加快基層服務體系建設推動農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展

唐山市水務局

基層水利服務體系建設，是解決小型農(nóng)田水利工程管理 “最后一公里”問題的關鍵，水利部、省水利廳都極為重視，作為水利改革發(fā)展考核的重要指標和安排項目的重要依據(jù)。為完成基層水利站建設任務，唐山市水務局始終把這項任務作為核心工作來抓，積極與市編辦協(xié)調(diào)人員指標，與各縣明確建設標準、完成時限，多次到各縣督導檢查，確保按時完成建設任務。截至目前，全市共建立水利站94座，落實人員364名。人員編制滿足相關文件要求，人員經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)縣級財政預算。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站合格率為100%，2014年順利通過水利部驗收。

1. 工作思路

貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利發(fā)展改革的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中共河北省委、河北省人民政府《貫徹落實 〈中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》(冀發(fā)〔2011〕13 號)文件精神，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或小流域為單元，健全基層水利服務機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

設立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的基層水利服務機構(gòu)，承擔以下公益性職能：負責轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等工作，承擔農(nóng)村水利工程建設、管理與運行維護的技術(shù)指導工作，指導農(nóng)民用水合作組織建設與運行，調(diào)解水事糾紛，組織開展水法規(guī)宣傳等。依托基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)，按照“縣辦縣管”的要求，整合水利服務機構(gòu)編制，推行跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置區(qū)域站模式。

2. 主要舉措

加快推進基層水利服務體系建設，既是中央的決策部署，也是農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，更是廣大農(nóng)村群眾的真切愿望。

2.1 高度重視，加強領導

唐山市水務局高度重視，主要領導親自抓、分管領導具體抓，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站基本情況進行認真調(diào)研，摸清了底數(shù)。加強與同級機構(gòu)編制、財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，努力爭取編制、財政部門各級領導的有力支持。2013年3月12日，唐山市水務、編辦、財政三部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)省水利、編制、財政部門《關于加強基層水利服務體系建設的實施方案》的通知，通知明確了各縣（市、區(qū)）上報實施方案和全面完成基層水利服務體系建設任務的要求和時間。多次召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設專題會議，按照省廳有關文件要求，安排部署水利站建設的各項工作并聽取各縣（市、區(qū)）建設情況匯報，了解并協(xié)調(diào)解決各縣（市、區(qū)）水利站建設中遇到的具體問題。

2.2 編制方案，狠抓落實

各縣（市、區(qū)）積極行動，認真研究省廳有關文件，并編制了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設的詳細實施方案。方案中明確了基層水利服務機構(gòu)的性質(zhì)職能；根據(jù)各地實際情況設置基層水利服務機構(gòu)數(shù)量；確定基層水利服務機構(gòu)人員編制；落實基層水利服務機構(gòu)經(jīng)費來源；制定各項基層服務機構(gòu)人事管理制度。

針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員不足和經(jīng)費沒有保障等問題，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門多次和本級編辦、財政部門進行溝通協(xié)調(diào)，落實人員編制和各項經(jīng)費，唐山市于2013年底前全部落實人員編制，共落實人員編制364人，基層水利服務機構(gòu)的人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費全部納入了縣級財政預算。

針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站辦公場地不足問題，各縣（市、區(qū)）水務部門想方設法解決。原有水利站有單獨辦公場地的，對原有場地進行重新布置，劃分辦公區(qū)域、物資存放區(qū)域、儀器設備儲存區(qū)域等不同功能的區(qū)域。原來沒有辦公場地的，協(xié)調(diào)基層水利站所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排解決辦公場地，相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予了大力支持；在辦公用房緊張的情況下，對現(xiàn)有人員辦公場地進行了合并，騰出滿足文件要求的辦公場所用于安置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員和存放物質(zhì)、設備。唐山市94所基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站都有單獨的辦公場所。

2.3 完善裝備，加強培訓

針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站儀器設備短缺問題，各縣（市、區(qū)）水行政主管部門壓縮各項經(jīng)費，補充各種必須的儀器設備，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全工程建設、水土保持、防汛抗旱等工作中提供了有力的保障。

