我國網(wǎng)絡(luò)實名制的緣起、爭論及可能出路

[摘 要] 網(wǎng)絡(luò)實名制是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中的必然階段，是在網(wǎng)絡(luò)世界的不確定性中尋找到確定的機制和方法有效的監(jiān)管個人行為，推動網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。在經(jīng)過無政府主義的起步之后，很多問題已經(jīng)凸顯出來，伴隨著爭論的出現(xiàn)，對于可行性方案的探索將成為下一階段的主要目標。實名制的介入是基于人的權(quán)利的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是在不同的環(huán)境下對人存在的新規(guī)范，是網(wǎng)絡(luò)自身良性發(fā)展的必然訴求。

[文獻標識碼]A

[DOI]10.14071/j.1008-8105(2015)04-0055-05

[收稿日期] 2015 ? 01 ? 09

[作者簡介] 劉剛（1983? ）男，哲學(xué)博士，中央財經(jīng)大學(xué)講師.

一、網(wǎng)絡(luò)實名制的緣起

（一）網(wǎng)絡(luò)匿名：網(wǎng)絡(luò)無政府主義

網(wǎng)絡(luò)實名制，顧名思義，要求人們在入網(wǎng)、上網(wǎng)的過程中，用真實可靠的身份信息進行活動。

我國網(wǎng)絡(luò)實名制的源頭，是2002年5月26日，清華大學(xué)新聞學(xué)教授李希光在南方談及新聞改革時，建議“中國人大應(yīng)該禁止任何人網(wǎng)上匿名”。輿論一出，立刻引起網(wǎng)民的熱議，被稱之為“李希光事件”。當前我們所說的網(wǎng)絡(luò)實名主要基于法律、道德、安全三個方面的考慮。在法律方面，主要涉及知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私權(quán)、名譽權(quán)的保護等；在道德方面，主要涉及到人們道德底線的缺失、公共道德的失范和短期匿名效應(yīng)等；在安全方面，主要涉及個人信息、謠言傳播和社會穩(wěn)定等。

阿納托爾·弗朗西說：“如果沒有謊言，人性就會沒有新奇?！比藗冎栽诰W(wǎng)絡(luò)上匿名發(fā)表言論，其主要的原因有以下幾點。

第一，釋放生活壓力。在時下的信息時代，多任務(wù)處理成為人們生活的常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)所帶來的信息傳播機制的變革，使得人們頻繁地處于信息的處理之中，“幾乎在每個領(lǐng)域，我們都服從于集體的權(quán)威統(tǒng)治。我們的思想會逐漸散逸，逃離我們內(nèi)在的自我，依附在電腦鍵盤上。生活被預(yù)先精確地確定，人們對改變命運的無力感，都無疑是信息泛濫的結(jié)果?！?[1]人們遵循“信息瀑布”，當人們得到不確定的消息時，就跟隨他人。很多信息瀑布制造了順應(yīng)潮流、可以預(yù)見的群體效應(yīng)。因此，人們需要一個匿名的環(huán)境，在網(wǎng)上釋放自身的信息壓力和生活壓力。

第二，對規(guī)訓(xùn)與懲罰的規(guī)避。日常的生活，是一個充滿了秩序和制度的世界，在這個世界之中，倫理關(guān)系由社會關(guān)系、家庭關(guān)系、職業(yè)關(guān)系等構(gòu)成，建構(gòu)了我們每個人獨一無二的身份體系。在這個體系之下，我們的言語和行為，需要承擔相應(yīng)的結(jié)果。而且，這個體系之中的他人，與自己也往往處在“共在”的體系之中，并沒有實現(xiàn)吉登斯所言的“脫域”的存在 [2]，因而我們每個人的言行同時還要面對不可避免的“潛在”的他人和他者的體系，這就導(dǎo)致我們在日常的面具之下，面對各種制度的規(guī)訓(xùn)和懲罰，不敢展現(xiàn)內(nèi)在深處的“本我”。而網(wǎng)絡(luò)的匿名，則脫離了這樣的規(guī)范，構(gòu)建了一個虛擬的社會體系，因而人們在網(wǎng)絡(luò)的匿名中，往往會表達生活中不會表達的話語。

