阜城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)成功經(jīng)驗探討

崔桂宇

阜城縣地處河北省東南部，京杭大運河西岸，黑龍港流域下游，屬環(huán)京津、環(huán)渤海和沿京九經(jīng)濟開發(fā)帶，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。針對阜城的實際情況，縣委、縣政府在省、市有關(guān)部門的大力支持下，以前所未有的氣魄和力度，大手筆規(guī)劃、大額度投入、大規(guī)模整治、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開展了聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)，并且在2012年榮獲全市水利事業(yè)先進縣和全省2012年度農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”二等獎的基礎(chǔ)上再接再厲，2013年再度光榮地受到省政府表彰，被授予2013年度全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”一等獎。

1. 科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)田水利基本建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)的前提。阜城縣從一開始就把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程來謀化，堅持以系統(tǒng)規(guī)劃推進科學(xué)用水。按照“統(tǒng)籌規(guī)化、因地制宜、著力重點、突出實效”的原則，先后編制完成了《阜城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃 （2010~2020）》、《阜城縣節(jié)水灌溉》、《阜城縣聯(lián)村集中供水規(guī)劃》等系列規(guī)劃。相關(guān)規(guī)劃報批后即作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的發(fā)展方向，為此阜城縣建立了聯(lián)席會制度，對相關(guān)部門安排的項目按規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，確保了農(nóng)田水利基本建設(shè)工作科學(xué)、和諧、快速地發(fā)展。2012年7月~2013年6月，阜城縣實施的水利、農(nóng)牧、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地資源整理等項目均是按照全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制了年度農(nóng)建實施方案，由此充分發(fā)揮了農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性作用。

2. 加強領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)的關(guān)鍵。隨著中央關(guān)于加強水利工作1號文件的頒布和國家、省、市對水利工作的重視，阜城縣迎來了農(nóng)田水利建設(shè)的春天?？h委、縣政府幾次召開專題會議，深刻領(lǐng)會中央1號文件精神和省委、省政府出臺的實施意見，確定了“惠民生先興水利”的“治水興縣”戰(zhàn)略，明確了舉全縣之力發(fā)展水利的指導(dǎo)思想，并將2013年定為“水利發(fā)展年”。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府結(jié)合本縣低洼易澇及地上水枯竭、地下水極度短缺的實際情況，制定了《阜城縣人民政府2012~2013年今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施意見》和中長期農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃及年度計劃，成立了農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府縣長任組長，出臺了《阜城縣農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)考核獎勵辦法》及《中共阜城縣委關(guān)于對2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的通知》,推動了工作的的有效進行。縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，從分解目標(biāo)任務(wù)，到檢查督促落實，每一個環(huán)節(jié)都有人抓，有人管，并以責(zé)任狀的形式明確了水務(wù)局長和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人，做到親自謀劃、親自組織和親自落實?？h直相關(guān)部門緊密配合，實行項目捆綁、資金捆綁等辦法，整合了有限的資源，推動了農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。為保證每一項工程都有序進行，縣政府采取分階段、不定時檢查、每周一通報、最終觀摩拉練等一系列行之有效的舉措，并將農(nóng)田水利建設(shè)的主要指標(biāo)完成情況列為年終考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門政績的重要內(nèi)容。

3. 加大投入，支撐農(nóng)田水利基本建設(shè)

資金是建設(shè)的支撐。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，構(gòu)建旱能澆、澇能排，旱澇豐收有保證的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，縣委、縣政府堅持內(nèi)外并重，多措并舉，努力拓寬籌資渠道。一是抓爭取。阜城縣緊緊依托作為全國貧困縣和全國糧食生產(chǎn)基地縣的基礎(chǔ)優(yōu)勢，把屋好國家拉動內(nèi)需、加大惠民政策的機遇，認(rèn)真捕抓信息積極儲備項目，僅2013年就爭取上級水利資金近4000萬元。二是抓配套。在積極爭取上級資金的同時，阜城縣不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力，將有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等重點向水利建設(shè)傾斜，保配套，保投入。三是抓整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌項目、各投其資、各負(fù)其責(zé)、各講其功、渠道不亂、用途不變”的原則，由政府牽頭，把分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土地、發(fā)改等部門的5479萬元項目資金進行整合，捆綁使用、連片治理，從而最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益。先后整合水利3995萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1000萬元、農(nóng)牧局490萬元、土地整理4195萬元等項目資金共計9680萬元集中用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，連片治理，整體推進，形成了強大合力。四是抓自籌。采取“民辦公助”，“以獎代勞”，“出讓經(jīng)營權(quán)、建設(shè)權(quán)、使用權(quán)”等各種行之有效的方式，強化宣傳和組織引導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。2013年籌資籌勞達(dá)1057萬元，確保了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4. 規(guī)范管理，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)順利實施

規(guī)范的管理是建設(shè)的保證。在工程項目建設(shè)上，嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，重點工程堅持“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政承諾制”“五制”管理，確保了工程安全，資金安全和干部安全。針對工程建設(shè)重要節(jié)點，制定了小型水利工程管理辦法，從工程規(guī)劃、施工管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，確保建一處、成一處、受益一處。

阜城縣堅持建管并重，在農(nóng)田水利基建工程完建后，為使其長期發(fā)揮效益，縣里先后出臺了一系列相應(yīng)的運行管理辦法，制定項目管理長效機制，按照政府指導(dǎo)、法人負(fù)責(zé)、多方參與的原則進行管理，特別是充分發(fā)揮受惠群眾參與管理的積極性，使受惠群眾即是項目的使用者，又是項目管理的監(jiān)督者和維護者，以使項目更有效地使用好、維護好，充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。