加強人員培訓，提升服務能力。唐山市多次派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負責人參加國家和省廳組織的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站所長培訓班，聽取專家在防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等方面的專題講座，參加培訓人員綜合素質(zhì)和業(yè)務水平取得大幅的提高。我市也多次召開全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站所長培訓班，聘請相關方面的專家對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站服務職能發(fā)揮、水利科技運用、農(nóng)田水利設施操作與維護等內(nèi)容進行專題講座，使全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站工作人員業(yè)務水平得到的普遍提高。

3. 取得成績

一是注重落實，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站全市范圍內(nèi)全覆蓋。

在省水利廳、省編辦、省財政廳和唐山市政府的正確領導下，在市編辦、財政部門的大力支持下，在各縣 （市、區(qū)）水行政主管部門的辛勤努力下，在各相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的大力配合下，唐山市圓滿完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務體系的建設任務，共建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站94所，覆蓋唐山市范圍內(nèi)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實編制人員364人。已建成的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站都有獨立的辦公場所；都配備了先進的辦公設備；必要的儀器設備都配備齊全；制定人員職責、工作守則、目標責任書等人員管理制度；都有轄區(qū)內(nèi)重點水利工程位置圖、規(guī)劃圖、年度農(nóng)田水利建設圖、水利工程管護制度；全部公布服務內(nèi)容、服務電話和辦事指南。

二是多措并舉，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站合格率為100%。根據(jù)《河北省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設驗收工作實施方案》要求，唐山市水務局成立了唐山市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站驗收工作領導小組，由局長任組長，主管局長任副組長，相關業(yè)務處室人員為成員，明確責任分工，并制定了《唐山市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設驗收工作實施方案》。各縣（市）區(qū)按實施方案要求，對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行了縣級自驗，填寫了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站基本情況登記表和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站建設驗收評分表，并形成縣級自驗報告。2014年6月6日~6月18日，唐山市水務局驗收組對全市14個縣（市）區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行了市級驗收。驗收組通過實地查看和查閱資料兩種方式對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站政策文件、機構(gòu)人員、經(jīng)費保障、工作條件、規(guī)章制度和工作實效等方面進行了驗收。驗收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站總數(shù)達到了30個，驗收組實地查看鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站機構(gòu)人員、工作條件、規(guī)章制度等情況，查閱相關政策、經(jīng)費保障等文件，通過嚴格打分，評定出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的驗收等級。全市鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）水利站合格率為100%，良好率為90%，優(yōu)秀率為53%。

4. 發(fā)揮作用

水利工程點多面廣，防汛抗災任務繁重。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在水利服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設中占有重要位置，發(fā)揮水行政部門職能延伸作用。

第一，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實施、建設與管理主力軍作用。廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔負著本區(qū)域農(nóng)田水利建設規(guī)劃設計與組織施工、小型水利工程和設備歲修、養(yǎng)護、更新、改造計劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關系密不可分,其作用明顯。

第二，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織防汛抗旱參謀和助手作用?；鶎铀咎幱诜姥纯购底钋把?，基層水利員長期摸爬滾打在抗洪救災、水利建設第一線。他們最熟悉當?shù)氐乃?，最了解當?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災除險經(jīng)驗。在防汛抗旱期間，能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患，排除險情，為當?shù)攸h委、政府做好水利工程除險加固、運行調(diào)度、制定應急預案，指揮防汛搶險當好參謀。

