沾化縣水利工程現(xiàn)狀及對策研究

李明金

（沾化縣水務(wù)局，山東沾化256800）

沾化縣水利工程現(xiàn)狀及對策研究

李明金

（沾化縣水務(wù)局，山東沾化256800）

沾化縣大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設(shè)施得到明顯加強。通過對全縣水利工程調(diào)查研究，提出下階段全縣水利建設(shè)工作對策建議。

水利工程；問題研究；解決措施

沾化縣委、縣政府立足實際，堅持中央水利發(fā)展方針，立足沾化水利發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以強化管理為基礎(chǔ)，以加大投入為保障，扎實推進沾化水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。多年來，全縣人民大力實施“水利興縣”戰(zhàn)略，水利設(shè)施明顯改善，通過大興以引、蓄、供、排、節(jié)為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建、改建、治理、改造各類水利工程設(shè)施2 682余處，新建總長度為97 km的防潮大堤，相繼建成恒業(yè)湖、清風(fēng)湖、東部四河聯(lián)合建閘、朝陽河節(jié)制閘、胡營河調(diào)水、太平河導(dǎo)污、過徒干襯砌等一大批水利樞紐工程，初步構(gòu)成防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水土保持四大工程體系框架，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大為提高。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求越來越高，地處徒駭河、秦口河、潮河諸河最下游、瀕臨渤海的沾化縣受上游地區(qū)行洪排澇、引黃引沙、大量排放工業(yè)和生活污廢水、下游潮水頂托的影響，水資源開發(fā)利用和河流治理的難度越來越大，仍面臨著比較嚴(yán)峻的水問題。

1 水利工程現(xiàn)狀

1.1 供水工程

（1）生產(chǎn)與生活供水工程。沾化縣現(xiàn)有供水水源地4處，包括毛家洼水庫、河貴水庫、恒業(yè)水庫、濱海水庫，水源為韓墩引黃灌區(qū)所引黃河水。城鄉(xiāng)生活供水包括集中式供水、分散式供水兩種類型，現(xiàn)已建設(shè)集約化管道統(tǒng)一供水的供水工程兩處，設(shè)計日供水能力6萬m3。目前，城區(qū)自來水入戶率100%，農(nóng)村自來水入戶率90%以上。根據(jù)調(diào)查摸底和水質(zhì)抽檢情況，全縣農(nóng)村飲水不安全問題涉及富國街道辦、富源街道辦、下洼鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、下河鄉(xiāng)、利國鄉(xiāng)、濱海鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海防辦事處的35個村莊的21 717人。全縣現(xiàn)有工業(yè)用水水廠3處，水源地為毛家洼水庫、富國水庫、濱海水庫，工業(yè)用水水廠承擔(dān)著沾化電廠、海韻紙業(yè)有限公司、城東工業(yè)園、皮業(yè)城、魏橋鹽化工廠等的供水任務(wù)，截至2013年年底設(shè)計日供水能力11萬m3。

（2）農(nóng)業(yè)供水工程。沾化縣境內(nèi)有韓墩和小開河兩大引黃灌區(qū)，是全縣農(nóng)業(yè)用水的主要依靠。韓墩、小開河兩大引黃灌區(qū)的渠系工程已基本完善，沾化縣引黃水量多年平均1.97億m3。沾化縣地處淡水資源匱乏的渤海岸邊，為增加蓄水能力，充分利用入境河道水和黃河水等淡水資源，現(xiàn)建成毛家洼等8座平原水庫，設(shè)計總庫容10 250萬m3，但用于農(nóng)業(yè)灌溉的較少。引河灌溉水源境內(nèi)主要包括徒駭河壩上閘以上段，秦口河下洼閘以上段，付家河防潮閘以上段，胡營河防潮閘以上段，馬新河刁家閘以上段，沾利河流楊閘以上段等。以上河道建閘一次蓄水總量3 554萬m3，是全縣農(nóng)業(yè)供水的另一可靠保障。自20世紀(jì)70年代開始，全縣在宜井區(qū)建成355眼淺機井和125眼深機井，并建成600眼大口磚井，對解決邊遠(yuǎn)地區(qū)人畜用水和部分地區(qū)農(nóng)田灌溉起到了積極作用。但由于淺層地下淡水和弱礦化水（礦化度小于2.0 g/L）的分布面積僅有14 km2（占全縣總面積的0.6%），且儲量較少，不具備大量開采用于生產(chǎn)的條件。深層地下淡水和弱礦化水埋深300～500 m，含碘、氟量過高，人畜不能飲用，又因含水層由粉沙、粉細(xì)沙構(gòu)成，水量小開采困難，也不宜于灌溉，因此不具備開采價值。