第三，對印象駕馭的厭煩。歐文·戈夫曼提出的印象駕馭理論認為，“每個人都會在表達自己的過程中，采取他們所認為的與環(huán)境相符的策略。動機是關(guān)鍵因素。我們在設(shè)法給他人留下第一印象的過程中，投入了大量的時間和經(jīng)歷，駕馭和完善了自己的形象?！?[3]但這是一場潛在的信息競賽，是隱藏、發(fā)現(xiàn)、錯誤呈現(xiàn)和重復(fù)發(fā)現(xiàn)的無限循環(huán)。網(wǎng)絡(luò)上的交往本身也是一個印象駕馭的過程。在日常生活中，我們就經(jīng)歷了這樣的過程。網(wǎng)絡(luò)上日益完善的體制，也逐漸加強了印象駕馭的規(guī)范化和制度化的傾向，各個論壇、聊天軟件、微博、微信等，都逐漸使得印象駕馭本身已經(jīng)不可脫離。于是很多人為了避免這樣繁瑣的印象設(shè)定，選擇匿名。

第四，無意識的情感沖動。弗洛伊德曾經(jīng)強調(diào)，人的本我是一個內(nèi)在欲望的自我。尼采也毫不掩飾地強調(diào)一個人的強力意志才是人的根本，而這個強力意志的核心，就是一個人的欲望和控制力的完美結(jié)合，因而他才反對“弱者的道德”。海德格爾更是強調(diào)存在的核心基礎(chǔ)，并不是理性的二元分立的思考，而是面向存在的“原始情緒”，?？聞t直接強調(diào)“感性的辯證法”。這一切都在表明，日常生活中的理性本身，往往造成了對我們內(nèi)在純樸的感性情感的壓抑，而人們內(nèi)在無意識情感非理性的激發(fā)與涌動，才是一個人內(nèi)在生命的“綿延之流”。但是，這種無意識的沖動，在日常生活中，只有某種特定條件之下（如喝酒等）才能實現(xiàn)，即尼采所謂的酒神精神。而這些特定條件，本身有著較高的要求（如經(jīng)濟條件、社會關(guān)系、朋友間的信任度等）。網(wǎng)絡(luò)本身就以圖片、視頻和簡短文字為主流，這些信息所面對的就是人們短時間內(nèi)的情感狀態(tài)，不像傳統(tǒng)的文字閱讀一樣強調(diào)人們的理性力度邏輯思考。二者的結(jié)合，導(dǎo)致人們對于網(wǎng)絡(luò)匿名的需求。

第五，對安全感與歸屬感的渴求。安東尼·吉登斯曾經(jīng)說過，現(xiàn)在是一個高風險的社會，在現(xiàn)實生活中，我們就處于各種機構(gòu)的監(jiān)視和控制之中，如今的大數(shù)據(jù)時代，使我們身邊的手機、電腦，甚至我們在公共場合的行為，都被納入到了網(wǎng)絡(luò)信息的搜集之中。個人隱私信息的泄露已經(jīng)成為一個重要的問題。在個人身份明確的現(xiàn)實中，日益激烈的競爭，不斷加大的生存壓力，層出不窮的信任危機，使得人們?nèi)狈Π踩信c歸屬感。于是，當人們進入網(wǎng)絡(luò)以后，對于個人的真實信息，就非常謹慎。他們需要通過匿名，來找到在信息的汪洋大海中，滄海一粟的安全感和歸屬感。

第六，媒體的注意力經(jīng)濟學(xué)。網(wǎng)絡(luò)時代，媒體本身面臨一個極其復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，“新聞的定義發(fā)生了改變：它從一種機構(gòu)特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€信息傳播生態(tài)系統(tǒng)的一部分，各種正式的組織、非正式的集體和眾多個人都雜處在這個生態(tài)系統(tǒng)當中?！?[4]5許多媒介已經(jīng)無法依靠傳統(tǒng)的經(jīng)營方式繼續(xù)生存。網(wǎng)絡(luò)之下，媒介的生存只能依靠于獲得民眾的注意力，進而推銷其具有附加價值的產(chǎn)品。因此，為了吸引民眾的眼球，諸多媒體不惜打破道德底線，制造各種各樣的新聞，而這些新聞的目的，就在于迎合民眾的需求，讓他們能夠繼續(xù)釋放和吐槽?；谶@樣的一種導(dǎo)向，許多看新聞的人，也選擇了匿名。

