安陽市水生態(tài)文明建設(shè)分析

李 強(qiáng)，洪 梅，馬志敏

（安陽市水利局，河南安陽455000）

安陽市水生態(tài)文明建設(shè)分析

李 強(qiáng)，洪 梅，馬志敏

（安陽市水利局，河南安陽455000）

城市水生態(tài)文明建設(shè)是確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境安全和水資源持續(xù)利用的基礎(chǔ)。結(jié)合安陽市城市水生態(tài)文明建設(shè)，分析了發(fā)展過程中取得的成績和存在的問題，提出安陽市城市水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策。

城市；水生態(tài)；建設(shè)

安陽市位于河南省最北部、晉冀魯豫四省交匯處，境域東西長128 km、南北寬122 km，總面積5 572 km2，耕地面積2 726 km2。境內(nèi)河流屬于海河流域漳衛(wèi)南運(yùn)河水系，全市有46條流域面積在50 km2以上河流；大中小型水庫157座，總庫容4.74億m3；水電站63座，總裝機(jī)容量3.55萬kW；過閘流量1 m3/s及以上水閘588座；設(shè)計(jì)灌溉面積200 km2及以上灌區(qū)3處，設(shè)計(jì)灌溉面積6.67～200 km2灌區(qū)6處；灌溉機(jī)電井18.94萬眼；全市有效灌溉面積達(dá)到1 818.82 km2。

1 水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

1.1 城市水系、水環(huán)境建設(shè)取得了較快發(fā)展

近年來，安陽市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)各界積極參與到城市水系建設(shè)中。全市緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大變樣”的城市水系建設(shè)總體目標(biāo)要求，按照“一渠、三河、六湖”的城市水系規(guī)劃藍(lán)圖，先后實(shí)施了洹河綜合治理、中軸線水系景觀興建、南水北調(diào)工程建設(shè)、洪河綜合治理、護(hù)城河坑塘連通等共22個(gè)水系項(xiàng)目?？h級(jí)水系工程建設(shè)也取得了快速發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了滑縣、內(nèi)黃大功灌區(qū)引黃調(diào)蓄、林州市鐵牛溝綜合治理等縣級(jí)水系工程建設(shè)。完成環(huán)城河引水工程建設(shè)，保障了城區(qū)生態(tài)用水。實(shí)施小南海泉保護(hù)一期工程，使安陽市主要水源地得到保護(hù)，水質(zhì)得到凈化，涌水流量由4 m3/s恢復(fù)到5 m3/s，年增加涌水量約2 000萬m3。城市水系、水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)工程的實(shí)施，緩解了城市及工農(nóng)業(yè)供水緊張狀況，強(qiáng)化了水生態(tài)功能，極大地改善了城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，樹立了城市形象，提升了城市整體競爭實(shí)力。

1.2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效

近年來，安陽市把依法治水作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心，緊緊依靠行政、法律等綜合手段合力推進(jìn)，相繼制定并頒布了《安陽市南海泉域水資源保護(hù)管理辦法》《安陽市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水設(shè)施與主體工程同時(shí)建設(shè)管理辦法》，初步形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法律法規(guī)體系。水行政執(zhí)法體系建設(shè)取得新進(jìn)展，建立了新的綜合執(zhí)法模式——“集中水行政處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)”，先后被河南省水利廳、水利部確定為水利綜合執(zhí)法試點(diǎn)市和全國水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)。2011年以來，通過全市范圍的宣傳教育、節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品展示中心建立和節(jié)水示范工程建設(shè)等措施，全市農(nóng)業(yè)新增恢復(fù)改善灌溉面積430.67 km2，年新增節(jié)水能力7 344.7萬m3，灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56；工業(yè)萬元增加值用水量降至26.9 m3，有300多項(xiàng)節(jié)水工程在規(guī)模以上企業(yè)（單位）投入。