第三，水利站發(fā)揮了承擔農(nóng)村安全飲水建設重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設、管理中發(fā)揮了十分重要的作用?；厩闆r調(diào)查，反映需水量要求的內(nèi)容有人口、戶數(shù)、大牲畜數(shù)量、小牲畜數(shù)量、用水大戶情況（如學校、企事業(yè)單位、養(yǎng)殖場）等；反映需水壓力要求的內(nèi)容有村內(nèi)樓房情況、村內(nèi)地形情況、有沒有建設高位水池的位置等。電力設施情況包括變壓器容量、井至變壓器的距離等；村莊規(guī)劃情況，包括居民分布、硬化道路布置、排水溝布置等。水源工程是調(diào)查的重點內(nèi)容。包括兩項內(nèi)容：一是當前飲用水源水量、水質(zhì)情況。二是擬用水源井的詳細情況，包括建成年月、深度、口徑、單位涌水量、靜水位埋深、動水位埋深、水質(zhì)等；了解干部群眾對工程建設和管理的想法，包括對單村供水還是聯(lián)村供水的考慮，對構(gòu)筑物選擇的想法，村民參與工程建設的積極性，計劃安裝戶數(shù)等；工程建成后管理的方式，如何收取水費，收費方式，計劃每天供水時間等。調(diào)查中還需重點掌握水源情況，因為水源是整個工程建設的核心，如果水量不足、水質(zhì)不好，會直接影響工程的使用效果和群眾的身體健康。因此，對出水量、水位、水質(zhì)等狀況不清楚的水源，要先做抽水試驗和水質(zhì)化驗。認真做好測量工作，自來水工程測量的任務：一是掌握居民住宅及街道分布情況；二是獲得各節(jié)點的高程；三是獲得各節(jié)點之間的距離。當水源井或蓄水池在居民區(qū)外時，還要加測輸水管線的高程與距離。一般單村工程測量的各項任務同步進行，迅速準確地完成測量任務要注意以下3點：一是準備好村莊居民分布現(xiàn)狀圖。在測量前，水利站通知工程所在村準備該圖。居民分布圖是反映村內(nèi)所有街道情況，所有居民戶所在位置的基礎圖紙，圖的精度不要求太高，但相對位置應準確?？梢灾苯咏栌糜嘘P部門繪制的現(xiàn)成圖，如土管所的居民宅基地現(xiàn)狀圖、計生部門的人口普查圖、派出所的門牌號碼圖等。如果沒有這些圖，要請熟悉村莊情況的人員提前繪制；有了這張圖，測量人員可以很快掌握全村的住宅及街道分布等情況，以便于合理選擇測量路線以及重點測量的部位，從而節(jié)省大量時間、減輕工作強度。這張圖在進行管網(wǎng)布置、管網(wǎng)水力計算、管道安裝前鋪工放線時都有較大的用途。二是適當簡化測量內(nèi)容。對于較大的村莊，如果對全部街道進行測量，測量數(shù)據(jù)較多，工作量較大，勞動強度大。這時，可適當簡化測量內(nèi)容，對一些距離相當、高差基本一致的街道，可采取借用或內(nèi)插的方法來處理。在測量前，應根據(jù)初步掌握的情況，在現(xiàn)狀圖上標出哪些地方必須測量，哪些地方可以參考其它點的數(shù)據(jù)估算，根據(jù)這些點選擇一條測量路線，測量路線最好為閉合型式。在實地進行測量時，如果發(fā)現(xiàn)路線以外有特殊情況，應及時加測。三是制定好測量路線。水利站人員一般對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊情況比較熟悉，在測量前應初步進行考察，制定測量路線，供測量人員參考。

第四，水利站發(fā)揮了水利政策與法規(guī)的宣傳作用。水利站建設之前，農(nóng)民對國家的水利政策和法規(guī)不了解，法律知識缺乏；節(jié)水意識淡薄，不懂得珍惜和合理利用水資源；水利科技知識匱乏，不了解各種新型農(nóng)田水利設施的操作和維護；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，收入普遍偏低；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到困難，不知道找誰反映和求助等情況普遍存在。自從水利站建立之后，基層水利人員通過多種方式，采取多種方法宣傳水利法規(guī)政策；指導農(nóng)民使用各種現(xiàn)代化的水利設施；教授農(nóng)民學習各種水利設施的保養(yǎng)與維護；大幅減低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本；解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種與水利相關的問題。使得農(nóng)民懂法了，節(jié)水意識提高了，各種水利設施會用了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低了，糧食增產(chǎn)了，收入增加了?？梢哉f，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的建立，為保護有限的水資源，培育新時代的農(nóng)民，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設都作出了積極的貢獻。