所謂網(wǎng)絡(luò)無政府主義，就是指網(wǎng)絡(luò)上的行為、言論往往是自發(fā)的、隨意的、即時的、非理性的，它們指向于一種對社會、政府持偏激的不信任態(tài)度，片面強調(diào)自由、民主、公平、法制，強調(diào)對于政府行為的消解。這種無政府主義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，極端言論和行為。在網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常會有各種極端的言論和行為。拉什在《信息批判》中，強調(diào)信息的壓平作用，認為信息本身的一元化趨勢，壓平了我們辯證的生活和思維的體系，最終導(dǎo)致人們面向信息的極端化行為。這種極端行為，集中表現(xiàn)為人們面對網(wǎng)絡(luò)事件時，缺乏理性的思考，片面地強調(diào)某一個方面，將問題極端化。第二，人身攻擊和人肉搜索。人肉搜索，是指利用人工參與來提純搜索引擎提供信息的一種機制。它往往集中于對網(wǎng)絡(luò)熱門事件的集中搜索。比如2005年的“賣身救母”事件，最后主人公因提供不完整的信息而遭受了處分；2006年的虐貓事件，2007年的“王菲”事件，2010年的“小月月”等，都是網(wǎng)民自發(fā)進行的搜索。人肉搜索本身反映了網(wǎng)絡(luò)極強的信息搜索功能，對于許多社會不良現(xiàn)象，如“天價煙”“表哥”“房姐”等進行良好的監(jiān)督，但往往也侵犯了當事人的隱私權(quán)和名譽權(quán)，在真相尚未明確之前，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，對當事人的生活產(chǎn)生重要的影響。第三，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。2014年4月的“秦火火事件”，日本核泄漏以后的“搶鹽風波”，2011年響水縣的“爆炸”謠言等，都對社會造成了極大的影響。許多人在不明真相的情況之下，充當了謠言傳播者的角色。很多人在這個過程之中，開始對個人、政府等進行惡意的攻擊。第四，設(shè)計精巧的網(wǎng)絡(luò)詐騙。網(wǎng)絡(luò)詐騙的手段主要有三種：黑客以病毒方式盜取虛擬財產(chǎn)；假冒好友；網(wǎng)絡(luò)“龐氏騙局”。網(wǎng)絡(luò)匿名所帶來的網(wǎng)絡(luò)無政府主義，目前已經(jīng)成為網(wǎng)民的一種常態(tài)，在80、90后人群中廣泛存在，并成為網(wǎng)絡(luò)在當前發(fā)展中不能忽視的事實。

（二）網(wǎng)絡(luò)實名：網(wǎng)絡(luò)的國家邊界

人們很早就看到了網(wǎng)絡(luò)匿名本身是一把雙刃劍，在《未來是濕的》一書中，克萊·舍基就說：“在未來，到底是每個人都會出名15分鐘？還是每個人都會變成15個人眼中的名人？不管怎么樣，在阿貓阿狗都能寫博客、拍視頻的網(wǎng)絡(luò)時代，名人還是會誕生，只不過游戲規(guī)則變了。諸如博客、論壇類的社會性媒體已經(jīng)鏟平了出版的門檻，卻也伴生著殘忍的經(jīng)濟邏輯：有價值的不是信息，而是注意力。” [4]51據(jù)CNNIC發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及誠信狀況熱點數(shù)據(jù)》顯示：35.2%網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)誠信狀況感到不滿。被調(diào)查網(wǎng)民中，從未被仿冒網(wǎng)站欺騙的不到10%；網(wǎng)民賬號及個人信息被盜改者占44.8%，誘因為“訪問假冒網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、電子商務(wù)等網(wǎng)站”的占16.8%。

從2003年起，我國首先對網(wǎng)吧等場所開始實名登記。2004年5月，《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標準》（征求意見稿）發(fā)布，首次提出實名制并且強調(diào)電子郵件服務(wù)商應(yīng)要求客戶提交真實的客戶資料，該資料將是判斷郵箱服務(wù)歸屬的標準。2004年5月，我國出現(xiàn)了實行全站實名制的網(wǎng)站。2005年2月，信息產(chǎn)業(yè)部會同有關(guān)部門要求境內(nèi)所有網(wǎng)站主辦者必須通過為網(wǎng)站提供接入、托管、內(nèi)容服務(wù)的IDC、ISP來備案登記，或者登錄信息產(chǎn)業(yè)部備案網(wǎng)站自行備案。2007年3月，我國博客逐步開始實行實名制。2008 年1月，網(wǎng)絡(luò)實名制借“兩會”召開進入議題范圍，開始啟動立法進程，相關(guān)人士認為“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2013 年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》。通知規(guī)定了2014年將完成的28項任務(wù)，其中就涉及到要出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度。