1.3 民營水利在水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮巨大作用

全市以建設(shè)“生態(tài)安陽”為目標(biāo)，廣泛鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與水生態(tài)建設(shè)，以大戶治理小流域?yàn)橥黄瓶?，大力扶持發(fā)展民營水生態(tài)建設(shè)大戶，其中保泰盈示范園成為豫北地區(qū)唯一的國家級(jí)水土保持科技示范園、塔山示范園也成為全省為數(shù)不多的省級(jí)示范園之一。全市已發(fā)展“四荒”治理大戶700多家，其中規(guī)模以上大戶340家，經(jīng)營面積達(dá)到376 km2，吸納務(wù)工人員5 000多人。民營水利的發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)公眾水生態(tài)憂患意識(shí)，為水生態(tài)建設(shè)拓寬了資金渠道，促進(jìn)了水生態(tài)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，為水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2 水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題

2.1 水資源短缺仍然是水生態(tài)文明建設(shè)的首要問題

全市多年平均年降雨量為573.5 mm，最多年降水量為1 248 mm，最少年降水量僅219 mm，水資源總量16.4億m3，可利用水量11.94億m3，人均、畝均水資源占有量分別為322、301 m3，僅為全國平均水平的1/7、1/6，水資源開發(fā)利用程度為118%，屬重度缺水地區(qū)。多年來，全市地下水年均超采量4.27億m3，年均超采率39%，地下水超采區(qū)面積4 307 km2，占總面積的58%。市區(qū)由于連年超采，地下水埋深自1978年以來下降20多m，地下水超采形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2 城市防洪排澇問題依然嚴(yán)峻

現(xiàn)有的城市河道雖然已經(jīng)連續(xù)多年進(jìn)行了治理，但主要集中在部分城區(qū)河段，加上經(jīng)費(fèi)等問題的制約，下游河道仍然存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、建筑物年久失修、堤防不全和毀壞嚴(yán)重等問題。同時(shí)，隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市排水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善現(xiàn)象突出，如市區(qū)紗廠溝、邱家溝等多條排水溝現(xiàn)有調(diào)節(jié)閘等建筑機(jī)電設(shè)備多系20世紀(jì)70年代修建購置，設(shè)備老化嚴(yán)重，溝渠堵塞，存在暗渠和“瓶頸”段等問題，個(gè)別地段小雨小淹、大雨大淹，在汛期給城市的防洪排澇工作帶來巨大壓力，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活。

2.3 水環(huán)境污染現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張，污水新增排放量剛性增加，部分區(qū)域尚未建設(shè)市政污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)和城市污水處理設(shè)施，排水體制為雨污合流制，居民生活污水和部分生產(chǎn)廢水直接排入市政合流管道或河渠，污染城市中下游水體，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了城市景觀。根據(jù)《2012年安陽市水資源公報(bào)》，洹河、紅旗渠、衛(wèi)河、淇河、湯河、洪河等22個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)Ⅰ～Ⅲ類水占18.2%、Ⅳ～劣Ⅴ類水占81.8%，59.1%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)全年為劣Ⅴ類水。全市共監(jiān)測(cè)22個(gè)水功能區(qū)，達(dá)標(biāo)4個(gè)，達(dá)標(biāo)率18.2%；評(píng)價(jià)河長671.9 km，達(dá)標(biāo)河長160 km，達(dá)標(biāo)率為23.9%。市區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井38眼，10眼達(dá)到良好水質(zhì)，僅占監(jiān)測(cè)總數(shù)的26.3%；18眼屬于較差水質(zhì)，占監(jiān)測(cè)總數(shù)的47.4%；10眼為極差水質(zhì)，占監(jiān)測(cè)總數(shù)的26.3%。

2.4 河道生態(tài)功能治理率偏低

全市以往河道治理主要針對(duì)個(gè)別河流防洪重點(diǎn)河段治理、斷續(xù)開展，缺少系統(tǒng)規(guī)劃和治理。河道治理方式較為單一，主要是以防洪為導(dǎo)向的河道基礎(chǔ)整治，一般采用傳統(tǒng)鋼筋混凝土、混凝土、漿砌石等材料構(gòu)筑防護(hù)墻，部分河道存在“硬化、白化、渠化”現(xiàn)象。雖然治理工程提高了河流泄洪能力，但是其阻斷了水—土之間物質(zhì)循環(huán)和交換通道，降低了河流生境的多樣性，使水岸生態(tài)系統(tǒng)的基本功能遭到破壞，劣化了濱水生態(tài)環(huán)境。局部地段甚至缺少基本的環(huán)境建設(shè)，退化為城市的排水溝，導(dǎo)致河流局部生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。

