灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)難題的應(yīng)對(duì)策略

崔理哲

（河北省石津灌區(qū)管理局，河北石家莊050051）

灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)難題的應(yīng)對(duì)策略

崔理哲

（河北省石津灌區(qū)管理局，河北石家莊050051）

當(dāng)前灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的難題主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、規(guī)劃、管理等方面。為了應(yīng)對(duì)這些問題、提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做好規(guī)劃工作、增加資金投入，并提高群眾參與的積極性。

農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃；資金投入；灌區(qū)管理

1 引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)離不開農(nóng)田水利建設(shè)工作。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)，才能更好地滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需要，促進(jìn)農(nóng)作物的生長。但在實(shí)際工作中，由于受到資金、管理、制度等因素的影響，灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然面臨著一些難題。這些問題的存在不僅制約農(nóng)田水利工程建設(shè)水平的提高，還影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的正常進(jìn)行和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，探討分析灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的難題，并就這些難題提出應(yīng)對(duì)措施無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的意義

農(nóng)田水利建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，做好這項(xiàng)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它能夠合理調(diào)配水資源，滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1 實(shí)現(xiàn)水資源合理調(diào)配

通過加強(qiáng)水利工程建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)水資源的合理調(diào)配，減少水的滲漏現(xiàn)象。根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水的具體情況，采取相應(yīng)的水資源調(diào)配方案，可以促進(jìn)水資源合理有效利用。

2.2 滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉過程中，通過建設(shè)水利工程，能夠減少輸水過程中的水滲漏現(xiàn)象，提高水資源利用效率，確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的用水需求。同時(shí)，可以有效防止水資源短缺給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利現(xiàn)象，從而保證農(nóng)作物生產(chǎn)的正常需水量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，離不開水利工程建設(shè)。在灌區(qū)水利工程建設(shè)過程中，通過采取合理的方式，提高水資源利用效率，并加強(qiáng)水利工程的管理，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常的需水量，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造了有利條件，對(duì)整個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的意義。

3 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的難題分析

在實(shí)際工作中，受制度、管理等因素的影響，灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然面臨著不少的難題。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

如，渠道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響其綜合效益的發(fā)揮。水渠的維修管理不到位，渠道工程出現(xiàn)的損害現(xiàn)象沒有及時(shí)處理[1]，給整個(gè)渠道水利工程正常作用的發(fā)揮帶來不利影響。

3.2 資金投入不足

目前對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入仍然不足，政府投入資金較少，資金來源比較單一，社團(tuán)和基金的資金支持存在著不夠的現(xiàn)象。所有這些問題，不僅給水利工程建設(shè)帶來不利影響，也給灌區(qū)渠道的維護(hù)和管理帶來負(fù)面影響。

3.3 規(guī)劃不合理

在灌區(qū)水利工程規(guī)劃時(shí)，由于忽視考慮具體情況，存在規(guī)劃方案不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，影響規(guī)劃水平的提高。同時(shí)，在規(guī)劃過程中，沒有認(rèn)識(shí)到群眾的作用，忽視了群眾的意見和建議，對(duì)規(guī)劃方案缺乏對(duì)比分析，制約了規(guī)劃水平的提高。

3.4 管理不到位

在水利工程施工過程中，未制定完善的管理制度，對(duì)施工過程缺乏規(guī)范的引導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量的提高。在水利工程建設(shè)完成后，運(yùn)行管理不重視，管理的職責(zé)和權(quán)限不明確，難以提高工程管理水平，對(duì)于出現(xiàn)的問題沒有及時(shí)采取措施處理，影響了灌區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高和正常運(yùn)行[2]。

4 灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)難題的應(yīng)對(duì)措施

灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)難題給整個(gè)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響，可能導(dǎo)致正常的灌溉用水得不到保障，影響農(nóng)作物的生長。為了應(yīng)對(duì)這些難題，提高灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，在今后工作中需要采取以下應(yīng)對(duì)措施。

4.1 加強(qiáng)水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級(jí)政府在水利建設(shè)中的主體作用，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)和組織農(nóng)民籌資投勞興建、維修、管護(hù)小型水利工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興修水利的積極性，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力，為提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平提供保障。同時(shí)，要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)水利工程冬季整修的重要性，做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，合理安排人力物力，對(duì)于出現(xiàn)的問題在冬季進(jìn)行及時(shí)修正，確保水利工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，為來年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。對(duì)灌區(qū)來說，冬季渠道工程整修是重要基礎(chǔ)工作，也是灌溉安全輸水和節(jié)水增效的重要措施；對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，冬季渠道工程整修是抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要工作；對(duì)受益區(qū)農(nóng)民來說，冬季渠道工程整修是增產(chǎn)減負(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，必須重視該項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保思想一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，從基礎(chǔ)工程入手，做好渠道修整工作，滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，形成“互贏、多贏”的良好工作局面，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)、滿足灌區(qū)灌溉和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