網(wǎng)絡(luò)實名制已經(jīng)是我們國家一項重要的治理網(wǎng)絡(luò)的舉措。網(wǎng)絡(luò)的實名制，從某種意義上講，是為了保護我們國家的邊界。這主要基于以下幾個方面的考慮：第一，語言邊界。海德格爾說“語言是存在的家” [5]，維特根斯坦強調(diào)“語言是思維的界限” [6]，都在強調(diào)一個民族的語言對其文化本身的保留作用。而時下的網(wǎng)絡(luò)語言，多元化趨勢日益明顯。日益流行的網(wǎng)絡(luò)熱門詞匯如“殺馬特”“蘿莉”“賣萌”等，很多都來自于日本的動漫和日韓的流行文化。非主流本身就來源于日本視覺系和歐美的搖滾。傳統(tǒng)中國語言文字的許多文化性的因素正在逐漸流失。第二，價值邊界。網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種價值觀，而其中我們傳統(tǒng)文化和社會主義文化中的價值觀占據(jù)篇幅很小，大部分價值觀都來自于日韓和歐美的流行文化，他們的流行歌曲、電視劇等，深刻地影響了青年人，導(dǎo)致他們對我國文化產(chǎn)生錯誤的價值判斷。因而網(wǎng)絡(luò)本身是一場關(guān)于價值觀的沒有硝煙的戰(zhàn)爭。而時下各種娛樂、綜藝節(jié)目向國外的模仿，更加重了這種價值觀的模仿，如拜金主義、崇洋媚外、自我貶低、愛慕虛榮、偷奸耍滑、阿Q思想等，不一而足。第三，思維邊界。網(wǎng)絡(luò)本身的制式，不同于我們傳統(tǒng)的傳播媒介。傳統(tǒng)的媒介本身是中心向四周的擴散式傳播，而網(wǎng)絡(luò)則是把每個參與者都當成了重要的信息源，因而網(wǎng)絡(luò)沒有中心，又處處是中心。時下的云計算和大數(shù)據(jù)，對此表現(xiàn)的更加典型。以下載為例，以前的下載，是從中心點的下載，因而下載速度很慢。而后就變成了點對點式下載，下載的人越多，速度越快。所以，網(wǎng)絡(luò)制式所帶來的網(wǎng)絡(luò)思維本身，就具有去中心化、自由化、共享化等特點。這種特點最容易導(dǎo)致無政府主義思想的蔓延。

二、網(wǎng)絡(luò)實名制的爭論

（一）爭論的實質(zhì)：表達自由與隱私保護

2010年4月13日，人民日報發(fā)表林永青署名文章《網(wǎng)絡(luò)實名制利弊之辯》，他認為網(wǎng)絡(luò)實名制，可以很好地保護產(chǎn)權(quán)；降低因網(wǎng)絡(luò)誠信和社會責任缺失所帶來的交易成本和社會成本；可以以法律的形式保護創(chuàng)新；有限實名制，可以解決網(wǎng)絡(luò)實名制對言論自由的影響；不會產(chǎn)生“因言獲罪或助長有罪推斷”，它僅僅是一個身份確定，即使在現(xiàn)實中也有因舉報而導(dǎo)致的打擊報復(fù)，不會因?qū)嵜贫l(fā)生改變。人大代表、著名歷史學(xué)教授葛劍雄也強調(diào)要實行網(wǎng)絡(luò)實名制，他說：“不是實名制，就可以對自己的言論不負責任。如果年輕人從小養(yǎng)成這個習(xí)慣，他怎么承擔他的社會責任？所以人家問，要不要采取實名制？當然需要實名制，實名制就意味著你在行使你權(quán)利的時候，也要承擔你的義務(wù)。盡管是虛擬的，但你要對你的言行負責?！?[7]