1.2 排水工程

沾化縣主要排水河道有徒駭河、溝盤河、秦口河、潮河。徒駭河發(fā)源于山東聊城市莘縣文明寨，經(jīng)河南省南樂縣、魯北平原，由大高鎮(zhèn)入沾化縣，經(jīng)大高鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、富國街道辦、富源街道辦、馮家鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)，在濱海鎮(zhèn)渤海農(nóng)場南側(cè)與秦口河匯合，經(jīng)套爾河注入渤海，是魯北最大的泄洪排澇河道；縣境內(nèi)長48.5 km，流域面積533.5 km2。溝盤河、秦口河自古城鎮(zhèn)東崔村起，經(jīng)古城鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)、下洼鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)，在濱海鎮(zhèn)渤海農(nóng)場南與徒駭河相匯于套爾河入渤海，是縣西部最大的行洪排澇河道；縣境內(nèi)長57.65 km，流域面積1 831 km2。潮河是1965年冬開挖的一條獨流入海的人工河道，起源于濱州市雙劉村西沙河口，由大高鎮(zhèn)鴨子韓村西南入沾化縣境，流經(jīng)泊頭鎮(zhèn)、富國街道辦、富源街道辦、下河鄉(xiāng)、濱海鎮(zhèn)，由洼拉溝入海，是縣東部最大的行洪排澇治堿河道；縣境內(nèi)全長67.47 km，流域面積354.3 km2。

1.3 蓄水工程

沾化縣地處淡水資源匱乏的渤海岸邊，為增加蓄水能力、充分利用入境河道水和黃河水等淡水資源，現(xiàn)建成8座平原水庫和徒駭河花家閘等30座中小型水閘，一次性蓄水量為5 729萬m3。

1.4 節(jié)水工程

沾化縣到2013年完成節(jié)水灌溉面積0.6萬hm2。其中，發(fā)展低壓管道輸水灌溉面積0.19萬hm2、噴灌面積0.01萬hm2，襯砌渠道42.95 km，鋪設(shè)低壓管道37 km。

1.5 水土保持工程

沾化縣水土流失面積為320 km2，水土流失區(qū)位于利國鄉(xiāng)全部，泊頭鎮(zhèn)、富國街道辦、富源街道辦、下河鄉(xiāng)濱孤路以東的部分地區(qū)。截至2010年年底累計治理面積227.34 km2，未治理面積92.66 km2。其中，中度以上風(fēng)蝕區(qū)面積30.72 km2。

1.6 防潮工程

沾化縣現(xiàn)建成防潮工程有海防防潮堤、徒駭河防潮堤、秦口河防潮堤、馮家沿海防潮堤、北部沿海防潮堤及主要河道入海河口防潮閘工程。

2 水利工程存在的問題

2.1 供水工程

沾化縣分散式供水工程，水源可靠性差，存在飲水不安全問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展以及縣城西擴帶來城區(qū)面積和人口的增長，城市供水設(shè)施將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于客觀需要，供水方面存在的問題越來越突出，主要有：①至2020年，現(xiàn)有供水能力將嚴(yán)重不足，不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展、居民生活水平日益提高的需要；②老城區(qū)供水管網(wǎng)老化，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重,為保證供水水質(zhì)及水壓急需更新；③新建城區(qū)供水工程規(guī)劃超前,投資較大,依靠企業(yè)自身無力解決,一旦工程拖延,勢必影響縣城整體建設(shè)；④隨著飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，供水水質(zhì)檢測能力需加強，飲用水安全保障管理制度需健全完善；⑤工業(yè)供水能力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求，特別是水源工程；⑥水價偏低，將嚴(yán)重影響供水事業(yè)的發(fā)展。全縣當(dāng)?shù)厮Y源不足，農(nóng)業(yè)主要依靠引黃補源，引黃是目前全縣促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主要水資源保障。全縣農(nóng)業(yè)供水工程主要存在的問題有：①雖然兩大引黃灌區(qū)渠系基本配套，但引黃渠道絕大部分為土渠，滲漏嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)低；②渠道上原配套建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)多年運行，損壞嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)供水正常運行；③水庫供水主要滿足人民生活、工業(yè)生產(chǎn)的需要，可供于農(nóng)業(yè)的用水較少；④全縣用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的配套資金較少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)供水工程的發(fā)展。

