淺談林州市農田水利建設與管理

□郭長山（林州市水務局）

1 水利設施現狀

林州市人多水少，水資源時空分部不均。林州市主要有4座中型水庫、79座小型水庫、1210座中小型庫塘；擁有紅旗渠、淇河、天橋渠三個大、中、小灌區(qū)；全市配套機電井1565眼、旱井水窖26萬眼。正常年份，各項水利工程總供水能力3.85億m3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的加速發(fā)展，資源性、工程性缺水壓力加劇。主要表現在一是受降雨和漳河上游水利設施建設影響，紅旗渠水源不足，引水量急劇下降。二是水利基礎設施薄弱，防洪減災能力差。全市48座?。?）型水庫和淇河、淅河、洹河、漳河、桃源河、露水河等6條行洪河道急需綜合治理。三是城鄉(xiāng)飲水安全保障體系亟待建立和完善。全市仍存在農村人口飲水安全隱患，弓上水庫不能滿足城市發(fā)展用水需求。四是分部渠段、庫塘滲漏損毀嚴重，灌區(qū)支渠、末級渠系改造任務較大。

2 農田水利建設

2.1 健全機制，上下聯(lián)動

一是健全領導帶頭機制。在農田水利基本建工作中，地方主要領導分包工程、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線辦公、一線指揮、一線推進、一線解決困難和問題。二是強化指揮協(xié)調機制。水務局定期召開例會，研究問題，安排任務。全市廣大水利干部職工各負其責、各司其職。三是健全獎補激勵機制。堅持誰投資建設獎補誰，建設越快獎補幅度越大，工程越多獎補標準越高，充分調動全市社會各界水利建設的積極性和主動性。四是完善一線鍛煉選拔機制。加強對選派駐村干部水利工作的業(yè)績考核，在一線錘煉干部，發(fā)現問題、解決問題。五是開展多種形式的現場推進會。選擇適當時機，由地方主要領導參加，水務局組織，互相學習，激發(fā)農田水利基本建設熱情，借鑒施工技術，提高工程質量。

2.2 創(chuàng)新機制，多元投入

一是自籌資金。林州市堅持提取市財政收入5%和土地出讓金凈收益10%、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取財政收入10%投入到水利建設中。二是爭取資金。認真貫徹中央一號文件和中央、省水利工作會議精神，抓住民生重點，科學編制項目，爭取上級最大支持。三是募捐資金。動員社會各界成功人士大力展民營水利，社會各界賢達人士投資農田水利建設。四是援建行動。實行市直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包項目、包渠段責任制，對口幫扶援建。五是信貸。建立水利建設投融資平臺，捆綁整合項目，積極爭取金融部門信貸支持和農村小額貸款，實行代建制、BT、BOT等模式。六是投工投勞。用足用好“一事一議”政策，結合“4+2”工作法，動員廣大群眾投工投勞。

2.3 完善體系，嚴把質量

在質量建設上，林州市水務局“堅持質量就是工程的生命”，提出“好看中用，50年不動”的明確要求，切實做到“百年大計，質量第一”。

一是嚴把勘測設計關。所有水利工程做到三個必須：必須經過認真的前期勘測和規(guī)劃，必須有專業(yè)人員的科學設計，必須嚴格照圖施工。二是嚴把原材料關。做到三嚴格：所有施工原材料必須經現場質量監(jiān)督人員嚴格認定，投資10萬元以上的水利工程，施工前必須經有關部門對原材料進行檢驗，嚴格按配比和標號施工，嚴格按施工規(guī)范操作。三是嚴把現場監(jiān)督關。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自建水利工程，必須做到四有：有施工專業(yè)隊伍，有施工單位現場質檢人員，有村民代表、老干部代表現場監(jiān)督人員，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現場監(jiān)管人員，并將所有負責質量的人員在施工現場公開公示。四是嚴把工程驗收關。所有水利工程完工，要在經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心初驗合格的基礎上，第一時間向水務局上報工程驗收報告，由水務局組織相關人員驗收。

3 工程管護措施

3.1 從專業(yè)隊伍建設入手，強化技術服務

按照“機構健全、職責明晰、反應快捷、服務發(fā)展”的原則，明確服務職能、明確服務領域、明確服務標準和服務設備到位，全面提升水利專業(yè)技術隊伍的服務能力.