與這些支持實名制的觀點相對的，是眾多網(wǎng)民和學(xué)者的反對意見。首先，網(wǎng)絡(luò)實名制會影響到民眾的言論自由權(quán)。包括公民有通過語言及相關(guān)方式表達其思想和見解的權(quán)利；公民有在公開或特定場合保持沉默的自由；公民有對言論承擔責任的能力和義務(wù)。在我國的現(xiàn)實生活中，由于社會本身的分層結(jié)構(gòu)、人與人之間不公平的社會地位，以及相應(yīng)監(jiān)督機制的缺乏，人們選擇在網(wǎng)絡(luò)上匿名表達自己的觀點。其次，現(xiàn)實生活中已經(jīng)充滿了實名制?，F(xiàn)實生活中，我們從上學(xué)到工作到購物、出行，各個方面已經(jīng)是實名制了。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)絡(luò)交易、甚至網(wǎng)絡(luò)交往也逐漸開始了實名制的傾向。手機號碼需要登記身份證號，買火車票也需要身份證號等，各種實名制，已經(jīng)讓民眾感到了疲勞。如果網(wǎng)絡(luò)再推行網(wǎng)絡(luò)實名制，會打破民眾的承受底線。因而，網(wǎng)絡(luò)是否要實名制，需要依賴于網(wǎng)絡(luò)自身的選擇，而不是政府的強制作為。最后，實名制違背網(wǎng)絡(luò)的基本精神。即使在現(xiàn)實的交往中，人們也要依靠自己的選擇來確定是否向他人亮明自己的真實身份。時間、空間、社會層次等的限制，使我們對自己的真實信息擁有一定的使用權(quán)。假設(shè)走在大街上的每個人都直接表明自己的真實身份，那社會將不知會混亂到什么地步。而網(wǎng)絡(luò)則缺乏這樣的限制，因而網(wǎng)絡(luò)一旦實名制，你將無法逃脫被他人盜取資料、被他人監(jiān)控?，F(xiàn)實中一個人要盜取他人的資料是困難的。而網(wǎng)絡(luò)上，只要擁有了技術(shù)條件，就可以輕而易舉地獲取他人的信息。我們只是泄露自己的手機號就已經(jīng)吸取了慘痛的教訓(xùn)，如果再把身份等信息實名，那么我們的安全感將很難獲得。

（二）爭論的導(dǎo)向：公共政策領(lǐng)域和政治論域

主張網(wǎng)絡(luò)實名制的人，往往是看到了網(wǎng)絡(luò)因為匿名而產(chǎn)生的危害，諸如不健康言論、誠信問題、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯版權(quán)等。他們的理由大致如下：第一，實名制可以控制不健康言論，保證網(wǎng)絡(luò)的純潔性。即如果說每一個上網(wǎng)的人身份一目了然，那么這些人在發(fā)表言論時，就要為自己的言論負責，要遵守網(wǎng)絡(luò)秩序，保證信息的可靠性。實名制剝離掉了不法分子。第二，實名制可以有效地保護產(chǎn)權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)傳播機制的不同，很多東西一旦出來以后，就很容易被復(fù)制和拷貝，許多電影剛上線，就有了盜版。許多音樂人為解決網(wǎng)絡(luò)音樂的侵權(quán)問題，也想盡了辦法。實名制可以很好地追溯盜版的來源，依法進行懲處。第三，實名制可以建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系。實名制以后，參與網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民就需要為自己的言行負責，因而必須講究誠信。這可以讓許多虛假的信息、謠言、虛假網(wǎng)站等，很快得到曝光。對于個人來講，有利于個人誠信意識的培養(yǎng)，對社會來講，有利于建構(gòu)一個更加完善的誠信體系。

不難看出，爭論的雙方中，反對的一方往往以網(wǎng)民和民間學(xué)者為主，支持的一方往往以政府部門的人員、主流學(xué)者為主。不管爭論雙方各自的理由如何，也不管誰的理由更加充分，從這些爭論的焦點和各自的角色，可以看出，爭論的導(dǎo)向在于政府如何處理同網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，如何有一個良好的公共政策體系，以及政府自身如何改變自身工作方式的問題。

所以，當訴諸于民眾自身的素質(zhì)、不理性行為時，必須考慮到這些行為背后的體制性因素，考慮到政府行為本身的不足。在這個大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的年代里，政府也該逐步的具有“云”思維模式，本著開放的心態(tài)面對問題，解決問題。

