水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新模式初探

高艷華

自水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施以來(lái)，灤平縣在水庫(kù)移民村建設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,但是移民村集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入均增幅不高。為此，縣水務(wù)局在對(duì)移民的后期扶持安排上大膽創(chuàng)新，變“輸血”為“造血”，走出一條土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展中藥材等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)移民走上增收致富的新路子。

1. 基本情況

灤平縣有水庫(kù)移民997人，主要分布在5個(gè)移民安置村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末全縣人均收入5611元，移民村人均收入2890元，低于全縣人均收入2721元。

后扶政策實(shí)施之初，移民村生產(chǎn)條件差、移民收入低。為解決移民村存在的問(wèn)題，縣水務(wù)局先后投入后扶資金644.85萬(wàn)元，其中直補(bǔ)資金150.02萬(wàn)元。共修路4447m，砌筑護(hù)村護(hù)地壩2372m，安裝路燈96盞，修建雍水壩6道，河道清淤面積3萬(wàn)m2，打井6眼，修橋6座，建休閑廣場(chǎng)1處，扶持養(yǎng)豬場(chǎng)1個(gè)、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社1個(gè)。上述工程的實(shí)施初步改善了移民的生產(chǎn)生活條件。但沒(méi)有徹底解決移民群眾經(jīng)濟(jì)收入偏低的問(wèn)題。

2. 項(xiàng)目謀劃

西營(yíng)子村是水庫(kù)移民集中安置村，位于窟窿山水庫(kù)上游，共2470人。該村農(nóng)民人均收入僅有3000元左右，遠(yuǎn)低于全縣平均水平。由于耕地少，無(wú)水利配套設(shè)施，作物產(chǎn)量低，移民群眾收入偏低?？h水務(wù)局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提出搞土地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營(yíng)的模式，并以移民戶土地多，交通方便的西營(yíng)子村超梁道為示范點(diǎn)。該村有實(shí)力的大戶將西營(yíng)子村超梁道60畝荒坡地從6戶、28口移民手中租賃后，用國(guó)家后扶項(xiàng)目資金將該地塊改造為45畝水平梯田，再完成揚(yáng)水灌溉工程，打造成中草藥和果樹(shù)套種示范基地，引領(lǐng)帶動(dòng)移民群眾更快發(fā)家致富。該項(xiàng)目的謀劃得到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村兩委和移民群眾的一致贊同。

3. 規(guī)劃設(shè)計(jì)

梯田和揚(yáng)水灌溉工程項(xiàng)目區(qū)均位于西營(yíng)子村超梁道，共設(shè)計(jì)投資51.26萬(wàn)元。梯田工程新修土坎水平梯田45畝,包括機(jī)修10～15°土坎水平梯田21畝，田面寬 11～16m；人工修筑 15～20°梯田12畝，田面寬5m；人工修筑20～25°梯田12畝，田面寬6m，均布設(shè)在地塊內(nèi)。揚(yáng)水灌溉工程設(shè)計(jì)新打機(jī)井1眼，井深 8m,建20m3蓄水池 1座，閥門井1座，泄水井15座，鋪設(shè)管道3220m。

4. 建設(shè)實(shí)施

梯田工程采用機(jī)械整平、人工筑埂坎的方法施工，嚴(yán)格按照“沿等高線布設(shè)、寬造田、長(zhǎng)不限、大彎就勢(shì)、小彎取直”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到地塊寬大，田面平整，田間道路暢通。該工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，形象壯觀，深受移民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

揚(yáng)水灌溉工程主要就是為梯田配水，按設(shè)計(jì)要求試壓合格，試水成功。在施工過(guò)程中嚴(yán)把3關(guān)。一是施工隊(duì)伍關(guān)。工程均選定施工經(jīng)驗(yàn)豐富、有資質(zhì)、信譽(yù)度好的施工隊(duì)實(shí)施。二是技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。施工時(shí)，灤平縣水務(wù)局派駐一名工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)施工過(guò)程中的內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量全程監(jiān)督。三是工程驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格按照《河北省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》中的規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收分為縣級(jí)初驗(yàn)和市級(jí)抽驗(yàn)?？h級(jí)初驗(yàn)：成立由縣水務(wù)局、縣財(cái)政局、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及施工隊(duì)為成員的驗(yàn)收組，采取內(nèi)業(yè)和外業(yè)相結(jié)合的方式對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，最后形成驗(yàn)收意見(jiàn)。市級(jí)抽驗(yàn)：市移民辦每年抽取投資較高的有代表性的項(xiàng)目，聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行抽查驗(yàn)收。水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目以市級(jí)驗(yàn)收為最終驗(yàn)收。

5. 效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

果樹(shù)收益：因栽種的是大苗，第3年可達(dá)到盛果期，平均畝產(chǎn)果品2000斤，每斤按3元計(jì)算，每畝6000元，45畝年收益27萬(wàn)元。中草藥收益：樹(shù)下種植各種草藥，平均每畝每年收益2000元，45畝收益9萬(wàn)元。其它收益：該基地地理位置得天獨(dú)厚，建成后，可以發(fā)展觀光、旅游、采摘、垂釣、餐飲、住宿等服務(wù)。初步測(cè)算第3年，年均可接待人員1.5萬(wàn)人次，收益30萬(wàn)元。上述3項(xiàng)合計(jì)年總收益66萬(wàn)元。

5.2 生態(tài)效益

通過(guò)將荒坡地改造成水平梯田，年可減少水土流失345噸；通過(guò)栽植果樹(shù)，可營(yíng)造45畝經(jīng)濟(jì)林；通過(guò)種植藥材，可以營(yíng)造45畝草地?？梢哉f(shuō)，增加了植被，涵養(yǎng)了水源，凈化了水質(zhì)，改善了環(huán)境,減少了水土流失，生態(tài)效益顯著。

5.3 社會(huì)效益

一是直接增加移民收入。移民可得到土地租金及補(bǔ)償金，該示范基地運(yùn)行管理可解決20人就業(yè)，移民群眾可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，不出村就可掙到工資。二是起到示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)移民發(fā)家致富。該項(xiàng)目采用的是“土地依法流轉(zhuǎn),大戶集約經(jīng)營(yíng),果樹(shù)與中草藥套種,建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊”模式。種植大戶租用土地建設(shè)示范基地，種植各種果樹(shù)、中藥材，用種植大戶的經(jīng)濟(jì)收益和成功經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)帶動(dòng)周邊移民群眾搞特色種植發(fā)家致富。并逐步成立種植合作社,為搞特色種植的移民群眾提供種子、技術(shù)、回收產(chǎn)品等服務(wù)，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模,形成新的特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。