3.2 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設入手，強化基層服務保障

一是全市恢復了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利服務中心。二是全市建立了一支高素質的水利隊伍。三是全面改善水利服務中心的辦公條件，相繼建設了一批新的水利服務中心辦公樓，配備了先進的施工器材、測量儀器、傳輸設備、文本和電子檔案等辦公用品用具。從隊伍的建立到軟件、硬件的提升，有效保障了基層水利服務水平。

3.3 從用水協(xié)會建設入手，強化農村服務網絡

完善了以渠系為單位、群眾廣泛參與的農民用水協(xié)會，規(guī)范制度、定崗定責，實現了協(xié)會的自我管理、自主經營、自我發(fā)展，明確了村級水管員責任，結束了村級水利設施無人管的現象。

3.4 從科學管理入手，強化依法治水

一是強化宣傳，嚴格管理。利用“世界水日”“中國水周”宣傳活動，大力宣傳新時期治水思路。強化河道和水源安全管理，強化水政收費規(guī)范，強化計劃用水、節(jié)約用水行動。二是積極應對負責供水形式。隨著城區(qū)發(fā)展框架的日益擴大，弓上水庫水源充分滿足城區(qū)及周圍城鄉(xiāng)居民的安全飲水需求略顯緊張，水務局及時啟動城區(qū)第四水廠的開工建設，目前已經建設完成。三是克服困難，科學調度工農業(yè)用水。為保證有限的引水最大程度利用好，堅持綜合利用，堅持供水發(fā)電現結合，切實強化供水管理，強化服務意識。

4 工程效益

4.1 農業(yè)綜合生產條件明顯改善

一是灌溉面積有效提升。其中新增、恢復有效灌溉面積0.45萬hm2，改善灌溉面積1.28萬hm2。二是提高了渠道水利用系數，縮短了灌溉周期。渠道水利用系數由0.42提高到0.53，紅旗渠灌區(qū)春季輪灌周期較過去縮短半個月左右，灌溉一次可節(jié)約水量近450萬m3，節(jié)約水量可擴大灌溉面積0.20萬hm2。三是水源調蓄能力顯著提升。完工的30座小型水庫和351座塘壩共可增加有效調蓄能力1100萬m3。四是十二五總投資2.30億元的農村飲水安全工程，共可解決42萬農村人口和7.50萬在校師生的不安全飲水。

4.2 農業(yè)綜合生產能力明顯提升

據統(tǒng)計，2011年全市小麥播種面積3.35萬hm2，單產242.50 kg，總產11.27萬t。2012年全市小麥播種面積3.53萬hm2，單產317.50 kg，總產16.83萬t，較2011年增產5.56萬t，增幅達49%；2011年全市秋糧播種面積4.51萬hm2，單產317 kg，總產21.44萬t。2012年全市秋糧播種面積4.71萬hm2，預計單產414 kg，總產29.27萬t，較2011年增產7.83萬t，增幅達36.50%。

4.3 收到了良好的社會效應

興修水利順應了民意，抓住了民心，激發(fā)了民智，凝聚了民力，得到群眾熱烈擁護，也引發(fā)社會各界的強烈反響，得到中央、省、市各級政府的大力支持。大干水利，傳承精神，已成為林州每一個水利人的政治責任，成為每一個林州水利人的歷史擔當。農村干部在群眾中的威信大大提高，黨和政府的凝聚力、感召力大大提高，群眾主動投身農田水利建設的熱情大大提高，紅旗渠灌溉體系用水效率大大提高。