三、有限實名制：可能的最優(yōu)方案

（一）有限實名制：在何種程度上是有限的

對網(wǎng)絡(luò)的實名制，很多人都提出了自己的看法。有些人認為，網(wǎng)絡(luò)的實名制，需要分不同的表達內(nèi)容。對于政治性的表達，需要網(wǎng)絡(luò)實名。因為這是憲法的要求，保護了人們的言論自由權(quán)，讓正確和錯誤進行交鋒，最后得到真理。同時還能夠有效地打破知識和話語權(quán)的壟斷，保證人民民主的權(quán)利。對于商業(yè)性的表達，則需要采取后臺實名制。后臺實名制是消費者在購買商家的商品或接受商業(yè)服務(wù)后，對改善品質(zhì)或服務(wù)評價時，可以用網(wǎng)絡(luò)昵稱自由表達意見。但是如果有詆毀性表達，并且損害商家商譽時，商家可以根據(jù)該消費者的“實名”，向法院起訴要求保護自己的商譽。而其他類型的表達，諸如美食、休閑等，則可以采取后臺實名制。也有些人認為，主流媒體網(wǎng)站、政府官方網(wǎng)站需要率先進行實名制。建立有效的舉報機制。在實名制之后，博客留言的審核權(quán)交給博主。網(wǎng)站的實名信息由網(wǎng)站自行掌控。還有些人認為，網(wǎng)絡(luò)實名制，必須解決個人數(shù)據(jù)的保護問題，建立完善的網(wǎng)絡(luò)身份管理制度。這些對策的核心，就在于要前臺匿名，后臺實名，分清楚不同的類型，然后做好信息的保護工作。

（二）有限實名制的目的：監(jiān)管為主還是完善為主

實名制的目的，是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的秩序，幫助網(wǎng)絡(luò)自身良性地發(fā)展，避免因缺乏社會規(guī)范而帶來的網(wǎng)絡(luò)無政府狀態(tài)，避免因此而造成不必要的損失。所以實名制的主要出發(fā)點，是在保證網(wǎng)絡(luò)正常運行的情況之下，盡力保護政府和個人的信息安全，保障個人的基本權(quán)利不受到侵犯。政府并不是要監(jiān)管民眾，因為網(wǎng)絡(luò)制式本身就是反對任何中心的管控。政府有限的實名制，就是要在網(wǎng)絡(luò)空間中，給廣大民眾樹立一個公權(quán)力的意識，通過法律的限定，讓民眾明白公共空間的規(guī)則。無論是監(jiān)管還是完善，政府始終處于高高在上的角色。監(jiān)管往往容易造成政府將公權(quán)力變成私權(quán)力而帶來的權(quán)力濫用。完善則往往成為監(jiān)管的另一個代名詞。網(wǎng)絡(luò)需要的不是各種名義，而是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)自身的特點，拉平政府與民眾的關(guān)系，給予網(wǎng)民充分的自由選擇權(quán)。政府不需要主動干預(yù)太多，只需要給網(wǎng)民的權(quán)利一個公平有效的法制保障。

（三）如何實行有限實名制

有限實名制的實行，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策和法規(guī)。在這里簡要介紹一下其他國家的做法，作為他山之石。日本的實名制從手機開始，即手機和SIM卡捆綁銷售，用戶必須用身份證、駕駛證等有效證件實名注冊才能獲得使用權(quán)。針對互聯(lián)網(wǎng)的實名制，日本制定了《個人信息保護法》《反垃圾郵件法》《禁止非法讀取信息法》和《電子契約法》等專門法規(guī)，來應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種違法行為。網(wǎng)絡(luò)擁有者和網(wǎng)民在相關(guān)的責任中都要承擔相應(yīng)的責任。與日本相比，澳大利亞通過ACMA、行業(yè)機構(gòu)和消費者共同制定涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)。這些法規(guī)包括《廣播服務(wù)法》《反垃圾郵件法》《互動賭博法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。此外，他們成立了傳播和媒體管理局（ACMC）負責互聯(lián)網(wǎng)管理工作。該局要求，年滿18周歲的成人必須用真實身份登錄，未成年人上網(wǎng)需由監(jiān)護人與網(wǎng)絡(luò)公司簽訂合同，確保未成年人的權(quán)益。美國則在著手建立網(wǎng)絡(luò)身份證，以后網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上做事，就不再需要用戶名和密碼。

網(wǎng)絡(luò)實名與否，哪些地方應(yīng)當實名，這是進入網(wǎng)絡(luò)的民眾自己選擇的結(jié)果，我們不能忽視民眾的理性思考的力量，任何一個人在做出一個判斷以前，都是經(jīng)過自己的思考的。因而如果我們強制性的以一種制度和規(guī)范去實施網(wǎng)絡(luò)實名制，其結(jié)果往往會適得其反，該管的沒管到，反而破壞了政府的公信力。網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)運營商之間的博弈，將會為網(wǎng)絡(luò)實名提供一個良好的答案。