4.2 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要因素，水利設(shè)施建設(shè)仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的跨越式發(fā)展，工程建設(shè)與管理尤為重要，在加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)也要重視管理工作。因此，今后在一定時(shí)期內(nèi)，應(yīng)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來抓，積極采取相應(yīng)的措施完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括整治病塘病庫、維修引水渠道、完善小型雨水集蓄工程建設(shè)[3]），從而增強(qiáng)灌區(qū)渠道的供水能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.3 做好農(nóng)田水利規(guī)劃工作

要做到科學(xué)規(guī)劃、逐級(jí)申報(bào)，確保工程的高水平和高標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)該明確灌區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃編制的重要意義，將該項(xiàng)工作列入日常議程中，并做好技術(shù)服務(wù)，解決工程建設(shè)中面臨的技術(shù)難題。同時(shí)，在規(guī)劃中還要聽取廣大群眾的意見，提高規(guī)劃決策水平，為工程建設(shè)做好準(zhǔn)備。

4.4 增加農(nóng)田水利建設(shè)資金投入

為了促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)田水利的發(fā)展，利用政策、技術(shù)、資金支持，增加工程投入是十分必要的。如，在一些受益區(qū)擴(kuò)復(fù)灌工程中，地方政府在資金上給予了有力支持，利用灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部分資金進(jìn)行投入，利用灌區(qū)技術(shù)力量對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)，起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用。這不僅緩解了灌區(qū)水利工程建設(shè)資金緊張局面，還提高了灌區(qū)水利工程建設(shè)的質(zhì)量。利用各種平臺(tái)，不斷對(duì)外呼吁，借助政府及主管部門力量，獲取政策上的支持；對(duì)內(nèi)可以在用水戶協(xié)會(huì)管理上下功夫，通過各種渠道積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金，從而更好地為灌區(qū)水利工程建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，灌區(qū)還要繼續(xù)支持水利建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，盡可能加大投資的力度，在各方的大力配合下，爭(zhēng)取使該項(xiàng)工作系統(tǒng)化、規(guī)?；?，確保灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金需要[4]。另外，還要充分發(fā)揮公共財(cái)政在灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度。如，落實(shí)土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于城鎮(zhèn)防洪和水源工程建設(shè)。還可以發(fā)起成立農(nóng)田水利建設(shè)基金，通過募捐的形式積累資金，讓更多的資金投入到農(nóng)田水利工程建設(shè)當(dāng)中，以滿足灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金的需要，提高工程質(zhì)量，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.5 加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田水利管理

在灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，要嚴(yán)格落實(shí)施工管理方案，加強(qiáng)合同管理、材料管理、工序管理、質(zhì)量管理，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，在工程修建完成之后也要加強(qiáng)管理工作。如，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。為此，在進(jìn)行管理時(shí)要明晰工程產(chǎn)權(quán)，完善分級(jí)管理體制，并明確各級(jí)管理的權(quán)限和義務(wù)，提高管理水平，促進(jìn)灌區(qū)水利工程更好地發(fā)揮作用。

4.6 提高群眾參與的積極性

灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，要通過宣傳教育，讓廣大群眾積極參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中，建言獻(xiàn)策；同時(shí)，使其主動(dòng)參與到水利工程日常維修工作當(dāng)中，為確保整個(gè)灌區(qū)水利工程更好地發(fā)揮作用貢獻(xiàn)力量。

5 結(jié)語

綜上所述，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域來說，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在今后工作中，應(yīng)認(rèn)識(shí)灌區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的難題，根據(jù)具體需要采取應(yīng)對(duì)措施，做好組織、規(guī)劃、管理工作，提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平，確保水利工程質(zhì)量，為促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

[1]李連杰.我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題[J].科技向?qū)В?013，（15）：61-62.

[2]白元柱，王艷平.河套灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題和應(yīng)對(duì)措施[J].內(nèi)蒙古水利，2012，（2）：151-152.

[3]李凌蕓.陜西關(guān)中灌區(qū)農(nóng)田水利制度、問題及對(duì)策探討[J].中國農(nóng)村水利水電，2013，（7）：58-61.

[4]任興亮.鄂北崗地農(nóng)田水利建設(shè)的問題與對(duì)策[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：18-22.

S274.3

C

1004-7328（2015）01-0030-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.012

2014-11-20

崔理哲（1978-），女，高級(jí)工程師，主要從事灌區(qū)工程建設(shè)與管理工作。