3 推動(dòng)城市水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置

繼續(xù)實(shí)行水資源統(tǒng)籌配置，合理利用境外水和地表水，嚴(yán)格限制開采地下水，逐步實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，緩解城鄉(xiāng)爭水、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)用水矛盾，改善城市水環(huán)境。加快水源工程建設(shè)，用足境外水分水配額。推進(jìn)大功灌區(qū)引黃調(diào)蓄工程前期工作進(jìn)度；結(jié)合南水北調(diào)和安陽市總體規(guī)劃，加快建設(shè)第六、七水廠等飲水工程。盡快上報(bào)林州市金牛山水庫可研報(bào)告，增加西部山區(qū)水源工程，提高供水保障率，解決人畜吃水及農(nóng)田灌溉問題。加快現(xiàn)有污水處理廠技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新，將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A以上。推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理率至88%以上，其中縣城污水處理率達(dá)到80%以上。

3.2 全面實(shí)施水生態(tài)工程建設(shè)

以河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，重點(diǎn)加快羑河生態(tài)治理工程建設(shè)。羑河生態(tài)治理項(xiàng)目作為全市重點(diǎn)工程，融入安陽文化特色，突出了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、植物園、動(dòng)感都市、濕地景觀，突出了城市濱水空間作為城市重要的生活休閑岸線的功能，可以促進(jìn)水生資源的生態(tài)恢復(fù)，全面改善水系水質(zhì)，發(fā)揮其對(duì)于城市景觀的重要作用，創(chuàng)造優(yōu)美、休閑的城市濱水景觀，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。啟動(dòng)安陽市地下水生態(tài)保護(hù)工程、小南海泉域綜合治理二期工程，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，實(shí)施安陽市2013—2017年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃項(xiàng)目。

3.3 建設(shè)實(shí)施西區(qū)截流渠等城區(qū)排澇工程

安陽市城市西部隨著城區(qū)的拓展，不透水鋪裝地面面積逐年增加，地面徑流不斷增大，而梅東路以西尚缺少排水通道，遇大雨經(jīng)常造成鐵西路、中州路積水較深，嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)人們正常的生產(chǎn)和交通，制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建設(shè)西區(qū)截流渠，解決西區(qū)澇水的排泄不暢問題，減少洪澇損失，已成為保證西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)及居民正常生產(chǎn)、生活急需解決的問題。在市區(qū)東部和南部重點(diǎn)實(shí)施聶村溝（永明路至興國路西）、漳澗溝、胡官屯北溝等市區(qū)排澇溝渠綜合治理，可以進(jìn)一步提高市區(qū)段的防洪排澇能力，消除度汛隱患，確保度汛安全，改善投資環(huán)境和群眾生活環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 推進(jìn)水生態(tài)水源連通等工程基礎(chǔ)工作建設(shè)

研究確定洹河、洪河和羑河等主要河流的合理生態(tài)流量以及市區(qū)坑塘、水庫和地下水的合理水位，定期開展河湖健康評(píng)價(jià)。加快城市水系規(guī)劃的編制工作，開展引黃入安、引岳入安二期工程前期工作，盡快實(shí)施羑河生態(tài)引水工程、洹河補(bǔ)源紅旗渠退水工程建設(shè)。開展生態(tài)引水工程連通和現(xiàn)有大中型水庫庫容聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究，使生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)灌溉有效結(jié)合，在非灌溉期將水蓄存在城市水系工程中作為生態(tài)環(huán)境用水、灌溉期補(bǔ)充下游農(nóng)業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)“一水多用”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源長期良性循環(huán)，保障全市生態(tài)用水基本需求。

通過城市水生態(tài)文明建設(shè)，安陽市將進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化防洪減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水功能區(qū)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推進(jìn)水景觀建設(shè)，全面提升城市水生態(tài)文明水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

TV213.4；X52

C

1004-7328（2015）01-0011-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.01.004

2014-09-11

李強(qiáng)（1979-），男，工程師，主要從事水利規(guī)劃計(jì)劃和建設(shè)管理工作。