nóng)田水利重點縣高效節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)資金項目指南》的有關(guān)要求和項目區(qū)的規(guī)劃原則，經(jīng)實地考察和分析論證，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，衛(wèi)輝市（2011-2013）年小農(nóng)水重點縣高效節(jié)水灌溉項目試驗區(qū)確定為后河鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)、柳莊鄉(xiāng)3個區(qū)域9013.33 hm2耕地。項目區(qū)分別位于衛(wèi)輝市東南、西北兩個片區(qū)。后河鎮(zhèn)、柳莊鄉(xiāng)相鄰，作為一個片區(qū)，位于衛(wèi)輝市東南部平原區(qū)；唐莊鎮(zhèn)片區(qū)位于衛(wèi)輝市西北部丘陵區(qū)。2個片區(qū)高效節(jié)水灌溉項目區(qū)均為純井灌區(qū)，灌溉水源為淺層地下水。由于近幾年連續(xù)干旱，地下水位下降，造成機井出水量不足或機井報廢，項目區(qū)機井保有量只有520眼。加上灌溉模式仍是傳統(tǒng)的畦田大水漫灌，跑、冒、滲、漏及群眾亂扒亂堵，亂放水的現(xiàn)象，農(nóng)田輸、排水渠溝布局不合理等問題，使井灌一次每畝需用水85m3，造成了水資源嚴重浪費，農(nóng)業(yè)灌溉沒保證，嚴重制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。通過項目區(qū)高效節(jié)水灌溉工程實施，可以提高項目區(qū)設(shè)計灌溉面積的灌溉保證率，最大程度滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2 小農(nóng)水工程規(guī)劃布局

2.1 指導(dǎo)思想

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，以各級財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略。利用三年時間，積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心示范區(qū)，依次在后河鎮(zhèn)、唐莊鎮(zhèn)、柳莊鄉(xiāng)建成高標準高效節(jié)水灌溉項目區(qū)5353.33公頃。充分發(fā)揮項目區(qū)示范帶動作用，逐步推進全市范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田"旱能灌、澇能排"，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護水平，全方位推動小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

2.2 規(guī)劃原則

2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，依據(jù)縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學確定工程措施和類型，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

2.2.2 集中連片、突出重點

項目建設(shè)相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

2.2.3 尊重民意、民辦公助

充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運行、管護的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

2.2.4 整合資源、完善機制

以重點縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金、技術(shù)等資源，統(tǒng)籌安排，集中使用。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機制，形成以用水戶管護為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。

2.3 規(guī)劃目標

項目區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計布局起點高，突出實效性。針對衛(wèi)輝市水資源緊缺的特點，按照高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)標準，因地制宜，分區(qū)分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。并廣泛征求群眾意見和建議，優(yōu)化工程設(shè)計，優(yōu)選灌溉模式，精心布局、細化設(shè)計。達到工程設(shè)計“三十年不落后，五十年還能用”的目標要求。共建成高效節(jié)水灌溉面積5353.33 hm2；鋪設(shè)PVC-U管道987.25 km，新打和配套改造機井976眼，架設(shè)變壓器31臺，安裝變頻供水設(shè)備44臺套。設(shè)計實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”的現(xiàn)代化農(nóng)田管網(wǎng)工程系統(tǒng)，976眼機井采用一泵多卡管道灌溉模式，節(jié)水省電、方便操作及管護。

3 工程設(shè)計模式

機井工程模式：“一井、一網(wǎng)、一卡、一栓、一畦田”。

“一井”指配套機電井。以平原區(qū)為例，機井為混凝土砂管井，井深50m，單井出水量40m3，設(shè)出水口（給水栓）15個，單井管灌控制灌溉面積5.33 hm2。

“一網(wǎng)”指輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)，從機井到田間出水口均用管網(wǎng)輸水?！耙怨芫W(wǎng)代溝渠”、灌排水分設(shè)，實現(xiàn)田間自來水無死角無盲區(qū)。設(shè)計管道直徑Φ110，均用PVC-U管件。系統(tǒng)設(shè)進氣、排氣閥、泄水閥、閘閥等配套設(shè)施。

