河北省蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設(shè)方略初探

尉曉松 王文雪

按照傳統(tǒng)的“上蓄、中疏、下排、適當?shù)販钡姆篮橹卫矸结?，蓄滯洪區(qū)是海河流域防洪工程體系的重要組成部分。河北省蓄滯洪區(qū)共13處，均集中于海河水系的中下游，設(shè)計滯洪水位以下總面積6797km2，總?cè)莘e為143億m3，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?82萬人。河北省蓄滯洪區(qū)分散，情況各異，啟用標準不一。按河系劃分為：漳衛(wèi)河系大名泛區(qū)，子牙河系永年洼、寧晉泊、大陸澤、獻縣泛區(qū)，大清河系小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、白洋淀、東淀、賈口洼、文安洼，永定河系永定河泛區(qū)，北三河系盛莊洼。

1. 河北省蓄滯洪區(qū)建設(shè)存在的問題

河北省蓄滯洪區(qū)多數(shù)地勢低洼，歷史上“一水一麥”或多年撂荒。近年來由于啟用機會相對較少，大多已發(fā)展為水電配套齊全的農(nóng)田。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)人口、經(jīng)濟和固定資產(chǎn)都有了較大增長，一些區(qū)域工廠、企業(yè)已成為當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟命脈，對區(qū)內(nèi)人民群眾脫貧致富起著重要的作用。此外，自上世紀70年代中期以來，華北油田的開發(fā)遍及冀中平原，東淀、獻縣泛區(qū)、永定河泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)有大量的油田地面建設(shè)，固定資產(chǎn)投入已達數(shù)百億元。因此，今后蓄滯洪區(qū)分洪滯洪，要充分考慮區(qū)內(nèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟損失。

蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)是關(guān)系到社會穩(wěn)定、國民經(jīng)濟發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全的大事。蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)已進行多年，但仍任重道遠。建國以來，我省蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)主要包括建設(shè)避水房、避水樓、安全臺、圍村埝、撤退路等。由于經(jīng)濟條件的限制，這些安全建設(shè)措施只能是按照低標準建設(shè)以維系居民生命安全，對居民家庭財產(chǎn)和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護考慮較少，蓄滯洪區(qū)一旦運用，這些低標準工程不但不能滿足轉(zhuǎn)移安置人口的要求，而且不能兼顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)并非長久之計，不能在根本上消除蓄滯洪區(qū)的安全隱患，只適應溫飽型社會需要。隨著社會的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)居民要走向小康并逐步富裕，蓄滯洪區(qū)的運用將造成更大的財產(chǎn)損失。因此，為保護蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人民生命及財產(chǎn)安全，為體現(xiàn)以人為本，應積極探索和尋求蓄滯洪區(qū)更為合理、長久的安全措施。

2. 文安洼安全區(qū)擴建的經(jīng)驗

文安洼蓄滯洪區(qū)東距天津市區(qū)50km，北距北京市110km，位于海河流域大清河水系中下游，為海河流域滯洪面積最大的蓄滯洪區(qū)，在海河流域防洪體系中具有重要作用。

根據(jù)2004年海委 《文安洼蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃》，為最大限度的保護蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人民群眾生命財產(chǎn)安全，在大清河流域防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確提出了文安洼分區(qū)滯洪的規(guī)劃思想（即分Ⅰ、Ⅱ兩區(qū)運用，Ⅱ區(qū)作為保留區(qū)）。當時確認的防洪標準Ⅰ區(qū)為20年一遇，Ⅱ區(qū)為85年一遇。后來客觀條件發(fā)生了變化，我省中東部平原地下水嚴重超采，導致大范圍地面沉降，文安洼地形產(chǎn)生了明顯變化。通過重新審視，按照現(xiàn)狀情況，處于Ⅱ區(qū)的文安縣城及周邊村鎮(zhèn)部分地區(qū)防洪標準接近100年一遇，主蓄滯洪區(qū)內(nèi)已屬安全狀態(tài)。

