河道堤防管理現(xiàn)狀與發(fā)展對策探析

杜建海，張 寧，張 巖

（天津市北三河管理處，天津 301800）

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開河道資源。作為河道工程重要組成部分，河道堤防對于排澇防洪、保水固土工作有重要的作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也賦予河道堤防更多的功能和作用，尤其是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，河道堤防的作用日益凸顯，其治理要求也不斷提高。所以，對河道堤防加強(qiáng)管理，將其功能全面提高，是當(dāng)前水利工程管理中的首要任務(wù)。

1 開展河道堤防管理的必要性

1.1 河道堤防能夠有效抵御洪澇

我國曾多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。一直以來，治水的手段都不外乎疏和堵。疏就是將既有河道進(jìn)行拓寬或加深處理，使其對洪水的承載能力提高；堵就是將河道堤防進(jìn)行加固或加高處理，將洪水圍堵在堤防外。所以，對河道堤防進(jìn)行管理，根據(jù)實(shí)際需要對其進(jìn)行加固或加高，是發(fā)揮堤防抵御洪澇災(zāi)害作用的重要手段，能夠?yàn)榈谭纼?nèi)部的建筑和產(chǎn)業(yè)提供有效屏障。

1.2 河道堤防能夠用于行洪泄洪

目前，我國有很多法律法規(guī)都對河道堤防的管理、維護(hù)及性質(zhì)有所規(guī)定。河道在一定作用上可以被看作是“洪水走廊”。河道堤防在抵御洪澇災(zāi)害的同時(shí)，也能夠發(fā)揮行洪泄洪作用。要發(fā)揮這一作用，就必須對河道堤防加以有效的管理與維護(hù)，保證堤防的質(zhì)量。歷時(shí)較長的洪水過境時(shí)，如果沒有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的堤防進(jìn)行攔擋和行洪泄洪，對于堤防內(nèi)人民的生產(chǎn)生活將是毀滅性的災(zāi)難。

1.3 河道堤防能夠用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

河道堤防是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的載體，對河道堤防進(jìn)行管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境效益的開發(fā)及功能的實(shí)現(xiàn)是推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有力措施。在河道堤防上大量種植樹木和花草，推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和水景觀的開發(fā)和建設(shè)，可以在一定程度上滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

1.4 河道堤防管理是開展水土資源保護(hù)工作的重要方式

近年來，我國水土資源一直處于非常緊缺的狀態(tài)，水土流失令人痛心疾首。河道堤防上一旦發(fā)生水土流失，將會使堤防坍塌，淤積河道，使河道流水能力受阻并且易造成水質(zhì)惡化，最終導(dǎo)致堤防防洪能力喪失。所以，要開展河道堤防管理，對水土流失問題加以重視并進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹卫?，從而保護(hù)我國的水土資源。

2 現(xiàn)階段河道堤防管理中存在的問題

就目前河道堤防管理狀況來看，雖然各級政府部門已經(jīng)對開展河道堤防管理工作的重要性和必要性有了一定的認(rèn)識，也采取了一定的措施，但是在很多地區(qū)的河道堤防管理中還存在一定的問題，對河道堤防功能的發(fā)揮有不利影響。

2.1 管理意識不強(qiáng)，理念較為陳舊

雖然國家已經(jīng)出臺了諸多政策強(qiáng)調(diào)河道堤防管理的重要性，但是在實(shí)際的河道堤防管理工作中仍有很大一部分干部和眾多的群眾對這一問題的認(rèn)識不到位。在人們的認(rèn)識理念中，河道天然而成，無需加以養(yǎng)護(hù)。經(jīng)過河道堤防建設(shè)，提高了堤防標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，改善了水環(huán)境，但是部分河岸居民缺少水環(huán)境保護(hù)意識，仍有向河道中亂傾亂倒的行為，嚴(yán)重影響了河道的蓄水能力，造成河道污染。

2.2 管理基礎(chǔ)差，經(jīng)費(fèi)不足

由于河道原有工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，隱患多，工程老化加重，有些工程得不到及時(shí)修復(fù)，舊患未除，又添新險(xiǎn)。同時(shí)，因財(cái)政緊張，上級投入資金較少，河道管理經(jīng)費(fèi)不足，給堤防管理帶來很大難度，加之河道正常規(guī)費(fèi)征收難度大，使河道工程正常維修養(yǎng)護(hù)難以保證，加劇了工程設(shè)施的老化。

2.3 管理手段落后，不能滿足需求

目前，河道堤防管理的主要內(nèi)容集中于對涉河工程進(jìn)行審批、在河道堤防管理范圍內(nèi)對不法案件進(jìn)行處理等，而最需要開展的河道堤防日常維護(hù)和巡查工作極為欠缺。河道堤防管理手段十分陳舊，現(xiàn)代化科技沒有得到應(yīng)用，河道堤防管理缺乏信息化、科學(xué)化和數(shù)字化手段。

3 推動(dòng)河道堤防管理發(fā)展的對策和措施

河道堤防管理工作的發(fā)展離不開對現(xiàn)存問題的解決。所以，要推動(dòng)堤防管理的發(fā)展，最首要的任務(wù)就是采取有效的措施，解決現(xiàn)階段河道堤防管理工作中存在的問題，為發(fā)展鋪平道路。

3.1 加大制度建設(shè)與宣傳力度，提高對管理工作重要性的認(rèn)識

各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立與發(fā)展相符的河道堤防管理工作制度，尤其要建立日常巡查制度和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保堤防隱患提前發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，還要加大宣傳力度，提高工作人員和廣大群眾對于河道堤防管理重要性的認(rèn)識，督促人人參與，共同加強(qiáng)管理；對相關(guān)工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高其工作技能和業(yè)務(wù)水平。

3.2 加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確責(zé)任

河道堤防管理具有很大的公益性，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要明確各方責(zé)任，建立相應(yīng)的責(zé)任制度。要根據(jù)分級負(fù)責(zé)原則劃分各方的責(zé)任范圍，對于處在兩區(qū)縣、兩鎮(zhèn)交界處的河道要加強(qiáng)督辦和協(xié)調(diào)工作，共同完成河道堤防管理工作。

3.3 增加投入，循序漸進(jìn)推動(dòng)管理工作

河道堤防管理不是朝夕間就可以完成的工作，需要長期的堅(jiān)持，所以物力、人力和財(cái)力的支持是管理工作正常展開的關(guān)鍵。各級政府要對河道堤防管理這一公益事業(yè)加大投入力度，建立保證金并嚴(yán)格管理其使用情況；同時(shí)，可以將各界人士組織起來，一起為河道堤防管理工作出資出力；另外，還要推進(jìn)管理工作循序漸進(jìn)發(fā)展，不斷加大工作力度，向上級領(lǐng)導(dǎo)爭取支持和幫助。