大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制探討

王 超

水電屬于循環(huán)可再生資源，具有成本低，綜合效益大等優(yōu)勢(shì)，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放，保障能源安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。因此大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，并對(duì)大型水利水電建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)行探索，解決大型水利水電發(fā)展過程中遇到的難點(diǎn)問題，使得水利水電工程朝著健康的方向發(fā)展。

1. 大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制探索的必要性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)水利水電建設(shè)存在多種體制和管理模式，特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，水利水電建設(shè)的功能和管理模式呈現(xiàn)出多龍治水的現(xiàn)象，這些模式主要分為兩種：水力發(fā)電項(xiàng)目和水利水電項(xiàng)目。水利水電項(xiàng)目主要以發(fā)電為主，同時(shí)還兼顧航運(yùn)，防洪等功能，這種水電開發(fā)主要由企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，從合理的電價(jià)中取得投資效益和回收。而水利水電項(xiàng)目建設(shè)的主要功能是引水，防洪，灌溉，其次是發(fā)電，水電開發(fā)主要由政府投資建設(shè)，這種建設(shè)項(xiàng)目唯一的缺陷就是由于國(guó)家財(cái)政安排問題，導(dǎo)致一些大型水利水電項(xiàng)目難以開發(fā)，極大地影響了項(xiàng)目功能和社會(huì)功能的發(fā)揮，因此探索此類項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制具有重要意義。

2. 大型水利水電項(xiàng)目管理的內(nèi)容及其基本責(zé)任

2.1 項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)管理中的責(zé)任作用

大型水利水電工程建設(shè)在整個(gè)社會(huì)體制內(nèi)都有著至關(guān)重要的作用，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利水電工程項(xiàng)目管理中的所有問題，依照法律程序管理水利水電工程中的施工計(jì)劃以及與施工者之間的合同問題，法人必須執(zhí)行確認(rèn)水利水電工程中所有的工作計(jì)劃實(shí)施都是按照一定的規(guī)范來進(jìn)行操作，使得項(xiàng)目的執(zhí)行工作有章可循，保障整體項(xiàng)目的實(shí)施是在合理有效的管轄機(jī)制內(nèi)。

2.2 項(xiàng)目管理中合同管理的相關(guān)內(nèi)容

有效的管理機(jī)制必須涵蓋完善的合同管理機(jī)制,只有抓住了合同管理的方法，才可以有效地建立大型水利水電工程高效運(yùn)行的項(xiàng)目管理機(jī)制，在面對(duì)合同管理的時(shí)候，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與具有良好信譽(yù)的監(jiān)督單位以及施工單位來簽訂合同，以此來確定合作關(guān)系。合同也成為了有效的法律機(jī)制，便于解決日后的責(zé)任承擔(dān)以及違約處理等突發(fā)事件，除了施工方的合同之外，還包括了大型水利水電工程的設(shè)計(jì)方案的使用合同，項(xiàng)目管理機(jī)制必需保證簽訂的設(shè)計(jì)合同可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交設(shè)計(jì)方案，確保水利水電工程的正常施工，倘若責(zé)任雙方不能按照合同內(nèi)容履行責(zé)任，項(xiàng)目管理人員可以依照合同追究其法律責(zé)任，保障大型水利水電工程的利益不會(huì)受到損害。

3. 完善大型水利水電項(xiàng)目建設(shè)管理的措施

3.1 完善水利水電項(xiàng)目管理機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)

大型水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)制需要擁有健全的管理團(tuán)隊(duì)，而且需要一定的完善措施來合理分配并規(guī)劃項(xiàng)目管理機(jī)制中的職能部門以及職責(zé)，管理部門對(duì)于整個(gè)施工過程有權(quán)過問并提出有效的解決方案，為了解決施工過程中遇到的一些問題，工程管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)設(shè)置數(shù)量適當(dāng)?shù)墓芾聿块T，劃分出每個(gè)部門的責(zé)任，這些部門分別管理工程內(nèi)的一項(xiàng)施工機(jī)構(gòu)，在部門內(nèi)進(jìn)行合理分工。另外，部門之間要建立有效的溝通渠道，有利于加強(qiáng)部門之間的協(xié)作交流，建立迅速的信息反饋機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。。

3.2 合理規(guī)劃水利水電工程建設(shè)計(jì)劃

要保障對(duì)整個(gè)水利水電工程所進(jìn)行的投資及項(xiàng)目建設(shè)有一定的合理性，就必須要有一個(gè)合理的施工計(jì)劃，一個(gè)合理的施工計(jì)劃有助于解決大型水利水電工程建設(shè)時(shí)間周期長(zhǎng)，施工過程設(shè)計(jì)程序范圍廣等問題，所以合理的施工計(jì)劃包括如何安排每日的施工任務(wù)，如何合理的使用項(xiàng)目施工資金，如何合理安排工程建設(shè)周期，減少銜接工作浪費(fèi)的時(shí)間，更有效地處理施工過程中所遇到的各種問題。

3.3 合理管理水利水電工程施工器械

大型機(jī)械設(shè)備是水利水電工程建設(shè)的必需品，所以項(xiàng)目管理的一個(gè)重要任務(wù)就是合理規(guī)劃這些設(shè)備使用的具體細(xì)節(jié)，監(jiān)督規(guī)范操作人員使用行為，降低由于操作不當(dāng)而造成生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，合理使用大型機(jī)械設(shè)備有利于提高設(shè)備的使用率和施工進(jìn)程。

3.4 優(yōu)化項(xiàng)目施工成本管理

水利水電工程成本優(yōu)化管理是要在保證工期質(zhì)量的要求下進(jìn)行的，對(duì)在水利水電工程實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并采取相應(yīng)的管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施和合同措施，把工程成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，盡可能地降低成本費(fèi)用，施工階段是成本控制的關(guān)鍵階段，施工單位必須要意識(shí)到施工成本控制的重要性，研究好施工過程成本造價(jià)控制的策略，直接影響著水利水電工程所創(chuàng)造的的經(jīng)濟(jì)效益。

4. 總結(jié)

一是運(yùn)行管理。按照《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，工程建成驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確規(guī)定機(jī)井、引水等工程所有權(quán)歸受益村集體所有，采取租賃、承包、股份合作等機(jī)制，按照保本微利原則收取水費(fèi)，保證工程的正常運(yùn)行和良性循環(huán)。二是水源保護(hù)。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源，區(qū)政府制定了防止污染和人為破環(huán)的地方性條例，明確利害，制定懲罰措施，從制度上、行動(dòng)上、思想上保持高度一致，確保工程建成后的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保證水源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在水源地保護(hù)區(qū)禁止一切直接或間接污染水體的行為，將該區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，在水源保護(hù)區(qū)不許建任何工廠、機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位及住宅等。在飲用水源井設(shè)半徑為30m的衛(wèi)生防護(hù)帶。防護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁喂養(yǎng)畜禽，嚴(yán)禁堆積垃圾、類便等，嚴(yán)禁使用劇毒或高殘留農(nóng)藥，禁止修建滲坑、滲井、滲水廁所和污水明渠，禁止破壞深部土層。三是技術(shù)服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有管護(hù)人員分批進(jìn)行集中培訓(xùn)和組織管護(hù)人員參觀學(xué)習(xí)典型示范飲水工程，做好技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣，最大限度發(fā)揮管理職能，增強(qiáng)工程抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)工程壽命。