此外，隨著人口的增長和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，現(xiàn)狀文安縣城防洪圈過于窄小，已遠不能滿足城市發(fā)展和防洪安全的需要，2008年文安縣提出擴建縣城安全區(qū)的動議，文安縣城安全區(qū)擴建工程應運而生。根據(jù)當?shù)貙嶋H地形，在現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合海委規(guī)劃的Ⅰ、Ⅱ區(qū)隔堤，在Ⅱ區(qū)之內(nèi)，充分利用現(xiàn)有工程，以小白河右堤、趙磨支渠左堤、任文干渠左堤和小堡支渠右堤圍城新的縣城防洪圈，總長38.4km，總面積擴大至83.1km2。文安洼安全區(qū)擴建工程實施之后，未來安全區(qū)內(nèi)將可以安置文安洼53萬人口，同時為縣城經(jīng)濟社會建設(shè)拓展了安全空間。

文安洼蓄滯洪區(qū)安全區(qū)擴建工程不僅對安全區(qū)內(nèi)的人民生命起到重要的保護作用，而且基本解決了安全區(qū)外受災群眾的轉(zhuǎn)移安置問題，不必再大量投資建設(shè)避水樓、撤退路等低標準、低效能的工程，文安全縣共同富裕、共享安全的局面已經(jīng)展現(xiàn)出來。

3. 河北省蓄滯洪區(qū)安全區(qū)建設(shè)的設(shè)想

擴大安全區(qū)建設(shè)符合當今社會蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)需要，順應當前國家經(jīng)濟形勢。為推進河北省蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，我們應更新觀念，借鑒文安洼安全區(qū)擴建經(jīng)驗，從我省各蓄滯洪區(qū)的實際出發(fā)，本著因地制宜的方針，積極穩(wěn)妥地規(guī)劃和建設(shè)適用的安全區(qū)。初步考慮有以下4種安全區(qū)建設(shè)類型。

3.1 縣城擴展型

類似文安縣的作法，在縣城所在地擴大安全區(qū)范圍，逐步將易淹地區(qū)居民轉(zhuǎn)入縣城。例如，寧晉泊、大陸澤中游洼地巨鹿縣城四周，利用縣城附近村鎮(zhèn)密集的南北條帶狀高地，筑堤防護。東部以老漳河左堤為界，西邊利用商店渠右堤加高，北邊利用任縣—南宮公路加高路基形成封閉圈，構(gòu)筑安全區(qū)。涿州市刁窩套居民西移至城區(qū)安全區(qū)也屬于此類型。

3.2 沿堤防條帶型

一些蓄滯洪區(qū)內(nèi)無較大城鎮(zhèn)，且無明顯高地，例如獻縣泛區(qū)，可以考慮在其南、北兩堤堤內(nèi)建設(shè)順堤條帶型安全區(qū)。北部可從趙三角經(jīng)大章至萬家寨修建圍堤，沿北堤開辟安全區(qū)；南部可沿留楚排干北堤在小平王附近開辟安全區(qū)，有計劃地轉(zhuǎn)移泛區(qū)內(nèi)受洪水威脅的居民。

3.3 新建移民區(qū)型

在一些蓄滯洪區(qū)可將分散居民點適當集中，建設(shè)移民安全區(qū)。例如寧晉泊北部，可在艾辛莊以南利用滏陽河耿莊橋以下右堤和小漳河左堤擋水，并在孟家莊鄉(xiāng)附近筑“北堤”，形成新的安全居民區(qū)，將徐家河鄉(xiāng)和耿莊橋鄉(xiāng)分散居民遷居至該區(qū)。根據(jù)近年來水文情勢的變化，該區(qū)的開辟對寧晉泊滯洪的負面影響較小。在大陸澤也可采取這種方法。

3.4 其他類型

一些蓄滯洪區(qū)的深水區(qū)，現(xiàn)有居民點和居民數(shù)量較少，如東淀溢流洼以下和勝芳以北淀區(qū)，應盡快將少量易受淹沒威脅的居民點徹底搬遷。有些蓄滯洪區(qū)村莊密集，需遷移人口較多，如大名泛區(qū)、永定河泛區(qū)，宜配合臨時避險措施，作好未來開辟安全區(qū)和遷移規(guī)劃，有步驟地、穩(wěn)妥地實施居民遷移。

建設(shè)蓄滯洪區(qū)安全區(qū)可使防洪問題以及受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置問題得到基本解決，避免產(chǎn)生大量淹沒損失和防洪搶險投入，也為安全區(qū)內(nèi)各項工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解除了后顧之憂，使廣大居民安居樂業(yè)，具有顯著的經(jīng)濟和社會效益。