“一卡”指智能控制卡。用于機井啟動，控制一眼機井灌溉。一井多卡，依卡繳費，刷卡取水，實現(xiàn)計量用水繳費，促進了群眾節(jié)水意識。

“一栓”指機井系統(tǒng)的給水栓。大田灌溉給水栓設(shè)計采用是先進的自動排氣系統(tǒng)，解決了原來給水栓排氣困難的問題。由一體式改為分體式安裝，有自動關(guān)閉功能，節(jié)水高效。

“一帶”是田間出水口以下連接小白龍輸水帶。給水栓通過輸水帶用快速接頭連接向畦田內(nèi)灌溉，使用方便。

“一畦田”是田間畦塊。傳統(tǒng)長畦200～300m，寬8～10m，灌溉時間長，浪費水電。設(shè)計田間支管間距100m左右，出水口間距45m左右，畦田大變小，加大了田間節(jié)水效果。

現(xiàn)在平原區(qū)機井灌區(qū)畝次灌溉成本10元左右，比傳統(tǒng)灌溉模式節(jié)省50%。

4 工程設(shè)計綜合效益分析

4.1 創(chuàng)新了灌溉模式，優(yōu)化了水資源配置

項目區(qū)實現(xiàn)了高效節(jié)水管網(wǎng)化管道灌溉模式，通過管網(wǎng)工程進行農(nóng)田輸水灌溉。以生產(chǎn)路為框架，在田間鋪設(shè)了縱橫交織的封閉式壓力管網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉用水協(xié)會根據(jù)各村灌溉面積，農(nóng)作物種植季節(jié)、生長情況、土壤墑情、旱情選擇配水，實現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置和高效節(jié)水灌溉的目標。

4.2 為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障了水利支撐

小型農(nóng)田水利建設(shè)高效節(jié)水省電灌溉工程系統(tǒng)，全面解決了以往存在的“最后一公里”問題，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先進科學的灌溉技術(shù)和充足的水源條件，使糧食及其它特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，項目區(qū)出現(xiàn)了一大批種糧大戶，特色優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜等經(jīng)濟作物種植大戶，形成了特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、強村、增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入。

4.3 實現(xiàn)了高標準現(xiàn)代化農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)

小農(nóng)水工程的設(shè)計，實現(xiàn)了耕地灌區(qū)節(jié)水化，工程運行科學化、長效化、灌區(qū)路網(wǎng)化、工程管網(wǎng)化。目前建成“旱能澆，澇能排”高標準農(nóng)田近8900 hm2。用水成本由以前每畝次20～30元左右降至10元左右，節(jié)水節(jié)電，達到設(shè)計要求。

4.4 農(nóng)民得實惠，政府得民心

衛(wèi)輝市小農(nóng)水建設(shè)重點縣高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計建設(shè)從2011年11月22日開工，至2014年3月30日完工，達到了現(xiàn)代化建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大的、全面的得到了改善。實際效益超過了當初設(shè)計效益。據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積5353.33 hm2，年增產(chǎn)糧食平均610萬kg。年均增經(jīng)濟效益產(chǎn)值2131.44萬元，年節(jié)水903萬m3，節(jié)地60 hm2，農(nóng)民人均年增加收入486元。

工程建設(shè)后，衛(wèi)輝市水利局幫助項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會建立了工程輪灌、維修、管護、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理、水費收繳管理等相應(yīng)配套的規(guī)范制度。并分期分批對基層用水協(xié)會成員、農(nóng)村水管員進行了專業(yè)培訓，建立了工程長效運行管理機制。從而使群眾受益、政府滿意。項目區(qū)工程運行完好率和水費征收率均達100%；真正實現(xiàn)了“惠民工程”“民心工程”。

5 結(jié)語

高效節(jié)水灌溉項目的運行實施,社會效益和經(jīng)濟效益十分顯著,實踐證明節(jié)水灌溉項目的實施,促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加了農(nóng)民收入,富裕了當?shù)剞r(nóng)民,節(jié)約了水源,同時又節(jié)能省地,取得了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。為此，衛(wèi)輝市小農(nóng)水工程設(shè)計和建設(shè)者們，計劃在“十三五”實施高效節(jié)水灌溉面積10386.67 hm2，使衛(wèi)輝市高標準良田面積達到20746.67萬hm2，為衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展，攻艱克難，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力支撐和保障。

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