2.2 排水工程

目前，沾化縣主要排水河道、排溝經(jīng)多年運行，未經(jīng)過治理，淤積較為嚴(yán)重。

2.3 蓄水工程

通過近幾年的運行情況看，由于縣財力有限，一些工程不能及時維修加固，達(dá)不到工程的設(shè)計能力。平原水庫經(jīng)過近10年的運行，淤積、滲漏、蒸發(fā)比較嚴(yán)重，混凝土襯砌板護坡局部有損壞，需及時進行維修。泵站也有待于更新改造。只有毛家洼水庫、濱海水庫、恒業(yè)水庫采取了混凝土襯砌板護坡，其他水庫全為土壩，滲漏相當(dāng)嚴(yán)重。建閘蓄水工程中的節(jié)制閘運行期近30年，年久失修，完全達(dá)不到設(shè)計能力。

2.4 節(jié)水工程

目前，沾化縣節(jié)水工程主要存在問題是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃治理，發(fā)展面積小、零散，不連方成片，渠道襯砌少，低壓管道鋪設(shè)少，配套設(shè)施不完備，河、溝、路綠化少，渠道和提水進水池?fù)p壞嚴(yán)重，造成較大的水量浪費，水的利用率較低。

2.5 水土保持工程

目前，沾化縣由于水土保持工程資金方面的原因，很多需要改善的水土流失區(qū)域沒有得到有效的治理。

2.6 防潮工程

沾化縣2002年以前建設(shè)的防潮堤達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大部分被海潮沖垮。整個防潮堤90%以上為土堤，達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。目前，防潮堤仍存在管理制度及觀測、預(yù)警和通信體系不配套以及保護區(qū)內(nèi)管理制度還不成熟的問題。

3 幾點建議

為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求、積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、充分發(fā)揮水利工程的基礎(chǔ)性作用，針對以上沾化縣水利工程存在的問題，建議采取以下幾方面措施。

（1）提高廣大黨員干部樹立水利工程的憂患意識。水是生命之源，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的命脈，要從愛水、惜水、節(jié)水做起，對運行多年的水利工程加大巡查力度，及早發(fā)現(xiàn)和排除問題。政府要高度重視和支持水利發(fā)展，在對水利現(xiàn)狀進行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定一系列有利于水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策和措施。

（2）本著先急后緩、先易后難的原則，多渠道籌資，增加水利建設(shè)投入，先期改建那些存在明顯安全隱患的水利設(shè)施。沾化縣經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，農(nóng)民承受能力低，縣水務(wù)部門要在積極爭取國家和省、市水利建設(shè)項目、資金的同時，通過爭取縣級財政增加投入、鼓勵企業(yè)投資捐款、動員群眾出資出勞等多種方式，逐步建立起多渠道、多元化的水利投入機制。同時，政府應(yīng)加大對農(nóng)田水利、水土保持、防洪除澇等工程建設(shè)管理的資金投入，并形成長效投入機制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，納入各級財政預(yù)算支出，以盡快扭轉(zhuǎn)田間工程失管失修、老化退化的不利局面。

（3）加大水法等涉水方面法律法規(guī)的宣傳力度，增強廣大干部群眾的法制意識，切實將水利工程納入依法管理的范疇，保障全縣水利工程的安全運行。同時，完善管理制度措施，切實加大對人為破壞水工設(shè)施和干擾正常管理工作的違法行為的查處力度，為水利工程正常管護運用創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（4）提高水利工程的科技含量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有時時繃緊科技這根弦，水利工程才能從規(guī)劃設(shè)計、施工等方面取得突破，爭取用最少的錢發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

（5）廣泛動員群眾，群策群力搞建設(shè)。開展水利工程建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾既是受益主體，又是主力軍，籌資投勞開展自己受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善自身的生產(chǎn)生活條件，是農(nóng)民應(yīng)盡的責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等方式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞大力開展以小塘壩、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的“五小”水利工程建設(shè)，搞好清淤歲修、水毀工程修復(fù)等工作，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工程、村村有任務(wù)、戶戶有行動、人人修水利、家家都受益，切實營造全縣水利安全、有序的建設(shè)和維護新局面。

TV211.3

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1004-7328（2015）01-0023-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.009

2014-10-11

李明金（1976-），男，工程師，主要從事水利勘察設(shè)計工作。